高校工會維權要踐行群眾路線

彭庭松

（浙江農林大學集賢學院，浙江 臨安 311300）

習近平同志在同全總新一屆領導班子集體談話時強調：“工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須做好維護職工群眾切身利益工作，促進社會公平正義”。[1]具體到高校，維護廣大教職工權益是高校工會的重要和基本職責。樹立群眾觀點，堅持群眾路線，既是我黨根本的政治路線和組織路線，又是我黨寶貴的工作方法。作為校黨委領導下的群眾組織，高校工會在新形勢下要更好地發揮橋梁和紐帶作用，必須把維護好轉型時期教職工的根本利益放到十分突出的位置。高校工會要發揮群眾組織的優勢，真正成為教職工利益的代言人，將教職工利益實現好、維護好、發展好，從而更加和諧地促進學校與教職工之間的良性互動，真正體現學校的發展與教職工利益根本上的一致性。

一、高校工會維權面臨的挑戰

隨著大學擴招和聘任制的推行，高校教職工人數猛增，身份多元，勞動關系多樣，各種利益訴求不同，因而給工會維權帶來不小挑戰。

（一）群眾利益多元化使高校工會維權面臨新的形勢

高校相當于一個小社會，除了一線教師之外，還有管理崗位和工勤崗位的廣大職工。他們的身份不同，享受的權利也各異。有意無意侵犯其中一些人的權利，幾乎成為各高校普遍存在的一個共性問題。工會作為維護廣大教職工利益的一個重要團體，在新形勢下面臨著越來越多的新問題和新挑戰。

以高校教師這群體人員為例，他們除享受正常公民權利之外，根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國高等教育法》等關于教師在教育教學中權利與義務的規定，教師起碼享有以下職業權利：（一）進行教育、教學活動的權利；（二）從事科學研究與學術交流的權利；（三）指導學生和評定學生的權利；（四）按時獲取報酬的權利；（五）對學校教學管理提出意見和建議的權利；（六）參加進修和培訓的權利。在高校由計劃經濟轉軌為市場經濟后，教師以上的權利總會遭受到不同程度的侵害。比如進修和培訓，不少老師根本就沒有進行過。學校總是以經費不足和工作不好安排為由，將老師的權利進行限定直至事實上取消。工會面對這樣的問題，也缺少強有力的維權手段，似乎顯得無所作為。高校工會在利益多元和盤根錯節關系為特點的社會現實下，面臨的維權任務更加繁重。

(二)勞動關系復雜化使高校工會維權的角色更加凸顯

高校按照崗位來分，一般可以分為教學崗位、管理崗位和工勤崗位三大類。這幾類崗位中，有有編制的，也有非編制的。隨著聘任制的全面實行，不管是事業編制的還是非編人員，都要簽訂勞動合同，形成勞動關系。事業編制鐵飯碗打破后，管理和教學之間的矛盾日益增多，這當中教師的權益可能會受損。

在編制日益成為稀缺資源后，高校現在也出現用工多樣化，勞動合同工也大量使用。以北京大學為例，勞動合同制職工人數已占在職職工總數的1/4[2]。全國大部分高校也有類似情況，有相當部分合同工活躍在后勤服務、科研輔助以及繼續教育等部門。相對于事業編制人員來說，這部分人員的權益更容易受到侵害，他們也更加傾向于通過工會這個平臺來維權。絕大部分高校雖然都吸納了合同工加入工會，但是在具體待遇上或多或少與在編的還是有差別。

面對著一系列新問題，高校工會應該主動作為，化解矛盾，切實維護廣大教職工的權益，更好地發揮維權的角色作用。

（三）維權意識普遍化使高校工會維權的難度增加

高校毫無疑問是知識分子云集的地方。這里有濃厚的學術文化氛圍，是科學和理性價值最為認同的場所。高校維權理論資源也最為豐富，有不少學科專業直接與之相連。與之相對應，高校教職工公平、正義感也顯得特別強烈，他們維權的意識和行動自然要求也高，這就會要求高校工會必須主動高質量作為。但另一個方面，高校教職工特別是教師又相對清高，在維權的表達上顯得顧慮更多，有些人甚至忍氣吞聲，不配合工會維權工作。這也給工會維權工作帶來不小難度。

二、踐行群眾路線，開拓維權途徑

作為黨領導下的群眾組織，高校工會在維權過程中應始終遵循相信群眾、依靠群眾、一切為了群眾的工作原則，在踐行群眾路線中，不斷鞏固和開拓維權途徑，將工作落實抓牢。

（一）依靠法律制度，保障群眾的合法權益

黨的十八屆四中全會作出了依法治國的決定，強調要更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，必須更好地發揮法治的引領和規范作用。這給高校工會維權指明了方向。首先，工會干部要學法懂法守法，全面提升自己的法治素質；其次，工會要發揮好黨和政府與群眾之間的橋梁紐帶作用，促成學校出臺相關政策與法規，做到維權有法可依，切實保護教職工群眾的權益；再次，高校工會組織在調解無效后，要勇敢鼓勵教師拿起法律維護自己的權益。比如教師在教學活動中，受到學校或其他教育機構侵犯合法權益時，工會可以支持教師提起行政申訴等。切實運用法治思維和手段，依靠法律制度來解決各類矛盾，這是保障和維護群眾合法權益的根本基礎。

（二）加強基層民主建設，搭建群眾權利行使平臺

《教師法》第七條第五款規定：教師享有“對學校教育教學、管理工作和教育行政部門工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或其他形式參與學校的民主管理”的權利。《高等學校教職工代表大會條例》對教職工代表大會也做出了明確的規定：“學校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監督。”

目前從程序上來看，教代會在絕大多數高校還是召開的。但都有程度不同的流于形式之嫌，存在著開會時重視、閉會后對教職工提案落實不夠好等情況。參政議政渠道不暢，維權渠道也就隨之堵塞。盡快落實平臺建設，使之成為暢通表達的渠道，實為當務之急。

（三）建立困難幫扶制度，確保“雪中送炭”的長效性

中華全國總工會歷來十分重視職工權益維護，并將幫扶工作作為一個重要的抓手。為此，總工會辦公廳制定和下發了《工會幫扶工作發展規劃（2012-2015年）》。高校工會應以此為指針，做好教職工的困難幫扶。在完善幫扶平臺、健全工作體系、提高幫扶水平等方面探索新路，下力氣。高校工會應首先摸清本單位需要幫扶教職工的現狀，并加強動態的信息系統建設。在此基礎上，有針對性地開展研究和實施長效的幫扶工作，重點加強制度建設。制度建設應在經費保障、心理疏導、人文關懷、能力培養、法律救助、監督機制等方面抓細落實。只有這樣，才能將送溫暖由活動變為機制，“雪中送炭”才能由一時溫暖變為長久關懷。

三、踐行群眾路線，創新維權機制

維權要納入法治軌道，就必須超越政策層面，上升為制度成果。為此，高校工會要在群眾路線的指引下，立足現實，著眼長遠，加大體制機制的創新力度，使維權工作能系統化、長效化。

（一）構建維權的預防機制

《禮記·中庸》云：“凡事豫（預）則立，不豫（預）則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。”[3]這充分說明了未雨綢繆、事前主動預防的重要性和意義。高校工會要發揮上下聯通、左右逢源的優勢，加強與黨政決策部門溝通，讓源頭決策不脫離群眾。在事關教職工權益的重大決策出臺前，工會要扎實做好調研和征詢意見工作，努力將調研工作全覆蓋到每一個人。要實事求是將教職工的意見特別是疑慮和反對意見匯總上報，以便學校領導決策時減少拍腦袋的盲目性。努力從制度上保證群眾意見能征求、能重視、能體現、能貫徹，建立起維權的預防機制，可以少走彎路，是民主決策的重要表現形式。有效的預防機制，也是學校管理新常態的重要內容。

（二）夯實維權的保障機制

《工會法》明確規定“維護職工合法權益是工會的基本職責”。高校工會要敢于維權，善于維權，真正實現自己的職責，就必須要有堅實有力的保障機制。首先各級黨委行政部門要給予工會部門有力支持，把它看成是踐行群眾路線的實際行動。其次要嚴格依法辦事，用法律來保障工會職責的履行，這也是法治社會的內在要求。除要遵守《教師法》等專業法律，還要嚴格依照《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等來辦事，維護廣大教職工的利益。再次，要努力使工會相對“獨立”。工會主席等人員要真正由廣大教職工選舉產生，充實機構和人員力量，實行工會干部專職化和專業化。工會經費不再由行政撥款，而是由上級工會單獨撥款來保障。

（三）創新維權的監督機制

高校管理層要自覺接受群眾的監督，工會要善于動員和組織群眾理性問政，敢于和善于監督。首先，黨委行政對事關教職工權益的事項，如學校總體發展方案、經費開支情況、教職工年度考核、職稱評定、教代會提案落實等情況，應當列一責任清單，公布于眾，主動請群眾參與監督。這是目前在一些高校實行的督諾制。其次，要建立多層次的、健全完善的領導考核辦法。群眾滿意度考核所占比重要增加，群眾考核人數要盡可能有廣泛的代表性。工會要提出合理的群眾考核方式、程序并組織好考核過程，可以通過無記名打分、網上測評、隨機采評等形式來進行。再次，對于教職工勞動糾紛的申訴與處理情況，工會可配合紀委相關部門進行監督，最大程度維護群眾利益。

（四）設計維權的民主機制

讓人民當家做主，是社會主義民主政治的本質與核心。高校加強民主管理，要努力形成“黨委領導、行政支持、工會運作、群眾參與”的工作格局，正是體現這一原則的生動實踐。高校工會要繼續完善教代會制度，使之成為教職工行使民主權利、參政議政的重要平臺。事關教職工權益的重大決策事項一定要在這個平臺上深入討論，不經通過，即不能實施。要逐步推行民主協商制度，在勞動合同、薪酬待遇等方面如有爭議和矛盾，可由群眾代表和學校共同協商來解決。要探索教代會代表列席黨政會議制度。學校遇到重大決策時，不但要實行黨政工聯席會議制度，而且可以邀請相關教代會代表列席，了解決策過程，并代表群眾提出建議。

（五）探索維權的文化機制

高校本身是一個文化機構，建立與其性質相適應的維權機制勢所必然。高校工會在維權機制的探索上，應該更多從文化視角去進行。在維護教職工的權益過程中，讓服務更有人情，讓關懷更加人文，讓工作更富人性，讓維權更加暖心。

高校維權理應比社會更加有文化，也就是更要倡導文明、理性、平和、理解的態度，將矛盾沖突盡量化解于無形，使勞動關系更加和諧有序。有文化地維權，就要更多地對弱者予以同情幫助，對他們從物質和精神上進行重點幫助。

高校的特點決定了在維權理論的研究上它應該走在社會的前列，這也是文化機制建設中的應有之義。高校工會應該朝學習型和研究型努力，激發創造活力，弘揚維權文化，形成濃厚的氛圍，使之成為依法治校的有機組成部分。

加強高校維權文化機制建設，高校工會要積極動員群眾廣泛參與。只有主人翁意識和熱情被激發出來，維權文化才能全面呈現并得到深入持久發展。

總之，做好高校工會維權工作要切實踐行群眾路線，正如習近平總書記指出的那樣：“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應該成為工會工作的生命線和根本工作路線。”[4]高校工會要始終牢記工會的性質和宗旨，在維護廣大教職工權益的工作中，始終遵循和踐行群眾路線，讓黨的優良傳統在新時代得到繼承和發揚，開辟出更加嶄新的境界。

[1][4]新華社.習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話時強調:竭誠服務職工群眾維護職工群眾權益,為實現中國夢再創新業績再建新功勛[N].人民日報，2013-10-24(01).

[2]北京大學人事部.北京大學2010人力資源發展報告[M].北京：北京大學出版社，2011.6.

[3]張以文.四書全譯[M].長沙：湖南大學出版社，1989.42.