基層央行工會財務管理存在的問題及改進建議

畢建偉

（中國人民銀行青島市中心支行，山東 青島 266071）

基層央行工會作為職工利益的代表者、維護者，作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，肩負著推進基層央行改革與發展、促進依法履行央行職責的重任。而工會財務工作不僅承擔著工會全部經濟管理工作，而且也是維護職工隊伍穩定的基礎和保障，扎實做好工會財務工作非常重要。

一、當前基層央行工會財務管理的基本狀況

（一）密切聯系群眾，保持經費撥交渠道的暢通

工會經費是工會工作的物質基礎，確保經費收支主渠道的暢通是工會財務工作的重中之重。為做好工會經費收繳工作，基層央行工會都先后制訂了《關于加強工會財務管理的規定》、《工會經費管理辦法》等，同時加大政策宣傳力度，向職工宣傳《工會法》和有關工會經費管理規定，使每個職工明白工會經費的真正意義和上繳會費是每個會員應盡的義務。

（二）服務中心工作，努力管好、用好工會經費

本著“統籌兼顧，量入為出，收支平衡，略有結余”的原則，基層央行工會始終堅持為中心工作服務、為職工身心健康服務的導向，把資金的重點用在促進和諧發展、維護職工合法權益、開展好職工各項活動、為基層服務、為職工辦實事等方面，堅持做到支出合理，職工滿意。

（三）科學管理，努力提高經費管理水平

一是強化工會經費的預決算工作。年初周密預算，年中對照檢查，年末認真決算，保證有計劃、有步驟地合理使用經費；二是堅持民主理財，增強經費使用的透明度，面向基層，服務職工。堅持“一支筆”審批制度，重點開支由工會委員會集體討論決定，經審委對工會經費的使用、管理情況進行定期檢查、督促，在每年的職工代表大會上公布工會經費的收繳、使用、管理和經審情況，自覺接受廣大會員、職工的監督；三是加強財務人員的專業培訓，財務管理水平明顯提升。

二、目前基層央行工會經費管理存在的主要問題

（一）經費來源相對單一，可用資金較少

按照《工會法》的規定，工會資產的來源包括會員會費、單位按規定比例撥繳經費、工會所屬收入、政府專項補助、社會捐助五部分。但從實際看，尤其是縣市支行經費來源絕大部分為會員會費和單位撥繳經費，且數量較少，其他方面的來源（包括實物）微乎其微。

（二）計算機配置不到位，影響了業務的正常進行

近年來，基層央行特別是縣支行由于經費緊張，基本業務使用的電腦配備與更新非常緩慢，很多支行實際上無法實現工會會計電算化專機專用的要求，多數支行工會會計軟件只能安裝和運行到業務電腦上，這對確保工會會計軟件安全運行以及工會會計數據安全完整存在安全隱患。

（三）人員更新緩慢與老化，影響了電腦使用與軟件開發

目前，對于縣市支行工會來說，會計電算化是一件新生事物，它客觀上要求會計軟件使用人員除具備會計業務的基本知識與熟練技能之外，還必須具備一定的電腦知識和操作技能。但由于多年來縣市支行人員更新停滯，人員嚴重老化，電腦知識缺乏，因此對使用會計軟件開展工會會計工作，許多支行的會計人員大多是“趕鴨子上架”，很難實現駕輕就熟，更談不上軟件開發和創新利用。

（四）管理制度不夠健全，且執行不力

基層行雖然按有關章程建立工會組織，成立了經費審查等各專門委員會，制定了會費收繳、上劃等一般性管理辦法，但在資產管理、運用等深層次方面，還沒有建立健全完善的工作制度，相關聯制度的補充、完善、調整等沒有及時進行，不能適應形勢發展的需要。

（五）財務管理不夠嚴格，核算質量不高

主要表現在，一是縣市支行會計崗位設置受人員制約不盡合理。如有的會計、出納都是兼職，有的經費會計兼任工會會計，賬、款、物沒有分管，不符合工會財務會計工作不相容職務應相互分離、相互制約的規定；二是有的縣市支行由于人員更換頻繁，前后缺乏銜接，會計賬戶、賬簿、記賬憑證等設置不系統、規范。

（六）資源配置不盡合理，影響了資產效益

在經費運用方面，絕大部分工會嚴格按照《工會法》的要求，有效利用工會資源開展工作，但也有時也存在不盡合理的方面。如經費開支絕大部分用于開展職工文體活動，而在加強勞動技能培訓、提高員工素質、維護職工權益等方面相對不足；由于經費短缺，幫扶工作做得不夠盡善盡美，沒有把有限的資金用在刀刃上；特別是縣市支行由于受經費不足、人員少、工作壓力大等因素影響，日常工會活動開展得越來越少。

三、強化財務管理、提高工會資源效益的對策和建議

（一）強化意識，落實資產管理責任

各級工會要提高對工會資產管理的認識，牢固樹立依法理財、依法管理、依法開展工作的理念，把工會資產管理作為工會工作的重要組成部分，切莫因支行工會資產規模小、資金少而忽視和放松管理。

（二）嚴格落實會計電算化專機專用制度

數據的安全性、完整性是工會會計規范化管理的重中之重。因此要從保障縣市支行工會工作穩健運行出發，上級行工會都要為縣市支行工會會計工作提供強有力的支持。鑒于目前支行經費緊張，建議上級行工會應盡快撥付相應資金為縣市支行工會會計配備專用電腦。另外，有條件的單位，從會計數據安全、穩妥出發，也有必要配備并列運行的備用機，真正確保工會會計數據萬無一失。

（三）加強學習，促進工會會計人員業務素質的提升

鑒于工會會計人員老化、縣市支行會計人員多是兼職的實際情況，建議各級行工會建立定期聯絡制度，鼓勵會計人員互相交流學習，提高業務水平。同時上級行工會在組織培訓或學習先進單位經驗交流時，給予縣市支行適當傾斜，讓更多的基層會計人員能夠得到學習的機會，了解先進單位的做法，帶動縣市支行工會會計電算化水平的快速提升。

（四）突出重點，把有限的經費用到點子上

工會主任和財務會計人員要進一步增強工作獨立性，按照《工會法》等法律賦予的職責權限管好用活工會經費。在信息傳導、資料搜集、知識競賽、勞動競賽等方面力所能及地為會員提供組織和資金服務，提高會員技能素質，從根本上維護職工的長遠利益和發展權益；注重發揮工會輻射面廣的優勢，大力開展央行文化建設活動，用群眾喜聞樂見的文化活動凝煉會員職工，不斷增強全行的凝聚力和向心力；完善幫扶慰問工作機制，加強溝通協調，最大限度地為職工解決實際困難和問題，努力構建和諧基層央行。

（五）進一步做好資產管理的各項基礎性工作

建立健全財務管理的各項內控制度，包括工會固定資產購進、登記報廢，低值易耗品領用，經費收繳使用、預算管理、資金管理、資產財務報告等一系列制度。認真貫徹“經費獨立”原則，嚴格執行“一支筆”審批制度，按照經費開支原則，合理、合規用好工會經費，提高經費使用效益。注重發揮經審委員會的作用，強化經費的審計監督，包括上級和同級工會經審監督。

（六）厲行節約，努力創建節約型支行工會

一是要適應建設節約型社會的要求，堅持內部挖潛，向資產管理要效益，通過勤儉節約，努力建設節約型基層工會。二是對工會重大開支項目，可與行政部門一起實行集中采購、公開招標。從細小處入手，嚴格低值易耗物品的管理，杜絕鋪張浪費現象。三是要力所能及的拓寬經費來源渠道，在爭取行政和上級行工會支持、有條件增加工會收入上下功夫。四是有效利用地方工會以及其他社區資源，拓寬工會工作渠道，努力開創基層央行工會工作的新局面。