清末民初勸學(xué)所與縣教育會(huì)關(guān)系述評(píng)

劉福森，周景勇，袁金旺

（1.青島工學(xué)院 基礎(chǔ)教育學(xué)院,山東 青島 266300；2.北京林業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，北京 100083）

勸學(xué)所是清末新政中出現(xiàn)的主管地方學(xué)務(wù)的新型機(jī)構(gòu)。學(xué)界對(duì)勸學(xué)所的探討不多，關(guān)注點(diǎn)也較多地集中在勸學(xué)所的沿革、職能與運(yùn)作，而忽略了與其它機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系。將勸學(xué)所與教育會(huì)置于清末民初地方自治的大背景下分析考量，洞察二者間的相互關(guān)系，總結(jié)其利弊得失，可為當(dāng)下教育改革提供有益借鑒。

一、勸學(xué)所與教育會(huì)的法律定位

清末，廢科舉、興新學(xué)，亟需建立適應(yīng)、主導(dǎo)新式教育的行政機(jī)構(gòu)。在此背景下，嚴(yán)修在直隸率先試行勸學(xué)所制度，后參與制定《勸學(xué)所章程》，把勸學(xué)所制度推而廣之，“通行全國(guó)，即修呈訂原章也。”[1]由此，勸學(xué)所成為各州縣的新式教育行政機(jī)關(guān)。

隨著新式教育體系的逐步建立以及留學(xué)歸國(guó)人員的大力推動(dòng)，各種教育團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)教育會(huì)是由“蔡元培、章炳麟、葉瀚、蔣智由等人發(fā)起成立于上海，蔣任會(huì)長(zhǎng)。”[2]江蘇學(xué)務(wù)總會(huì)“張騫為總理，惲為協(xié)理。”[3:264]這是清末最為有名的社會(huì)教育團(tuán)體。隨著清末立憲派的宣傳鼓動(dòng)，關(guān)注、鼓吹近代教育的學(xué)會(huì)團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。

各地學(xué)會(huì)團(tuán)體的成立，自然會(huì)與地方官紳的舊有勢(shì)力、權(quán)利產(chǎn)生沖突和碰撞，地方官紳“懼其侵占官權(quán)”、“怒其奪利”[4]。因此，劃清權(quán)限、厘定職責(zé)便成為勸學(xué)所成立后的首要任務(wù)。此外，將其納入各級(jí)政府的管理范疇，嚴(yán)格限制其僭越行為亦是清政府加強(qiáng)社會(huì)控制的應(yīng)有之意。因此，明定章程、厘定職責(zé)刻不容緩。1906年7月，《奏定各省教育會(huì)章程》頒布，明確教育會(huì)的宗旨為“補(bǔ)助教育行政，圖教育之普及”[3：256]。由此在法律層面上厘清了勸學(xué)所與教育會(huì)的權(quán)限與職責(zé)，確立了勸學(xué)所主導(dǎo)、教育會(huì)輔助的基本制度。

二、勸學(xué)所與教育會(huì)相互支持

（一）勸學(xué)所對(duì)教育會(huì)的支持

以廣東普寧為例，很多地方的勸學(xué)所與教育會(huì)是同時(shí)成立的。但大多教育會(huì)由各府、州、縣勸學(xué)所總董、縣視學(xué)、勸學(xué)員發(fā)起成立。《河南通行各屬擬定勸學(xué)所總董權(quán)限文》明確規(guī)定勸學(xué)所的一個(gè)重要任務(wù)就是“按照部章設(shè)立教育會(huì)，切實(shí)整頓”。[3:7]有的區(qū)縣更是勸學(xué)所為教育會(huì)解決辦公場(chǎng)所，如上海縣教育會(huì)“暫就勸學(xué)所內(nèi)借設(shè)”[3:349]。

縣教育會(huì)長(zhǎng)可兼任勸學(xué)所總董職務(wù)，如河南規(guī)定勸學(xué)所總董“遇有交替時(shí)，非新派者到所不許擅離。如有特別事故，得請(qǐng)以教育會(huì)長(zhǎng)暫代”[3:92]；湖北應(yīng)城縣“教育會(huì)長(zhǎng)熊啟瑞通曉學(xué)務(wù)，鄉(xiāng)望素孚，應(yīng)準(zhǔn)加札充總董一職”[5]。當(dāng)然，總董兼教育會(huì)職務(wù)為多，如房山勸學(xué)所總董趙宗瀛以高票當(dāng)選教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)[6]；涿州勸學(xué)總董楊為章因票數(shù)最高被推為教育會(huì)正會(huì)長(zhǎng)[7]；寶山勸學(xué)所總董王鐘琦、協(xié)董吳邦珍分別是教育會(huì)的第二屆和第三屆副會(huì)長(zhǎng)[8]。1909年直隸提學(xué)使要求“其已有勸學(xué)所而尚無教育會(huì)者，即責(zé)成勸學(xué)所會(huì)同紳學(xué)界組織”[9]，勸學(xué)所總董兼任教育會(huì)長(zhǎng)則是自然。蔚州“勸學(xué)所總董薛譚等聯(lián)名成立教育分會(huì)”，“得一百二十五票，為數(shù)最多堪充正會(huì)長(zhǎng)。”[10

當(dāng)然，這種兼任也引起了教育會(huì)的不滿，這從徐汝梅的《地方直接教育行政機(jī)關(guān)人員不得為本地方教育會(huì)會(huì)員建議案》[3：245]中可見一斑。

（二）教育會(huì)對(duì)勸學(xué)所工作的輔助

在實(shí)踐中，教育會(huì)積極創(chuàng)辦宣講所、閱報(bào)處、閱覽所，進(jìn)行私塾改革等等。如長(zhǎng)元吳教育會(huì)“設(shè)宣講所五處”。[11]鄭縣教育會(huì)極力設(shè)立教育研究會(huì)、宣講所、圖書閱覽所、閱報(bào)牌、學(xué)藝會(huì)體育會(huì)連勸會(huì)等，以其教育普及。[12]蘭溪教育會(huì)開辦了藝徒學(xué)堂、閱報(bào)處及私塾改良會(huì)。[12]

教育會(huì)與勸學(xué)所共同舉辦小學(xué)教育研究會(huì)、聯(lián)合競(jìng)進(jìn)會(huì)、單級(jí)教授練習(xí)所等。如上海縣勸學(xué)所、教育會(huì)發(fā)起成立了小學(xué)教育研究會(huì)，勸學(xué)所及教育會(huì)人員為當(dāng)然會(huì)員[3:350]還共同組織舉辦了行國(guó)文竟進(jìn)會(huì)、高等小學(xué)聯(lián)合競(jìng)進(jìn)會(huì)、國(guó)民學(xué)校聯(lián)合競(jìng)進(jìn)會(huì)等，計(jì)劃每年舉辦一次。[3:357]1909年，蘇州長(zhǎng)元吳教育會(huì)與勸學(xué)所聯(lián)合舉行各學(xué)堂成績(jī)展覽會(huì)。[13]隨后，青浦縣教育會(huì)與勸學(xué)所組織全邑各學(xué)堂成績(jī)展覽會(huì)。[14]

教育會(huì)積極協(xié)助勸學(xué)所的工作，參與地方教育事業(yè)，對(duì)近代初等教育的發(fā)展“起了舉足輕重的作用。”[15]

三、勸學(xué)所與教育會(huì)的矛盾及化解

（一）教育會(huì)侵占勸學(xué)所職權(quán)

對(duì)教育會(huì)和勸學(xué)所的職責(zé)，雖明確要求“教育會(huì)不得干涉教育行政及教育以外之事”[3:261]，但二者職責(zé)多有重合之處，相關(guān)規(guī)章卻未予以明確劃分。再加上地方自治運(yùn)動(dòng)的推行，教育會(huì)常常超越權(quán)限，侵占勸學(xué)所職權(quán)，使得勸學(xué)所章程明文規(guī)定的“凡教育會(huì)議決事件，總董見有窒礙難行者，得令復(fù)議”[3:76]之規(guī)定被束之高閣，如西華縣勸學(xué)所總董得有教育會(huì)推舉產(chǎn)生，[16]教育會(huì)插手地方學(xué)務(wù)，儼然成為立法機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，丹徒教育會(huì)迫使作弊當(dāng)選、經(jīng)管不善的趙宗抃辭職，重新選舉縣視學(xué)也體現(xiàn)了對(duì)勸學(xué)所的督促與整改。[17]

（二）勸學(xué)所妨礙教育會(huì)的發(fā)展

除個(gè)別地方勸學(xué)所與教育會(huì)同時(shí)成立外，各縣教育會(huì)多由勸學(xué)所資助設(shè)立，如“山陽(yáng)縣勸學(xué)所總董議設(shè)山陽(yáng)教育會(huì)以符定章。”[18]勸學(xué)所與縣教育會(huì)博弈的優(yōu)劣，從行政經(jīng)費(fèi)的撥付也可見一斑。1917年度縉云縣教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，縣視學(xué)薪水為408元，占4.9%；勸學(xué)所經(jīng)費(fèi)為792元，占9.6%；教育會(huì)補(bǔ)助費(fèi)為300元，占3.63%；縣教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)赴省例會(huì)川資30元，占0.36%。[20]由此導(dǎo)致教育會(huì)建立的多寡、發(fā)展的快慢與勸學(xué)所是否支持、支持的力度大有關(guān)系。河南省“已設(shè)教育會(huì)十一處，勸學(xué)所三十五處”[19]，各省情形大抵如此。

勸學(xué)所與教育會(huì)的沖突與對(duì)抗，正如桑兵教授所言：“他們不愿意新知識(shí)界的發(fā)展對(duì)自身利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，而企圖借新政來鞏固提高權(quán)力地位。”[21]

（三）化解勸學(xué)所與教育會(huì)矛盾的思路與嘗試

勸學(xué)所與教育會(huì)的矛盾無疑會(huì)影響到近代教育的發(fā)展，如何消除兩者之間的矛盾成為各省督撫及學(xué)務(wù)處亟待解決的問題。

“權(quán)限不清則爭(zhēng)端易啟”[22]，劃分權(quán)限成為時(shí)人的共識(shí)。河南想到的是切實(shí)貫徹學(xué)部規(guī)章，“有已設(shè)勸學(xué)所而兼有教育會(huì)者，仍當(dāng)注重勸學(xué)所，教育會(huì)不妨附屬于勸學(xué)所，勸學(xué)所不能附屬于教育會(huì)，以專責(zé)成而重事權(quán)”，[3:81]嚴(yán)格厘定勸學(xué)所與教育會(huì)之權(quán)限和地位。但又規(guī)定“總董由各處教育會(huì)、自治會(huì)正紳公舉合格人員”[3:83]，使得矛盾的解決愈加困難。

為化解矛盾，莊俞籌設(shè)地方教育會(huì)議，“以勸學(xué)所總董、視學(xué)員、教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)、各學(xué)堂堂長(zhǎng)監(jiān)督組織之。”[23]伍達(dá)建議“教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)、勸學(xué)所總董齊聚滬上”[24]召開江蘇教育會(huì)與勸學(xué)所聯(lián)合會(huì)。1910年，勸學(xué)所教育會(huì)聯(lián)合會(huì)成立，通過了總會(huì)提交的議案3件，地方提交議案11件[25]，明確教育會(huì)為勸學(xué)所之輔助機(jī)構(gòu)。勸學(xué)所教育會(huì)聯(lián)合會(huì)的成立及其努力，對(duì)于消解二者之間的激烈對(duì)抗、共同促進(jìn)地方教育發(fā)展自然是有利的。

[1]趙爾巽.清史稿[M].北京:中華書局,1976.3144.

[2]張念宏.教育百科辭典[Z].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,1988.249.

[3]朱有瓛.中國(guó)近代教育史料匯編·教育行政機(jī)構(gòu)及教育團(tuán)體[C].上海:上海教育出版社,2007.

[4]論官紳仇視學(xué)務(wù)公所學(xué)會(huì)之原因[N].申報(bào),1906-05-11.

[5]本司批應(yīng)城縣稟請(qǐng)?jiān)軉⑷鸪淙蝿駥W(xué)所總董由[N].湖北教育官報(bào),1911(2):29.

[6]北洋官報(bào)[N].1907-12-10.

[7]北洋官報(bào)[N].1908-02-28.

[8]楊立強(qiáng).清末民初寶山的新鄉(xiāng)紳及其領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)改革[A].清末民初資產(chǎn)階級(jí)與社會(huì)變動(dòng)[C].上海:上海人民出版社,2003.168.

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[10]北洋官報(bào)[N].1908-04-09.

[11]各省教育匯志[N].東方雜志,第四年第七期.

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[14]申報(bào)[N].1909.6.15.

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[17]申報(bào)[N].1910-07-17.

[18]各省教育匯志[N].東方雜志,1908.5（6）：207.

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[20]教育周報(bào)[N].1917，（189）:24.

[21]桑兵.清末新知識(shí)界的社團(tuán)與活動(dòng)[M].三聯(lián)書店,1995.298-299.

[22]永平府教育會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)孟鶴齡等稟教育會(huì)情形由[N].直隸教育官報(bào),1909,(2):58.

[23]莊俞.論地方宜設(shè)教育會(huì)議[N].教育雜志,第一年第十一期.1909.12.

[24]伍達(dá).擬開蘇省教育會(huì)勸學(xué)所聯(lián)合會(huì)意見書[N].申報(bào),1910-09-16.

[25]論官紳仇視學(xué)務(wù)公所學(xué)會(huì)之原因[N].申報(bào),1906-05-11.