創新農業經營方式的有益嘗試——山西省晉中市農村土地托管調查與思考

□郭蘇葶

（晉中市農經中心山西晉中030600）

創新農業經營方式的有益嘗試——山西省晉中市農村土地托管調查與思考

□郭蘇葶

（晉中市農經中心山西晉中030600）

土地托管是一種比較靈活的農業經營方式，在促進農業經營方式轉變、推動土地規模經營、增加農民收入等方面具有明顯的比較優勢。近年來，土地托管方式在晉中市榆次區、太谷縣等地陸續出現。本文試圖通過對太谷縣水秀鄉北六門村和榆次區莊子鄉莊子村土地托管的模式調研，分析土地托管的優勢，找出其局限性，并提出下一步土地托管的發展思路。

土地托管曰模式曰優勢曰局限性

1　土地托管的背景

土地托管作為一種新的生產經營模式，其產生有著特定的背景。一是農民不愿放棄土地經營權的現實需要。在調研的2個村887戶，其中有外出務工人員的農戶達到90%，外出務工人員中50歲以下的青壯年達到81%，希望在不放棄經營權的前提下有效解決外出務工的后顧之憂的占到一半以上。二是新型經營主體實現土地規模經營的需要。一方面，隨著農村農機數量的不斷增加，一些農機具作業量得不到保障，“吃不飽飯”的現象普遍存在，希望實現集中連片、規模經營，提高農機具利用率。另一方面，一些從事種植業生產的專業合作社及農資經營大戶也希望通過擴大土地經營規模降低生產成本、提高經營效益。而土地流轉由于農民難以割舍的土地情結，實現規模經營的難度較大。土地托管正是在這種農戶渴望“離鄉不丟地、務工種地兩不誤”的前提下，農機、農資大戶及農民專業合作社等新型經營主體期望實現規模經營共同需求的背景下出現的。

2　土地托管的模式

太谷縣、榆次市兩地開展的土地托管模式，大體上可以歸納為以下三種帶動模式：

一是農機大戶帶動模式。即農戶將土地委托給農機經營大戶，實現從種地到收的全程經營管理。農機大戶提供種子、化肥、農藥、地膜等生產資料的墊資服務，旋耕、施肥、播種、鋪膜、中耕、追肥、澆水、深松等田間作業服務以及產品收獲、加工、銷售服務，扣除農資成本和服務費用后的收益歸農戶，農戶有權監督生產過程的權利并承擔天災等自然風險的責任。

二是農資企業帶動模式。即農戶將土地委托給農資企業，通過提供全方位服務，不但有效解決了農資銷售問題，而且促進了農民增產增收。晉中匯豐農業專業合作社聯合社自2014年組建以來，依托全球最大的玉米制種商美國先鋒公司，引導種植專業合作社大力開展專業化、標準化、規模化的土地托管服務，每畝收取50～100元的服務費，從簡單的玉米種子購銷發展到托管土地種田，實行從種到收全程服務。合作社對托管土地確定等級，秋后銷售產品后減去全部生產開支和服務費，純利潤按土地等級領取相應分紅。目前，25個合作社土地規模經營面積338.33hm2，其中托管面積190.67hm2，占56%，涉及農戶290余戶。

三是專業合作社帶動模式。即農戶將土地委托給專業合作社管理，合作社通過收取服務費向農戶提供產前、產中、產后服務。如莊子鄉李峰種植專業合作社與70戶農戶簽訂了面積47.87hm2為期三年土地托管協議。合作社負責從播種、澆灌、施肥、打藥、收割、銷售等農業生產勞務的實施及種子、肥料等全部費用的底墊，年底從銷售收入中扣除全部支出，并扣除100元/0.67hm2的服務費后，全部歸農戶所有。

3　土地托管的優勢

土地托管是指農戶承包地的托管，是在不改變土地經營權的基礎上，按照“依法、自愿、有償”的原則，農戶以市場方式向經營主體購買所需服務，通過提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，實現農戶與經營主體雙贏。土地托管與土地流轉相比，在促進農業經營方式轉變、推動土地規模經營、增加農民收入等方面具有明顯的比較優勢。

3.1更好地解決了誰來種地的難題，創新了農業經營方式

土地托管為解決農村因缺少勞動力種地難提供了新的組織載體。由于廣大農戶對種地有不同的需求，需要多樣化的服務，土地托管主體以多種服務模式為農戶提供個性化服務，順應了農村農業農民的實際需要，創新了農業經營方式。農機大戶劉海忠、匯豐農業專業合作社聯合社、李峰種植專業合作社通過為農戶提供農機、農資、種植、銷售等全方位服務，有效解決了420余戶266.67hm2土地因缺少勞動力無人種地的問題，形成了“我的地，你來種，你收費，糧歸我”的新型的土地經營模式。

3.2更好地實現了土地規模經營，促進了現代農業發展

土地“托管”后，把一家一戶分散零星的土地，統一規劃，統一技術服務，改變了過去農戶分散種植品種不統一，田間管理水平差異大的狀況，解決了一家一戶辦不了、辦不好或辦起來不劃算的事，改變了“家家地不多，戶戶各干各”的經營狀況，一定程度上實現了土地規模經營。同時，通過土地托管，實行統一經營服務，以標準化方式對農產品生產過程進行統一管理，從而實現生產流程標準化和農產品質量標準化，有利于農業新技術推廣應用，增強農業競爭力，促進現代農業發展。目前，晉中李峰種養專業合作社托管耕地47.87hm2，涉及農戶70戶；太谷縣常發種植專業合作社托管34.13hm2，涉及農戶52戶，托管的耕地基本實現了連片種植，規模化經營。

3.3更好地解決了外出務工農民的后顧之憂，促進了農民增收

經營主體為外出務工農民“托管”土地后，使這些農民完全從土地中解放了出來，安心外出務工經商或就地轉移從事二、三產業，促進了專業化分工，同時這些農民又能得到土地收益，實現了打工收入和土地收入“疊加收入”。榆次區李峰種養專業合作社社員每667m2種植糯玉米的產量在托管前后相差50kg左右，按近兩年1.2元/500g的平均價格，可增收120元，再加上生產成本減少的75元，每667m2凈收益比農民自種可增加195元左右。與土地流轉相比，農戶流轉耕地每年每667m2獲得一次性租金約為800元左右，而土地托管的收益為每年1 080元，比土地流轉的收益高280元。用農民的話說，土地托管這種形式使他們“離鄉不丟地，務工種地兩不誤”。這種新的生產經營模式解決了農民外出務工與家庭承包經營的矛盾，既保護了農民土地承包權利，又促進了農村勞動力轉移，促進了農民增收。

4　土地托管的局限性

土地托管雖然相比土地流轉有明顯的優勢，但從總體上看，土地托管的產生有著特殊的背景，在土地托管區域、托管產業、托管主體等方面存在著局限性。

4.1土地托管有明顯的區域限制

土地托管作為一種民間行為，主要依托農村的人情交往、個人威信為紐帶建立互信關系。這一模式之所以能在太谷縣水秀鄉北六門村發展起來，一方面劉海忠本人是北六門村的村民，有信譽基礎，農民對他信任，雙方互信容易建立;另一方面劉海忠本人就是農機大戶，需要有一定規模的土地做支撐。這樣，二者有良好的信譽基礎，在土地托管上容易形成利益結合點。

4.2土地托管有明顯的產業限制

土地托管的產業范圍主要集中在較為容易實行統播統種、風險較小、容易掌控的糧食生產，而在專業性強、勞動密集性程度高的蔬菜產業、農產品加工產業等領域，由于勞動力需求較大，成本投入較高，加上受氣候、市場等因素的影響，愿意搞托管的組織就相對較少。從調研的情況看，農機大戶劉海忠、匯豐農業專業合作社聯合社、李峰種植專業合作社三個經營主體托管的266.67hm2均為玉米生產。

4.3土地托管有明顯的主體限制

實行土地托管，關鍵的核心是需要有愿意來做托管的主體，無論是大戶、還是合作社、企業都必須有利可圖才會介入。目前托管主體的主要收入有三個部分：一是耕種收過程中的機械化服務收入;二是種子、化肥等農資銷售收入;三是包括供種、高產創建等在內的政府給予的一些農業項目支持。換句話說，土地托管主體必須有降低生產成本的先天優勢，如農機大戶、農資企業、專業合作社分別有降低耕作成本、降低生產資料成本、降低種植技術成本的先天優勢，通過土地托管可以進一步獲得土地規模支撐，提高經營效益。同時，這些主體也往往是政府農業項目支持的主要對象，支持條件也包括有一定的土地經營規模，成為農機大戶、農資企業、專業合作社實行土地托管的主要誘因。

4.4目前晉中市土地托管尚處于起步與探索階段

從調研情況看，目前晉中市的土地托管剛剛起步，還存在一些亟待解決的問題。主要表現在：缺乏政策導向和政府有效監管；土地托管的程序、收費、利益分配等還需要規范；融資難、貸款難影響土地托管合作社的發展。

5　土地托管的思路

遵循土地托管的客觀規律，從實際出發，本著“支持不干預、服務不包辦”的方針，加大支持力度，推動土地托管規范有序發展。

一是把握推進原則。土地托管是一項政策性、群眾性、實踐性很強的工作，應在保持農村土地承包關系穩定的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，以市場為導向，讓農民與經營主體自己選擇土地托管模式，不搞行政命令推動。

二是發揮職能優勢。供銷社要緊緊圍繞土地托管服務，以各級供銷社為依托，聯合涉農企業、種植大戶，成立種植專業合作社；農機局要引導農機能手，整合社會農機資源，成立農機服務專業合作社。進一步規范內部管理，明晰分配制度，完善運作機制，以種植專業合作社和農機服務專業合作社為紐帶和載體，形成服務鏈條。

三是引導規范發展。要探索將土地托管納入農村產權流轉交易范圍，發揮好中介、監督和協調的作用，促進土地托管規范運行。

四是加大資金扶持。各級財政應在支農資金中安排一定比例，用于支持土地托管的發展。探索以政府購買服務的方式，讓托管主體承擔起諸如統防統治、高產創建等公益性職能，既提高了生產效率，也是對托管主體發展的支持。

1004-7026（2015）05-0032-02中國圖書分類號：F301;F327

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