四川省平昌縣新農村建設中農用土地整理的實踐與研究

□杜淵

（四川省平昌縣國土資源局四川平昌636400）

四川省平昌縣新農村建設中農用土地整理的實踐與研究

□杜淵

（四川省平昌縣國土資源局四川平昌636400）

隨著農村社會經濟的快速發展，新農村建設步伐逐步加快，農村向城鎮化方向邁進，土地利用由分散走向集中。在確保穩定基本農田不變的情況下，只有充分利用閑置土地、提高土地的綜合利用率，才能緩解用地矛盾。實現這一目標的唯一出路就是實施土地整理，置換可用土地。為此，筆者對四川省平昌縣新農村建設用地整理的現狀進行調查研究，提出合理的解決對策。

1　平昌縣新農村建設現狀

1.1農用土地整理現狀

近幾年，四川省平昌縣按照中央提出的建設新農村要求，以建設新農村為契機，大力發展農村特色產業，突出建設農村基礎設施，讓全縣新農村建設取得嶄新成果。全縣8個土地整理項目中建設灌溉渠120km，田間道路修建11 km，新增和改善農田灌溉面積907hm2，治理水土流失369 hm2。這些土地整理項目已通過省國土部門驗收，為全縣新農村建設供了大量的用地指標。實施土地整理，改善了工程實施鄉鎮村民生活生產環境，強化了農村生產能力，生態效益日趨顯著。

1.2農用土地整理效用分析

以四川省平昌縣實施的土地整理項目為例，結合當下新農村建設，筆者對針對新農村建設用地實施的土地整理研究分析，得出以下體會：

1.2.1整理規模與發揮效用成正比。實踐證明，實施整理土地項目規模愈大，對建設新農村推動效用就會愈大。平昌縣屬于國家級貧困山區縣，投入整理土地的項目資金少，范圍不大，整理子項目不多，田、水、路、林、村的綜合性、系統性整治模式沒有形成，從而束縛了新農村建設。總之，土地整理項目規模小、投資少、整理效果往往就會很差。

1.2.2整理效用間接促進人文建設。土地整理是一項物質變化的實實在在的項目，不直接作用于建設新農村的“鄉風淳樸、文明轉變、管理自主、民主和諧等精神文明建設，主要通過改變農村、農民的生活現狀來間接作用促進新農村的人文環境改變。

1.3農用土地整理存在的問題

改革開放后，農村面貌煥然一新，文明新村建設用地整理呈日益增長態勢，農村人居環境改善的背后是出現了一些新情況、新問題，可以說農村文明新村建設用地整理管理一直是農村國土資源管理工作中薄弱環節。就平昌縣農用土地整理總體情況來看，主要存在一下一些問題和不足。（1）投資來源受制約：各個部門及行政部門的投資受限；（2）實施程序較復雜；（3）項目監管欠力度；（4）整理難度愈來愈大：項目區離城區、鄉（鎮）愈來愈遠；材料運輸低效高費；項目實施環境較差（水、電、坡度等有影響）。（5）群眾意愿難以滿足。

2　解決問題的主要對策

針對平昌縣新農村建設用地中土地整理中存在的一些問題和不足，提出如下解決對策。

2.1土地整理做到系統化

建設新農村，是一項系統工程，需要各方面的配合和支持。綜合性、系統性是土地整理項目的一個基本特征，因此，在實施土地整理過程中，應當豐富整理內容，著力路、水、林、村、田等方面的綜合整理，確保土地整理高效用，服務于建設新農村。

2.2土地整理利于環境優化

實施土地整理項目前，要對項目鄉鎮生態環境進行評價，然后規劃設計土地整理項目，保證推動農村經濟的發展與農村生態的同步發展，讓土地整理一片美化一方。土地整理還應與農村居民點建設配套，為基礎設施配套建設、改善項目實施鄉鎮村民居住環境美化服務。

2.3土地整理服務產業發展

新農村建設的目的是讓村民既要安居又要樂業。為此，平昌縣今后實施土地整理項目，一方面要突出土地質量的改善，提高土地產能，另一方面要注重將土地整理等與項目區的產業發展有機融合，轉變生產觀念，優化配置農業資源，提升農業生產效益，進一步提高農民收入。

2.4土地整理要大力宣傳政策

土地整理需要村民全員參與、積極配合。這就需要，在項目實施前，國土部門和項目實施鄉鎮、村社要采取多種形式大力宣傳土地整理和新農村建設的有關政策、法規，著力宣傳梯度整理給村民帶來的巨大變化和效益，從而提高村民對項目實施的認知、理解，調動參與積極性，有效避免干群關系緊張、土地權屬糾紛等矛盾。

2.5國土部門嚴格實施

多措并舉，加大項目投入力度，加快耕地占補平衡結余指標交易；加大工作力度，縮短“兩頭”（立項、驗收）時間；嚴管監理人員，強化培訓項目業主單位工作人員，提高指導、督查的專業技能；積極創造條件，探索實施方式；加大宣傳力度，取得當地政府、基層組織和項目區群眾的大力支持；與規劃、建設、環保部門一道加強對文明新村建設用地整理的前置規劃管理，將規劃整理設計初步方案征求居民意見。

[1]張正峰.土地整理模式與效應[M].知識產權出版社, 2011.

[2]高向軍.土地整理理論與實踐[M].地質出版社,2003.

[3]唐談,周軍輝,孫浩.從土地整理到土地綜合整治的升華[J].法制與社會,2011(2):190-191.

1004-7026（2015）05-0041-02中國圖書分類號：F301

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