甘肅省豐樂河灌區農民用水戶協會存在的問題分析及對策

□張進民

（甘肅省酒泉市肅州區水務局豐樂河灌區水利管理所甘肅酒泉735000）

甘肅省豐樂河灌區農民用水戶協會存在的問題分析及對策

□張進民

（甘肅省酒泉市肅州區水務局豐樂河灌區水利管理所甘肅酒泉735000）

灌區的農民用水戶協會不能充分發揮其作用，存在著很多的問題，本文就這一問題，不僅找出其原因，并且對于灌區農民用水戶協會可以長期有效的發展也提出了相應的解決辦法及策略。

清水河灌區曰用水戶協會曰問題曰對策

在一定的灌溉范圍內，農民用水戶協會是一種非盈利的社會團體。即;他們采取自愿的原則，自己組織，根據特定的運行原則，進行自我管理，自我服務。這種特定的原則是經營自主，決策，監督與管理民主化。為了將灌溉投入的成本減少，農民的負擔減輕，需要有效的管理農民用水協會，灌溉用水管理中讓用水戶也可以直接參與進來，水管單位的成本也可大幅度降低，這種方法對水利改革發展具有很大價值。

1　農民用水戶協會存在的問題

1.1協會組織不規范，也缺乏大量的宣傳

組成灌區農民用水者協會，不是農民自愿的，是在上級部門的催促下建立起來的。用水戶只是將其作為任務來執行，也沒有大量的宣傳，僅僅是填寫了會員申請表，對他們入會的目的和價值不明白，更不用說深入的了解。因此，協會并沒有真正存在價值。

1.2水管單位沒有發揮其作用，工作范疇作用錯位

很多應該由農民用水戶協會的工作人員辦的事，由于水管單位的工作人員對其欠缺指導，農民用水戶就以各種理由對其自身該做的工作推諉。

1.3水利最基礎設備不夠完善，農民用水戶缺少經費

本灌區的水位相對不深，灌溉時用機井灌溉大部分的耕地，灌區的水費收入少，對于職工而言，工資不能及時發放，嚴重影響了生產運行管理。這樣，用水戶協會的工作積極性大打折扣，因此其正常的作用價值得不到體現。

1.4關于節約用水的概念，用水戶沒有意識，承擔的水費較高

本灌區關于結算水費是按照某輪次的灌溉用水總量。即：灌溉過程中，將某輪次的灌溉用水總量，測試該輪次的灌溉面積進行統計，進行分攤，由此應該繳納的水費結果就出來了。但是這樣計算繳納水費的方法存在很嚴重的弊端，即：貪便宜心理，因為在同一灌溉的輪次，每畝地的水費是一樣的，所以不管多澆水還是少澆水都一樣，很多農戶就將自己的地澆水很多，不但對于水資源浪費很大，也嚴重影響增產。因為農戶認為繳納的水費偏高，因此繳納水費也不積極，對水管單位也存在很多意見。

2　解決辦法及策略

2.1定位要準確，各項的規定制度要完善

當前，農民用水協會已建立，在此基礎上，把握發展方向，完善用水戶的各項制度，將用水戶協會，水管單位，用戶等三者的關系，各自的權利和義務都進行準確的處理，從實際出發，制定目標，正確定位，完善制度。比如：目標管理責任書的簽訂，建立懲罰獎勵制度等。

2.2宣傳的力度加大和對農民用水戶協會的指導

對建立農民用水戶的功能及價值的宣傳要大量推進，同時關于節約用水，灌水的基本知識進行普及。指導用戶合理利用水資源、對水的應用恰到好處，提高效益，降低成本。

2.3為了將灌溉的成本降低，節約用水，需建立兩組小隊，即“灌水”和“巡渠”兩隊

每隊的成員都是用水戶輪流擔任，人數控制在3到5人。進行所有的灌溉工程是由“灌水”隊負責，渠道的看管，巡回檢查則由和“巡渠”對負責。建立的兩個小隊，各自負責自己的工作，互相監督，用戶不直接參與自己的灌水工作，減少貪便宜心理，使得灌溉的成本降低。

2.4加強建設基礎的水利設施，強化管理措施

在管理中，發現對水利設施有破壞的行為，要嚴懲不貸，加大執法力度。基礎水利設施的建設，投進的成本大，收益小，灌水區的運行單位和農民用水戶協會的經費少無法進行有效投入。因此，加強農村基礎水利設施的投資，需要政府財政的大力支持。

2.5對用水戶進行考核，加強對其的監督

對于用戶協會，水管單位要建立考核制度，簽訂管理責任書，明確規定用水戶的權利與義務，完善獎懲制度，加強對用水戶的監督，以確保體現建立農民用水戶協會的意義。

2.6對改革的制度要深化

地表水和地下水要統籌，“三條紅線”指標體系要落實。對水權的轉讓要進行鼓勵，水權交易市場應當逐漸形成，以促進水資源配置的得當。

[1]王建鵬,崔遠來.漳河灌區農民用水戶協會績效評價[J].中國水利,2008(7).

[2]羅斌,梁金文.大中型灌區農民用水戶協會運作模式的探討[J].江西水利科技,2007(1).

1004-7026（2015）05-0048-02中國圖書分類號：S274.3

A

張進民（1978-），男，漢族，甘肅酒泉肅州區人，工程師，主要從事灌區灌溉管理與工程管理。