論我國土地承包經營權抵押制度的完善

□張雯成

(江西財經大學江西南昌330013）

論我國土地承包經營權抵押制度的完善

□張雯成

(江西財經大學江西南昌330013）

隨著農業生產力的提高，農民為了融資就私下將土地承包經營權進行抵押。由于我國法律對土地承包經營權抵押制度尚未許可，所以農民的抵押行為與我國法律禁止土地承包經營權抵押的規定是一對天然矛盾。本文以土地承包經營權抵押為研究對象，對土地承包經營權抵押制度提出構建性意見，這對理論和實踐都是非常有意義有價值的探索。

土地承包經營權曰土地承包經營權抵押曰制度完善

隨著農業生產力的大幅提高，農業向規模化、機械化、集約化經營的趨勢發展。但是，我國土地又是以零碎分散為分布特點，這就不利于農業機械化、規模化的發展，而且每個農民的資金是有限的，所以現今農業經濟的發展迫切需要允許土地承包經營權抵押制度。因此，許可土地承包經營權抵押是勢在必行的，為了更好地發揮土地承包經營權抵押制度對農業經濟的推動作用，營造良好、健康的法律環境也是相當必要的。

1　完善土地承包經營權抵押的相關立法

通過法律的制定或修訂來明確規定土地承包經營權流轉方式包括抵押，使得土地承包經營權抵押有法可依，如制定《土地抵押法》等。該制度有了法律的明確規定，民間農民私下農地抵押行為就是合法的，當他們的合法的抵押權利受到侵害時，也就擁有合法理由尋求法律救助。其次，就是通過完善相關法律來界定和規范在土地承包經營權抵押過程中各種行為主體的作用和選擇行為，保障各類主體的合法權益，禁止各種不合理的短期行為與侵權行為的發生，為土地承包經營權抵押制度的正常運行提供有效地法律約束。最后是加強相關法律在農村的普法作用。只有現有涉農法律加大宣傳，使農民的法律意識和法制觀念得到強化，使他們利用法律方式規范自己的經濟行為，對不合理的侵權行為自覺抵制，切實維護自己的合法要求和經濟利益。所以，要想切實改變現今我國土地承包經營權抵押制度的不合法、不健全、不配套的問題，只有根據農村的實際需求進行科學論證，逐步建立一系列有關土地承包經營權抵押制度的法律法規，才能為該制度的發展提供堅定有力的法律保障。

2　積極出臺相關土地政策，提供政策保障

從實行中有關的土地承包經營權抵押制度的試點地區可以發現，由于國內各地都存在經濟、社會、環境的差異性，各地政府都是立足當地的實際情況制定符合本地經濟發展的政策。政府制定政策時要求堅持科學性，要求從實際出發，以科學理論為依據，對當地農業情況有實際認識；政府制定政策時要求目標的合理性，即對于政策目標的目的、數量和價值取向都要盡量與實際一致，杜絕隨意增加或減少，而且還要把它們的誤差控制在合理范圍內；政府制定政策時要堅持執行的穩定性，政策是政府制定，具有權威性。在手段運用時的重要性從大到小依次是：經濟手段、法律手段、行政手段；政府制定政策時要保持政策體系的整體性，要將各種政策目標與手段形成互相協調的政策同一體。因為政府制定的政策對建立土地承包經營權抵押制度如此重要，所以政府在制定過程中尤為謹慎，嚴格在法律授權的框架內依據當地實際制定。

3　構建土地抵押的金融體系

目前我國農村地區的金融產品和金融服務方式基本上層次都不高，發展水平低，在土地抵押貸款中明顯缺乏金融支持。針對處理土地抵押的金融制度問題，應當使金融機構解放思想，對農村金融產品的認識提高，并以土地抵押的實際為基礎，在政府和相關部門的支持下，形成合力工作，激發創新動力，構建土地承包經營權抵押制度創新的金融運行機制。土地抵押貸款之所以能整體有效地運行，主要是因為它是建立在農村金融體系的基礎上。完善的農村金融體系可促進農村金融機構的工作效率。

4　健全土地承包經營權流轉市場

因為農地市場化的關鍵就在于土地承包經營權流轉市場的建立，但現今土地承包經營權流轉市場尚未健全，所以影響了農民的農地抵押融資的熱情，嚴重阻礙了土地承包經營權抵押制度的建設。土地承包經營權流轉市場的作用是作為一個媒介將農地相關信息提供給農地的供給主體和需求主體。健全土地承包經營權流轉市場的途徑如下：一是建立農地交易平臺。該農地交易平臺主要是將有關流轉土地的數量、位置、價格等重要信息收集匯總，定期向社會公眾公開有關土地信息，提供相關咨詢服務等促進土地流轉交易的成功。二是建立健全土地承包經營權流轉過程中的中介服務機構。中介組織作用體現在節約土地流轉的交易成本和加快土地流轉市場化建設。由于土地承包經營權流轉的運行復雜，手續繁瑣，農民要獨自完成土地流轉比較困難，所以中介組織的建立還是非常有必要的。

[1]劉衛柏.《中國土地流轉模式創新研究》[M].湖南人民出版社，2010.

[2]王昉.工業化、城鎮化進程中的土地問題[J].農業經濟導刊，2003（6）.

1004-7026（2015）05-0050-02中國圖書分類號：F206

A

張雯成（1989年—），女，江西南昌人，碩士，單位：江西財經大學法學院，研究方向：民商法。