學前教育納入義務教育體系的必要性研究

呂汝泉　齊雅萌

（遼寧對外經貿學院高等教育研究室　遼寧大連　116052）

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學前教育納入義務教育體系的必要性研究

呂汝泉齊雅萌

（遼寧對外經貿學院高等教育研究室遼寧大連116052）

摘要：隨著新課程改革的不斷深入和推進，社會各界對學前教育越來越重視。作為義務教育階段的基礎和前提的學前教育，是否應該納入義務教育范疇已經引起了社會各界的廣泛關注和討論。如今的學前教育存在著諸多弊端，嚴重影響了全國教育事業的發展，因此有必要進行徹底的改革。只有將學前教育納入義務教學的范疇，才能從根本上降低和減少不利因素，給幼兒創造一個良好的學習和成長環境，實現學前教育的公平性和規范性。針對學前教育中存在著的各種問題，各地政府有必要聆聽社會各界的呼聲,向各類學前教育機構提供各種便利,為實現教育興國的“美麗中國夢”而共同努力。

關鍵詞：學前教育；義務教育；問題；必要性

由于素質教育的不斷發展，給學前教育帶來了空前的發展機遇。目前就學前教育是否應該納入義務教育的范疇這一問題已經引起了社會各界的重視和研究。這主要是因為這一問題極大地影響到學前教育未來的發展方向和發展態勢，不再單純的是一個理論問題。有專家認為，如果學前教育納入義務教育體系，將會使政府的財務支出成本大大增加，并且將會在很大程度上沖擊目前現有的非公立學前教育機構，造成學前教育市場混亂，對學前教育的發展帶來阻礙作用。然而，現如今的學前教育事業，市場化和私立化傾向明顯，良莠不齊，缺乏基本的公平性、基礎性和規范性。僅就學前教育當前發展的情況而言，將學前教育納入義務教育體系利大于弊。無論是從學前教育的屬性及管理機制，還是從學前教師的定位以及幼兒的受教育權利等角度去分析，學前教育納入義務教育范疇均有其合理性及必要性。

一、學前教育的亂象

由于人口基數過于龐大，中國的學齡前兒童人數幾乎是目前世界同齡人口的1/5，然而又有一組研究數據表明，中國幼兒進行學前教育的比率只有40.75%，僅僅略高全球的平均水平。在中國的學前教育中，存在著很多問題，對于公辦幼兒園來說，由于師資和教學設備比較先進，很多家長會通過各種途徑讓孩子進入公辦幼兒園接受教育，導致公辦幼兒園經常出現缺位和排隊入園等現象。然而，對于民辦幼兒園來說，由于民辦幼兒園無論是在行政管理方面，還是在師資隊伍整體素質方面，都無法和公辦幼兒園相媲美，再加上有些民辦幼兒園收費較高，有些民辦幼兒園收費較低，收費情況比較混亂缺乏管理和約束，存在著多種隱形收費，甚至部分民辦幼兒園的收費高過本科院校的費用。另外，民辦幼兒園的人員流失程度也大大高于公辦幼兒園，使得民辦幼兒園發展參差不齊，存在著很多不良因素嚴重阻礙了民辦幼兒園的發展[1]。

對于農村的幼兒園來說，不僅入園率較低，而且辦學條件也比較落后，存在著很多問題難以解決。根據教育部的資料顯示，農村幼兒園入學率在全國幼兒園中所占比例只有36%，也就是說超過60%的農村幼兒沒有得到學前教育的機會。而且農村幼兒園物質基礎差、教學設施陳舊、師資力量薄弱，這都很難完全保證幼兒的學習和生活環境。學前教育必須引起相關領域的高度重視，通過社會各界的努力減輕和降低農村學前教育所面臨的困難局面。

二、學前教育的重要地位

重溫中國教育歷史即可發現，由于受近代中國經濟落后以及學前教育發展緩慢等因素的影響，學前教育缺乏完整的幼兒教育體系。但是，與學前教育相關的思想已經興起，并在一定程度上付諸實踐，這也在一定程度上促進了學前教育的發展，奠定了理論基礎。直到新中國成立前夕，我國才逐漸形成了專門的幼兒教育機構，盡管這些機構發展十分緩慢，規模普遍較小，但是仍然有其存在的價值。其中在“葵卯學制”中，關于“蒙養與家教合一”思想的出現，意味著近代中國已經開始意識到學前教育的重要性，“學前教育是基礎教育中的基礎”這種思想已經初步形成[2]。

在新中國成立之后，學前教育的地位得到了很大的提高，國家還針對學前教育制定了多部法律法規，“幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基階段”。學前教育的發展直接關系著整個教育階段以及科學技術的發展。如果學前教育的基礎地位得不到足夠的重視，那將會直接影響幼兒未來的學習和成長遠景。將學前教育納入到義務教育，不但能避免幼兒教育走入困境，還可以確保學前教育的基礎性地位。

三、確保教育公共性、公平性和規范性

（一）公共性。從目前的情況來看，我國民辦幼兒園發展迅速，數量激增，特別是在像深圳、昆明等部分地區幼兒園都幾乎已經進入市場化階段。以昆明為例，其市委市政府就針對學前教育進行了重要部署，并作為首要目標加以實施，進一步加大民辦學前教育的比重，甚至要超過90%才行。這樣做不僅可以使學期教育進入了市場化機制，將政府的財政負擔進行降低和減輕，同時還可以吸引部分民營資本。

由于民辦幼兒園接受市場化機制的管理，很多都以營利為目的，或者增加入園費，導致部分家長難以承受高昂學費，或者就是降低和壓縮成本，在辦公設施以及師資方面偷工減料，導致民辦機構質量較差，幼兒難以獲得一個良好的學習和成長環境。長此以往下去，將會導致學前教育的公共性難以保證，因此，必須將學前教育納入義務教育的范疇[3]。

（二）公平性。由于受到諸多因素的影響，目前的學前教育機構參差不齊，在教育機會和質量等重要方面存在著較大差異，導致學前教育存在著很多不公平性，主要表現在以下兩個方面。

第一，城鄉幼兒受教育機會不平等。這主要是因為城鄉經濟發展懸殊，在經濟較為發達的城市，民辦幼兒園的質量遠遠高于鄉村地區的民辦幼兒園，甚至在這些區域還產生了貴族民辦幼兒園。但是在經濟較為落后的農村地區，由于受到教育條件、師資以及體制等多種不良因素的限制和阻礙，民辦幼兒園質量很差，甚至在很多地方都沒有設立幼兒園或者是學前班等教育機構，導致很多幼兒失去了受教育的權利，從起跑線上就輸給了城市地區的幼兒[4]。

第二，家庭收入條件也會在一定程度上影響幼兒的學前教育質量。即使在同一個城市或地區，較為富裕的家庭可以支撐起優質的甚至是貴族幼兒園的入園費用，使孩子接受良好的學前教育。而對于收入相對較低的家庭來說，大部分是將孩子送進了質量稍差的幼兒園，甚至還取消了幼兒接受學前教育的權利。并且隨著經濟的不斷發展，人口遷移出現了空前高漲，流動人口的激增也進一步加大了幼兒入園難的問題。由于幼兒年齡較小，生活尚不能自理，打工的家長還是希望把孩子帶在身邊，但是打工人員的工資一般較低，難以承受城市高昂的入園費用，大部分把幼兒送到相對條件較差的幼兒園進行學習，更有甚者都放棄了讓幼兒接受學前教育[5]。

確保學前教育的公平性極其重要。如果將學前教育納入義務教育的范疇，將會在很大程度上改善民辦幼兒園的辦學條件、收費以及師資情況，確保幼兒可以享受到基本的學前教育，減少因收入以及城鄉差異所帶來的各種人為弊端。因此，消除和降低學前教育的公平性差距就顯得尤為重要。

（三）規范性。盡管在很多地區，公辦幼兒園數量居多，但是民辦幼兒園也不容小覷，發展勢頭十分迅猛，數量不斷呈現上升態勢。然而，民辦幼兒園具有較強的市場性特征，營利是其主要目的，因此很多民辦幼兒園不斷地縮減教學成本，以便追求高額的利潤，導致辦園條件較差，教育經費所占比例不斷縮小，幼兒不僅難以接受到很好的教育，而且安全問題也沒有保障。另外，大多數幼教沒有編制，流動性較大，教師隊伍缺乏基本的穩定性[6]。

個別民辦幼兒園為了入園率，一味的追求和迎合家長的要求，不讓孩子輸在起跑線上，過早的開設語文、數學以及英語等課程，違反了教育的基本規律，導致學前教育的功利性太強，使得學前教育的素質教育難以得到真正的實施和有效開展。同時由于學前教育的規范性得不到有效的保障，導致學前教育和小學教育難以有效接軌，給小學教育的順利開展帶來諸多不便之處。因此，必須將學前教育納入義務教育的范疇，以便確保教育的規范性[7]。

四、重視學前教育提高民族素質

據美國相關數據和資料表明，幼兒如果沒有接受過系統的學前教育，在未進行準備的前提下直接進入小學階段的話，無論是在學業方面，還是在社會以及情感方面，都會比那些接受過學前教育的孩子面臨更多的問題，從而對他們日后的進一步學習和生活帶來許多不利影響。由此可見，學前教育是幼兒身心健康發展的關鍵時期，對于幼兒日后整個人生走向都發揮著十分重要的作用。

中國民間有“三歲看大，七歲看老”的說法，這也說明學前教育的重要性。盡管目前我國已經出臺了很多與學前教育相關的規定，然而仍然沒有系統的法律體系來保障學前教育的穩步發展，無論是對學前教育的資金投入，還是教師編制，都缺乏有效的措施予以解決，從而使得學前教育的教學質量很難得到有效保證，幼兒難以獲得良好的學習和成長環境，對其未來的成長和發展也存在著很多不利影響，導致民族素質難以得到整體的提高[8]。

因此，如果將學前教育納入義務教育階段，偏遠地區的幼兒便能夠接受和其他孩子同等的學前教育受教育權利，一些辦學質量較差的民辦幼兒園在教學設施和師資力量方面也會得到很好的改善，也會保證幼教的基本福利和編制，激發教師的工作熱情，從而為幼兒奠定良好的受教育基礎，促進我國民族教育事業的全面開展。

五、結語

由此可見，學前教育在幼兒的成長和發展中發揮著十分基礎和關鍵的作用，直接關系著我國民族綜合素質能否得到有效改善和提高，因此，解決學前教育所面臨的困境，將學前教育納入義務教育階段十分重要。然而，由于各種因素的限制和阻礙，能否較快推動學前教育納入義務教育的進程，仍然任重而道遠。針對學前教育中存在著的各種問題，各地政府有必要聆聽社會各界的呼聲,向各類學前教育機構提供各種便利，為實現教育興國的“美麗中國夢”而共同努力。

參考文獻：

[1]文竹.我國學前教育不公平現狀及解決對策[J].陜西教育學院學報,2011(4).

[2]鄭益樂.學前義務教育勢在必行[J].內蒙古師范大學學報(教育科學版),2009(8).

[3]閆建璋,張欣.學前教育納入義務教育的必要性與可行性[J].現代教育管理,2011(6).

[4]石永紅,吳棟.義務教育應向幼兒教育延伸[J].課程教材教學研究(幼教研究),2008(2).

[5]史麗君.從政府主導視角看綏化市學前教育的發展[J].綏化學院學報,2013(8).

[6]衡旭輝,孫法浩,武小英.我國義務教育立法對學前教育立法的啟示[J].現代教育管理,2009(2).

[7]郭學毅.學前教育納入義務教育體系的合理性思考[J].長江大學學報(社會科學版),2012(11).

[8]田曉蒞.關于優化學前教育專業課程設置的探討[J].綏化學院學報,2010(3).

[責任編輯劉金榮]

中圖分類號：G610

文獻標識碼：A

文章編號：2095- 0438（2015）06- 0115- 03

收稿日期：2015-02-10

作者簡介：呂汝泉（1974-），男，遼寧金州人，遼寧對外經貿學院日語系講師，高等教育研究室研究員，博士，研究方向：日本語言文化、高等教育。

基金項目：遼寧省高等學校人文社科一般項目（W2014279）。