地方廣電媒體公共決策類欄目的輿論引導現狀分析——以達州廣播電視臺《陽光政務》為例

地方廣電媒體公共決策類欄目的輿論引導現狀分析——以達州廣播電視臺《陽光政務》為例

何斌

(四川文理學院文化與傳媒學院，四川達州635000)

摘要：選擇達州廣播電視臺自辦的“問政”型欄目——《陽光政務》作為觀察與分析對象，對其新聞生產實踐活動進行實證考察，具體分析其對公共決策的報道情況，并在此基礎上進一步分析當前地方廣電媒體對公共決策的輿論引導狀況。《陽光政務》通過傳播公共事務信息并組織公共討論，推動了公共決策的修正與創新，發揮了顯著的輿論影響力，但受傳播理念、新聞隊伍素質等方面因素的影響，其政治溝通與輿論引導的能力有限。

關鍵詞：地方廣電媒體；公共決策；欄目；輿論引導；《陽光政務》

作者簡介：何斌(1979—)，男，四川綿陽人。副教授，碩士，主要從事新聞業務研究。

中圖分類號：G299.27文獻標志碼：A

收稿日期：2015-08-10

基金項目：教育部社科

地方政府是公共決策的主要制定者，但是在現實層面，地方廣電媒體是公共決策傳播的主力。那么，當前地方廣電媒體在公共決策中的輿論引導狀況究竟如何？課題組認為，地方廣電媒體對公共決策的輿論引導要通過其新聞生產具體體現出來，而專欄性電視新聞節目因其固定化、綜合性、觀眾高度參與等特征，在新聞實踐中最能集中地展現媒體的報道理念與輿論引導水平。基于此，本文以典型案例為切入口，選擇達州廣播電視臺自辦的“問政”型欄目——《陽光政務》作為觀察與分析對象，對其新聞生產實踐活動進行實證考察，在此基礎上具體分析其輿論引導現狀。

一、《陽光政務》簡介及案例選擇依據

達州廣播電視臺《陽光政務》欄目于2011年2月開播，開始為兩周一期，后改為每周一期。節目結合市委、市政府中心工作，組織市級各部門、各縣市區主要領導，輪流到電視臺演播室，與市民面對面交流，現場接受熱線咨詢，受理群眾投訴，是四川省為數不多的區域性“問政”節目。節目以“共享陽光、共建和諧”為主題，以“真正成為密切干群關系的‘連心橋’，化解社會矛盾的‘減壓閥’，促進領導干部綜合素質提高的‘推進器’，加強政風行風建設的‘監督崗’，提升黨和政府形象的‘展示臺’”為欄目宗旨。[1]

案例選擇依據：1.節目的絕大部分選題都涉及到本地的公共事務與公共決策，這與本課題的研究主題相一致；2.該節目在達州本地評價較高，社會影響廣泛；3.節目將社會監督、群眾監督與媒體監督相結合，輿論監督力度較大；4.節目以公共性和公益性為目標價值，體現出一定的新聞專業主義理念。基于上述特點，課題組認為該節目具有作為研究個案和觀察單位的典型性，為分析與認識當前地方廣電媒體對公共決策的輿論引導現狀提供了一個較好的窗口與研究視角。

二、《陽光政務》對公共決策的報道情況

為了具體地了解節目的制作特點和輿論引導情況，課題組成員對多期《陽光政務》節目進行了觀看與記錄，并在此基礎上對其作出較為全面的分析。

(一)《陽光政務》對公共決策信息的傳播

在政治學視野中，知情和表達是政治參與的重要內容，知情是表達的前提，表達是知情的目的。缺乏對公共事務的知情，也就難以有對公共事務的參與，同時也無法對政府的決策與行為實施有效的民主監督。因此，提高社會事務的可見度與透明度，使與公眾利益相關的事務能夠及時、準確、充分地得到報道，是媒體參與公共決策的基本表現，也是其輿論引導的前提。

1.選題：立足區域內熱點、難點問題

縱觀多期節目，欄目在選題上充分考慮地域性與接近性，大都聚焦于城鄉居民熟悉且較為關注的話題，同時又具有普遍性與重要性。如“ 征地補償”、“違章建設”、“網吧整頓”、“農村土地產權”、“房產證的辦理”、“戶口辦理”等選題，涉及到城鄉居民生活的多個方面。從管理層面來看，此類話題也是政府社會公共管理和市政建設中的難點問題，是政府提升民生服務能力的重要課題。在選題來源上，節目注重發揮百姓力量，征集新聞線索，主要方式有：一、撥打陽光政務熱線；二、發送手機短信；三、在“鳳凰山下”論壇中提出問題；四、在欄目網絡平臺的“我有話說”版塊進行留言，并可上傳相應的音視頻和圖片資料。在此基礎上，節目組搜集與遴選選題。可見，節目的選題渠道涵蓋了手機、網絡、電視等多種媒體形式，適應了不同群眾的使用習慣，為群眾的參與提供了多種可能。

2. 主體內容：采訪、記錄、討論與建言相結合

從欄目內容來看，每期節目圍繞中心主題，采用微觀的視角，精選1-3個典型案例，記者通過顯性或隱性的采訪，真實記錄民眾在公共生活中遇到的困難與問題，多角度、多層面地呈現新聞事件，最大限度地反映各類人群對公共事件的態度，并具體反映出政府在公共決策實施和執行過程中存在的問題。如在2004年9月14日的節目《摩托車、三輪車違法停車、載客問題》中，記者通過體驗式采訪深入了解摩托、三輪的超載現象和交警監管不力的行為，反映出問題的普遍性與嚴重性。在此基礎之上，從解決問題和理性管理的角度，相關政務人員和問政代表分別圍繞采訪所展現的問題進行討論、質辯，從施政方式、管理模式等方面提出科學、理性的建議，以期促進決策調整。

3. 報道視角：平民化、通俗化

節目致力于凸顯“百姓監督、百姓評說、百姓參與”，體現出民生視角。首先，節目盡量弱化媒體與官員，多將出鏡人物讓位于普通民眾和問政代表，以一種更平等、平衡的視角進行報道，努力調和政府和民眾對公共事務的不同認知，強化對話意識。其次，在考慮到普通民眾處于相對弱勢的前提下，節目盡量將其置于主導地位，采取質辯的形式進行問政，而主持人也相應地從民眾的立場說話，如“有幾位村民的話，聽起來很無奈，也很心酸”、 “政府的規劃在哪里，我在想呀，更多要從百姓生存的角度出發”等較為真切的表達，充分展現了欄目的民生立場。第三，在報道語言上，節目盡量避免模式化、抽象化的語言，多使用平實、質樸的生活語言，特別是地域性語言的使用，在很大程度上促進了情感交流和角色認同。2015年3月16日在對達州市農業局的問政中，“你看現在嘛，熱天才惱火，沒得法”、“搞了好多年都沒得辦法，我們老百姓說了也不作數”等表達反映出普通民眾的內在情感，同時也強化了節目的現場感與貼近性。同時，節目在外在形象的設計上，也較為注重生活常態，如政務人員的穿著多以便裝或工作裝為主，問政代表主要以便裝為主，主持人則以休閑職業裝為主，從而營造出較為輕松的交流氛圍。

(二)《陽光政務》圍繞公共決策所展開的討論

就公共決策而言，其公共性取決于決策方案被公開討論與對話的程度，沒有公開討論的平臺，公共決策對公共利益與資源的分配就難以實現公平。媒體作為“交換評論和批評的論壇”，理應促進公共事務的對話與交流，為各方提供討論公共決策的話語空間，尤其是促成公眾和政府之間的互動與對話，使得潛在的、更大范圍的在場或不在場的社會成員得以通過傳媒表達意見和交流觀點。

1.討論主體：問政代表與政務嘉賓共同商討

《陽光政務》構建了多元嘉賓團參與現場討論。首先，欄目每一期設有主要嘉賓一名，通常是相關職能部門的主要負責人，一般由正、副職領導擔任；同時，邀請多位具體行政、施政的政務人員，以便回應具體事務，避免主要官員對公共問題不甚了解、上場做秀的可能，也可避免上下級之間的相互推諉，使其通過媒介這一公共平臺，上下問責，促進職能部門內部的自查。如在2015年3月23日問政達州市房管局的節目中，主要嘉賓由市住建局副書記、副局長及市房管局書記、局長擔任，同時，邀請達川區房管局副局長、房管科長、產權監理所所長等具體施政人員進行現場解答，通過上下級之間的問詢，實現了職能部門內部溝通，消除了協調、組織的薄弱環節。

其次，欄目還設置了由普通群眾、公眾代表、專業人士、媒體觀察員等人員組成的問政代表團，就主要議題向相關職能部門進行現場詢問與建言。這些人員通過與欄目組聯系的方式，自主參與電視節目錄制，并在現場和單位負責人直接交流。以上述一期節目為例，問政代表團主要由15位媒體觀察員、律師代表、市民代表構成，他們圍繞房產證辦理，從民生、行業、管理、法律等方面進行質問和建言，如建議房管局“對所有的房產開發商的個人信息以及房產信息進行錄入”、“把不講誠信的開發商納入黑名單”、“把物權登記思想灌注到我們每個人的心里”等。這些質詢、建議緊緊圍繞房權辦理、市場規范、長效機制、政府職能等，為熱點、難點問題的解決提供了相應的策略。

2.討論氛圍：自由、開放、張弛有度

欄目努力營造輕松、自由、開放的討論氛圍，具備了“意見的自由市場”的某些特質。在該節目中，不同觀點尤其是批評性觀點獲得了表達的空間，而不同社會成員尤其是掌握權力者與廣大公眾之間也在一定程度上得以對話與交流。一方面，節目利用大量同期聲和現場述評，注重反映百姓真實的情感與想法，營造出民眾參與公共事務的情緒和氛圍，激發了問政代表團成員參與討論的積極性；另一方面，主持人在此過程中也發揮了較好的引導與把控作用。當辯論過于激烈時，主持人適時地進行話題轉移，如“今天在這個場合，可能對于這個問題，我們是討論不出一個什么結果，最后還是請王局長能夠就這個問題給大家一點信心”；而當討論趨于平淡時，主持人又主動拋出問題，如“看了短片，我也有點疑惑，居民朋友認為是不是民政部門在有意把流程復雜化”，從而適時引導商討焦點，調節討論氛圍。

3.討論結果：促進了政府議程的修正

節目在廣泛討論與交流的基礎上，能夠促使相應的政務嘉賓積極應對問題，對公眾訴求作出回應，促進公共問題的及時解決，并且在某些時候能夠促使政策和制度得以創新和改進，最終促進公共利益的實現。如在2004年9月14日的節目中，達州市公安交警支隊總書記對節目中所展現出來的問題，進行了積極正面的回應，對交通安全方面長期存在問題的原因作出清晰解釋，并給出了明確的整治措施，展示出整治的決心。再如，2015年4月27日的節目中，就未婚證明難開這一話題，達州市民政局局長表示，“剛才幾位問政代表提出了很好的建議，特別是剛才說參照衛生局的做法，我覺得這個非常中肯，也很切合實際……我們會認真研究、借鑒這些措施，爭取在短期內，能夠把這個工作方式得到扭轉。”

為了切實促進問題的解決，節目特別設置了投票環節，最初采用“哭臉笑臉”的投票方式，從2015年5月12日起開始采用表決器進行不記名投票，這在一定程度上加大了對相關單位的監督力度，直觀地表現出市民對問題解決、落實情況的滿意度，促進相關單位回應問題的積極性。

三、《陽光政務》對公共決策的輿論引導現狀

(一)突出的價值

通過上述分析可見，節目博采輿論，溝通政府與公眾，通過傳播公共事務信息并組織公共討論，切實推動了公共決策的修正與創新，在很大程度上促成了公共決策之公共性的實現，發揮了顯著的輿論影響力，體現了“連心橋”、“減壓閥”、“推進器”、“監督崗”的欄目定位。

1.體現出一定的輿論監督力度

節目通過新聞報道、嘉賓釋疑、代表問政、現場打分等環節，使監督報道由點及面，逐漸深入，起到了較好的輿論引導作用。如在2015年1月5日的節目中，同期聲“我們終于把這個錢領到了”、“2015年底全面完成塔石路的改造”、“這么多年終于把這個事情解決了”，直接鮮明地呈現出節目輿論監督的效果。同時，節目有效地將媒體、政府和民眾三方角色聯結起來，直面公共事務中的不和諧因素和環節，使相關職能部門接受公開的批判。此外，節目融合了社會監督、行政監督、輿論監督、群眾監督等多方面優勢，創新了媒體監督的形式。如2004年9月14日的節目問政達州市交警支隊，通過三個典型案例集中呈現了目前達州市交通方面存在的安全隱患問題，并從側面折射出交警支隊監管與執法的缺陷，包括監管的地域盲區、執法人員素質和相關車輛的漏管等群眾積怨已久的問題，其輿論監督力度不言而喻。

2.影響政府議程，加速公共問題的解決

公共事務紛繁復雜，其處理與應對的輕重緩急，往往取決于政府的整體考量。而該節目在一定程度上對地方公共決策起到查漏、增補、修正等作用，甚至在某些時候影響到政府議程。如2015年3月23日的節目中報道了達川區某小區居民10年未能辦下房產證一事，對此，達川區房管局副局長在現場解釋道，“政府對這一塊非常重視……也制定了一些文件，要求相關部門按照文件來執行，原則是先易后難，全面解決……”。作為政府而言，從社會治理的角度，按步驟有序推進，當然可以理解，但是在此過程中，居民會遇到一些亟需解決的具體困難，如小孩上學等問題。基于此，主持人及時追問道，“那我們可不可以這樣理解，某某住戶拿到房產證的那一天還比較遙遠，說不清楚具體時間，大概是多久，還不能作這個承諾？”在此情形下，達州市房管局副局長在節目現場作出要求，“達川區張局長回去及時跟達川區住建局匯報，由住建局再跟政府匯報，把今天這個樓盤作為我們接下來及時調配研究處理的遺留問題，把它提前來進行著手解決”。這一商討過程實際是政府議程、公眾議程與媒體議程角力的過程，政務人員積極借鑒、參考媒體和公眾議程，對當前房管工作進行了適度調整，加快了問題的解決。

3.反映和疏導了輿情，化解了社會矛盾

節目積極搭建公共話語平臺，推進政府、媒介與民眾之間的良性互動，面對相關公共決策問題，不回避、不推諉，公開、正面地解答、化解了公眾的疑慮，消除了隔閡，正面引導了社會輿情。如2005年4月20日達州市公安局做客《陽光政務》，對社區民警的管理、接出警等方面的問題進行問政與建議，在政府與群眾之間找到了較好的平衡點。同時，節目較注意對政府日常工作和職責的呈現，如整頓網吧、拆除違章建筑等報道，從政府職責的行使過程、行使手段、行使環境、行使結果等方面，積極有效地進行了報道，在媒介環境中構建了一個主動有為的政府形象。同時，節目通過對相關公共事件的強化報道，提升了民眾對公共事件處理的滿意度，塑造出高效、服務的政府形象。

(二)存在的問題

1. 對公共決策各階段的信息呈現不足

節目對特定公共決策的參與更多地停留在決策實施結果這一環節上，對政府執法過程、執法效果、群眾反饋與滿意度、干群關系扭轉、執政理念轉變等方面的信息表現不足。因此，節目宜兼顧公共決策制定、執行、實施、反饋等各個方面，實現對公共決策的動態參與、全程參與，并進一步加大追蹤報道的力度，如可會同相關職能部門，對公共決策的實施及政府舉措進行全程追蹤，以有效了解相關決策的執行與調整情況，強化對公共事務的參與與監督。

2. 受制于主持人的素質，議政的節奏和方向未能得到把控

在2014年9月7日的節目中，在對“私營企業打工者討薪難”這一話題進行討論時，涉及到監察大隊是否具有執法權的問題，對于這一民眾急迫想了解的問題，主持人并未追問；在關于“征地補償問題”的討論中，對于楊大爺的實際問題究竟應該怎么解決，主持人也未進行相應的追問。同時，在演播室中，對問政代表與職能部門代表的陳述，主持人也缺乏相應的解讀與提示，導致雙方的理解與答辯時有脫節。“新聞的力量就是公眾的力量”，[2]反之，報道的缺失、主持的乏力勢必影響輿論的走向，從而在某種程度上意味著公眾權利的喪失。

3.部分節目“責問”色彩過于鮮明，不利于正面疏導輿情

在2015年3月23日、4月6日、4月20日三期節目中，通過新聞報道、主持人述評、代表問政等多個環節，更多地表現政府管理方面的不足，傾向性地暗示了政府的“不為”或“亂為”；而對此類現象中政府“為”和“難為”的實際現狀表現不足。同時，在提問的視角上，主持人多側重于從群眾角度關注“解決時限”和“解決態度”，如“此問題什么時間能夠解決”、“能不能表個態”，“有沒有明確的期限”等，而對“為什么”、“會怎樣”、“政府怎么辦”等問題則關注較少。這樣容易激化矛盾，造成對立情緒。

4. 受眾參與有限，節目仍體現出一定的精英主義傾向

雖然節目在設計理念上要“發揮社會監督、群眾監督、輿論監督的作用”，并且也提供了多元的群眾參與途徑，但在實際操作中，真實情況與理念上的設想還存在一定的差距。課題組通過問卷調查及對部分達州市民的深入訪談，發現公眾對此還存在一定的異議。不少市民稱自己從未獲得任何參與媒體公共討論的信息與機會，并認為參與電視節目錄制、在現場和上線單位負責人直接交流的群眾具有“被選擇性”。 當然，這與公眾自身的政治素養、媒介素養也有一定的關系。當前公眾的權利意識增強，敢于表達個人真實的意愿、態度和情緒，在政治表達方面少了懼憚心理，為輿論的健康提供了現實基礎，但是受制于個人素養和認知水平，作為基礎性行為主體，其政治參與的意識與能力有限，實際作用仍然相對薄弱。

四、結語

地方公共決策傳播是政治傳播的一部分，它直接關系著地方政府的形象；而媒體是政治傳播的重要因素。媒體改革以來，廣電媒體雖然隸屬于政府，但在市場化改革的推動下，公共領域的特性和功能開始凸顯，從單純的政治權力領域向具有政治功能的公共領域轉化。[3]在此背景之下，地方廣電媒體在輿論監督與社會表達方面積極進行探索與實踐，其反映、表達和匯聚輿論的功能得以凸顯，在普通事件及公共決策事件上能夠形成一定的輿論影響力。但是，受傳統新聞傳播理念、管理模式、新聞隊伍素質等方面因素的影響，地方廣電媒體對公共決策報道的專業性、討論的深入性、影響力的持續性等方面還存在一定的局限。因此，就整體而言，目前地方廣電媒體在公共決策的報道實踐中體現出一定的活力，但其政治溝通與傳播的理念是模糊的、不穩定的，仍是“專業主義的碎片呈現”，[4]其傳播的系統性和輿論引導的能力有待進一步提升。

參考文獻：

[1] 達州廣播電視臺品牌欄目《陽光政務》節目介紹[DB/OL]. [2015-04-14].http://www.dzxw.net/html/2015/1428981586612.shtml.

[2] 童兵.理論新聞傳播學導論[M].北京：中國人民大學出版社,1999:108.

[3] 肖生福.公共性視角下的大眾傳媒與公共政策研究[M].北京：中國社會科學出版社，2013:198.

[4] 陸曄，潘忠黨. 成名的想像：中國社會轉型過程中新聞從業者的專業主義話語建構[J]. 新聞學研究,2002(1)：71.

[責任編輯范藻]

Status Quo of Public Opinion Guidance in Local Radio and Television Media: A Case of "Sunshine Governing" in Dazhou Radio and Television Station

HE Bin

(Culture and Media School of Sichuan University of Arts and Sciences, Dazhou Sichuan 635000, China)

Abstract:The paper chooses the "Questioning Governing" program "Sunshine Governing" from Dazhou Radio and Television Station to empirically investigate its news production, to analyze its reports about public policy decision and to research the public opinion guidance. The program "Sunshine Governing" has played a valuable role in the implementation and innovation of public policy decision and in the public opinion orientation by broadcasting the information of public business with public discussion, but its function of governing communication and opinion guidance is limited by the idea of spreading and the quality of journalists.

Key words:local radio and television media; public policy decision; column; public opinion guidance; "Sunshine Governing"