校務委員會——校長的另一種管理力

【摘 要】“校務委員會”這一聯系校內外的常設機構，可以解決一些辦學過程中校長個體或校內正式組織無法解決的麻煩，比如服務性收費、有關學生問題的處理等關系到家長學生利益而現有政策不夠明朗的棘手難題。校務委員會是應對教育發展趨勢，促進學校發展的有力舉措，它有利于完善校長負責制，深化學校內部管理體制改革，形成新的校本管理機制;有利于推進學校管理法治化進程，促進學校民主管理、科學決策，彌補教育管理的“缺位”和“真空”;有利于貫徹以學生為本的教育方針，保障學生和家長的合法權益，促進學生全面發展;有利于妥善應對和處理當前教育管理中的熱點難點問題，構建新型的家校、社校關系，形成和諧教育、和諧校園的新局面。

【關鍵詞】校務委員會;現代學校制度;運行機制

【中圖分類號】G47 "【文獻標識碼】A "【文章編號】1005-6009（2015）23-0033-03

【作者簡介】宋紅斌，南京市長江路小學（江蘇南京，210018）。

當了十五年的校長，越來越感到這個崗位的艱辛。“校長負責制”已實行20多年，作為法人代表的校長承擔著決策者和管理者雙重角色，承載著上級主管部門和外系統相關單位的多重領導，承載著校內教職員工的復雜人事管理以及全校學生及家長的優質教育服務的重任，成為學校各種矛盾的集合點。無法順利實現自主管理學校的理想，這是筆者長期苦惱的問題！堂堂一校之長只能小心謹慎、如履薄冰，生怕說錯一句話而成為眾矢之的，結果縮手縮腳，不敢越“雷池”半步，許多鮮活的思想和舉措被扼殺。廣大校長非常希望能有一個寬松民主的辦學環境，好充分展示自己的抱負，實現教育的理想！

2005年底筆者在南京市教育局法規處與相關負責人的一次交談中得知“校務委員會”項目的試點工作，感覺眼前一亮，這不正是自己苦苦尋找的“良方”嗎？于是，長江路小學成為六所試點學校中唯一一個小學代表，其余五所均為中學。經過摸索，筆者對校務委員會的認識經歷了“借力解困——借力議事——增力共進”三個階段。

一、借力解困

學校決定參加這個項目的最初的愿望，是想通過建立“校務委員會”這一聯系校內外的常設機構，解決一些辦學過程中校長個體或校內正式組織無法解決的麻煩，比如服務性收費、有關學生問題的處理等關系到家長學生利益，而現有政策不夠明朗的棘手難題。排解校長實際工作中的難題，這是一個最現實、最迫切的需求。校務委員會成員中有校方代表（主要是校長、工會主席、分管領導三人代表），校外委員中有家長代表（低中高三個年段的家長代表），社會代表（長期與學校工作相關的社區單位聯系人）等，他們的智慧和資源形成一個力量的群體，協助校長承擔決策責任和危機處理任務，在一定程度上幫助校長脫離困境。

當然，不可能指望所有的難題都能借助校務委員會的力量解決，因此，開始時，必需選好切入點。筆者權衡再三，選擇了相對好操作的議題——取消困難班。

[案例1]

20世紀90年代末期，為了解決孩子放學后家中無人看管的問題，物價和教育部門允許小學各校開辦“困難班”解決家長后顧之憂，并對困難班費進行了規范，即每生每月5元錢。2004年南京出臺義務教育階段“一費制”，困難班費調整為每生每月7元錢，面向一至四年級的困難班學生收取。2006年春季在整頓教育收費工作中，因該項目不符合規定，省物價局一紙紅頭文件，全市小學“困難班費”被叫停。一個學期后，在眾多家長的要求下，經過正常的審批程序，允許各校恢復開辦困難班。一時間，各方意見紛紜：教師們堅決反對，因為老師的主要工作是教育教學，放學后看管孩子不是自己的義務，他們希望有更多的時間進行備課研討、批改作業，為部分學生義務提優補差;部分家長認為，在停辦的一個學期內已經為孩子安排好了接送，不想再折騰了;還有的家長覺得留在學校安全，有老師管收費又低，比請鐘點工合算。面對不同的意見，校方該做怎樣的決策？

一籌莫展之際，筆者決定將問題放到校務委員會上討論，請委員們出謀劃策。討論中，法律界、傳媒界代表認為，“允許恢復開辦困難班”不是一個強制性規定，不是學校必須要做的事，“困難班”也不屬學校教育義務，只要相關利益各方協商一致，學校可以根據自己的實際決定是否恢復開辦困難班;校教師工會主席堅決反對恢復，希望善待教師，按教育科學規律辦事，不延長學生在校時間;家長代表意見不一，社區代表倒是提了一個好建議，他們將組織部分下崗職工開辦托管班，為有困難的家長解決困難，無論多遲家長都可以來接孩子，如果需要，還可以提供晚餐。這樣一來，家長意見統一了，各方利益均得到了滿足。于是，筆者把校務委員會的決定交校行政辦公會和教職工大會通過，并向家長公布。一切風平浪靜，學校下午4點左右放學，老師義務為部分學生提優補差，學生社團活動活躍，教師培訓質量提高，整個校園一片祥和！

這件麻煩事就借助校務委員會的力量迎刃而解，筆者嘗到了“借力解困”的甜頭。

二、借力議事

在試點過程中，教育行政部門一直鼓勵學校大膽實踐，必要時可以突破一些禁區，為教育部門開展現代學校制度改革提供實踐性的經驗。于是，筆者又燃起了希望的火花——學生食堂統一餐具的事能否妥善解決？

[案例2]

根據衛生部門規定，學校食堂必須采用統一餐具（不銹鋼飯盒），否則視為不合格，要查封。我校校舍人均面積嚴重不夠，中午就餐學生近一千，食堂現有餐廳無法滿足就餐，只有送餐到各班教室。一直以來都是學生自帶飯盒，由值班老師分餐。一旦采用統一餐具，消毒是個大問題。況且，由于就餐學生較多，一般要提前一小時將飯菜裝盒，冬天保溫困難，夏天影響口味和衛生。可是規定又是不能違反的，怎么辦？

于是，筆者又想到了校務委員會，能否借力商議研究一個兩全其美的對策呢？

在討論中，委員們認為，規定的制訂主要是為了保證安全衛生，學校食堂一定要加強餐具消毒，杜絕食品污染事故發生。學生自帶餐具是能夠保證個人衛生，防止交叉感染，可是孩子自帶餐具清洗不及時，很麻煩，希望學校能夠采取方便易行的餐具管理方法。最后大家集思廣益，建議學校提供開口不銹鋼碗，既減輕重量，又便于清洗消毒和食品保鮮。可以分年級逐步實施，先從一年級新生開始試點，一個月后看情況再決定是否推廣到其他年級。同時向上級衛生部門建議修改相關不符合實際的規定，更好地為學生和家長服務。

這項工作是我們對有關政策不完善之處的修正，一開始確實冒了些風險，后來也得到了相關部門的認可，這是學校主動融入社會民生管理的典型事例。

三、增力共進

經過幾年的實踐，筆者越來越體會到校務委員會的借力作用，解決了工作中的一些問題，使校長的壓力得到一定的緩解。當然不是所有問題都能依靠校務委員會來解決的，只有在法律允許的范圍內，選擇恰當的選題和時機，才能水到渠成。

經過一段時間的反思，筆者覺得校長不能總把校務委員會當成自己的擋箭牌，而是要真正發揮作用，使其為學校整體發展增力，為學校文化提升添彩。于是，筆者跟委員們商量：發揮他們的影響力，將學校“和諧文化”品牌做成精品，讓社會更加了解學校。委員們紛紛贊同，積極出力。

[案例3]

校服作為學校的形象之一，一直被大家忽視其影響力。以前的校服式樣過于老成，腕口的松緊帶在運動時，會影響孩子的活動，不少學生也就是在規定的日子里穿，而平時卻不大愛穿。校務委員劉泳把家長們的意見和要求帶到校務委員會，希望學校更換新款式，我們很快就將其放在了議事日程上。在設計制作新校服時，校領導將經過初步篩選的校服款式、面料、價目以及制作廠家，提交校務委員會討論，大家從經濟、健康、美觀、實用等角度出發，提出了具體的建議。校務委員會成員隨后在家長和學生中進行“民意調查”，又將補充意見提交校方。都說“眾口難調”，但我們的新校服卻沒有引來任何“非議”，有些學生甚至天天穿著長小的校服，小主人的自信溢于言表。

四、操作要點

1.明確校務委員會的性質及組成

在我們學校，現行的學校管理體制是“一主兩翼”，即以校長負責制為主體，以教職工大會和校務委員會為“兩翼”，教職工大會相當于“小人大”，對學校重大決策進行表決，聽取校級領導和中層干部述職并測評;校務委員會則相當于“小政協”，由各方利益團體推選代表協商校園事務。

校務委員會委員由學校領導、教師、家長和社區代表、政府部門人員、法律工作者、專家學者、社會知名人士等擔任（高中、中等專業學校可以有學生代表）。總人數根據學校規模和管理實際確定，以單數為宜，主任委員可以由學校領導或者其他委員代表擔任。委員實行聘任制，每年度對委員工作情況進行評議，對為學校發展做出積極貢獻的委員給予表彰和獎勵。我們學校目前有9位校務委員。校方代表主要是校長、工會主席、分管領導3位，校外委員中有家長代表3位（低、中、高三個年段各一名），社區單位代表3位（長期與學校工作相關的聯系人等，其中應該含法律界、傳媒界人士）。三方人員組合有利于學校統整各方意見，做出科學決策。以崗位定人選，人動崗不動，保證其代表面。另在校務辦公室設1名兼職聯絡員，負責日常管理。

2.完善相應制度，修改學校章程

首先，將校務委員會這一組織形式寫入學校章程，并經教工大會討論通過，使其具有合法性，便于合理合法地行使校本管理的職責。其次，制訂校務委員會章程和議事規則，形成制度。

3.校務委員會的運行機制

校務委員會全體會議，一般每學期舉行一次，有特殊需要可以由主任委員決定臨時召集會議。校務委員會舉行會議時，可以根據需要，邀請上級有關部門負責人和相關行業專家代表列席。校務委員會會議必須有過半數委員出席，才能舉行。舉行會議時，委員除因病或其他特殊原因請假以外，應當出席會議。不能出席會議的委員，可以提交書面發言。校務委員會舉行會議，一般應當在舉行會議一星期以前由校務辦公室將會議日期、建議會議討論的主要事項通知委員，并在舉行會議三天前將討論的主要材料送達委員審閱。臨時召集的會議，可以臨時通知。

會議除通報學校辦學、管理和發展情況、聽取委員的意見和建議外，重點是審議決定學生管理、學生發展和涉及學生和家長切身利益的相關事項。有關議題可以由學校提交，也可以由委員代表提交。

列入會議議程的討論事項，在討論中如有重大問題需進一步研究的，經會議同意，可暫不作決定，授權主任委員或委托主持會議的委員與有關部門協商后決定，或將會商后的意見提交下次會議決定。

五、效果評析

經過近10年的運行，我們認識到校務委員會是應對教育發展趨勢，促進學校發展的有力舉措：它有利于完善校長負責制，深化學校內部管理體制改革，形成新的校本管理機制;有利于推進學校管理法治化進程，促進學校民主管理、科學決策，彌補教育管理的“缺位”和“真空”;有利于貫徹以學生為本的教育方針，保障學生和家長的合法權益，促進學生全面發展;有利于妥善應對和處理當前教育管理中的熱點難點問題，構建新型的家校、社校關系，形成和諧教育、和諧校園的新局面。

社會參與學校管理是需要一定的條件的，如合理的民主參與制度、參與者的民主議事水平以及學校管理者的辦學理念等。這里特別要指出的是，在缺乏明確理念的前提下提倡社會參與，不但可能妨礙正常教育教學活動，而且容易影響公共教育資源的公平分配。因此，在實行社會參與的過程中，一定要考慮到教育的公共性與私有性之間的關系，采取謹慎態度推進學校管理的民主化進程。