多元并舉推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

【摘 要】促進公平是國家基本教育政策。泰州市優(yōu)化中小學校布局，開展公辦中小學校標準化建設，推出“泰州師說”教師全員培訓模式，以信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，不斷完善骨干教師交流制度，多形式組建教育共同體，推動了全市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

【關鍵詞】教育公平;資源配置;城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

【中圖分類號】G527 "【文獻標識碼】B "【文章編號】1005-6009（2015）23-0045-02

【作者簡介】王朝君，江蘇省泰州市教育局（江蘇泰州，225300）發(fā)展規(guī)劃處處長。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進公平作為國家基本教育政策，而推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是促進教育公平的重要抓手。近年來，江蘇省泰州市各級教育部門自覺深化教育改革，合理配置教育資源，積極推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，教育事業(yè)不斷邁上新臺階：全市域三市三區(qū)均通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）驗收，其中兩個市（區(qū)）被省政府命名為“江蘇省義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展市（區(qū)）”。全國義務教育均衡發(fā)展現場經驗交流會將于今年6月在泰州召開。回顧近年來全市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展路徑，可謂改革創(chuàng)新舉措亮點頻頻。

一、規(guī)劃先行，認真修編新一輪中小學校布局專項規(guī)劃

科學合理規(guī)劃中小學校布局，是優(yōu)化教育資源配置、推進基本公共服務均等化、辦人民群眾滿意教育的有效途徑。隨著城鎮(zhèn)化推進和城區(qū)改造、新區(qū)開發(fā)的不斷拓展，我市教育公共資源布局不夠均衡、部分學校大規(guī)模辦學等問題逐步顯現。去年，我局會同市規(guī)劃設計院，開展了《泰州市區(qū)中小學和幼兒園布局規(guī)劃》修編工作。新一輪布局規(guī)劃主要解決了城區(qū)部分學校大規(guī)模辦學、海陵區(qū)和醫(yī)藥高新區(qū)結合部學校布點不足以及高港區(qū)中小學布局不完善等問題。根據這一規(guī)劃，到2020年，主城區(qū)將新建40所幼兒園、18所小學和9所初中。泰興等所轄市（區(qū)）重新修編的中小學布局規(guī)劃也陸續(xù)施行。

市區(qū)中小學布局規(guī)劃還突出新區(qū)功能的完善，加強了新區(qū)教育服務設施的規(guī)劃建設。在泰州醫(yī)藥新區(qū)落實了“1+2+3+N”布局規(guī)劃，即依托主城區(qū)優(yōu)質教育資源，建設1所高中、2所初中、3所小學和多所優(yōu)質幼兒園，實現新區(qū)教育資源配置的優(yōu)質均衡，滿足群眾“在家門口上好學”的愿望。以優(yōu)質的教育服務增強城市項目引進、人才集聚吸引力，提高教育對地方經濟發(fā)展的貢獻度。

二、“泰州師說”，探索城鄉(xiāng)教師全員培訓新模式

泰州市教育局聯合江蘇師范大學創(chuàng)新開發(fā)“泰州師說”網絡培訓課程，在充分調研的基礎上，遴選出教學自主、學法優(yōu)化、立德樹人、生命教育、名師成長、翻轉課堂等六個主題進行“師說”。課程內容既有青年教師的故事敘說、骨干教師的經驗分享，又有教育專家的案例分析，還有省內外名家的開講引領等等，形式靈活多樣，課堂充滿活力。

“泰州師說”借助省教師教育網絡平臺，組織全市4萬余名專任教師在線學習，受到廣大教師的普遍歡迎。相關專家和教師一致認為：“泰州師說”的培訓理念先進，培訓主題貼近實踐，培訓形式生動、靈活，是教師培訓網絡課程資源建設的一次富有創(chuàng)新意義的實踐探索，對中小學教師培訓具有很強的示范意義和借鑒價值。

三、開發(fā)“泰微課”，以信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面

“泰微課”是以微視頻學習資源促進中小學生數字化學習的信息化應用項目。“泰微課”學習輔導平臺支持開展個性化學習，提供科學、全面、快速的知識搜索，學生可以通過電腦、平板、手機等多種終端觀看微視頻，進行微測試。

為持續(xù)提升信息技術服務教育教學的綜合效益，共建共享優(yōu)質資源，去年9月，我市“泰微課”正式上線，目前資源庫已建微視頻50000條、微測試12000條。“泰微課”的正式上線，立即引起學生和家長的普遍關注，很快就有30多萬中小學生和35000多名教師注冊運用，得到了全社會的高度認可。

四、教師城鄉(xiāng)交流，剛性化政策與人性化管理并重

教育公平是人生起跑線上的公平，也是對老百姓最大最重要的公平。建立骨干教師交流制度的目的就是通過優(yōu)質教師資源的均衡配置，為促進教育公平、推進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展建立制度保障。為做好全市城鄉(xiāng)教師交流工作，我市將義務教育學校教師校長交流列為市政府對市（區(qū)）政府教育工作考核的主要指標之一，并明確了教師交流的“硬杠杠”：符合交流條件而不報名或不服從交流安排的，在職稱晉升、崗位聘任和年度考核評優(yōu)中一票否決。

在執(zhí)行政策時，我市既強調政策的嚴肅性，又注重以人為本，有情操作，對教師交流實行“五暫不、六優(yōu)先”：孩子未滿3周歲或孩子就讀初三、高三及在農村工作超過12年等5種情況暫不參加交流，而屬于泰州市三級教學骨干或市（區(qū)）級學科帶頭人、名教師和各級各類優(yōu)秀教師等6種情況的優(yōu)先安排交流。僅2014年，全市專任教師交流3126人，占符合交流條件教師總數的20.07%;骨干教師交流727人，占符合交流條件骨干教師總數的31.4%。

五、攀親結對，教育共同體學校聯盟融合發(fā)展

為放大優(yōu)質教育資源效應，推進全市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，我市各地通過城鄉(xiāng)結對、學區(qū)融合等多種形式，開展了教育共同體、學校聯盟建設，在加強教師交流、促進教育公平、緩解擇校難等方面取得了明顯成效。市教育局針對醫(yī)藥高新區(qū)部分學校原來地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、師資力量比較薄弱等實際情況，積極探索市、區(qū)兩級義務教育學校共同體建設，在全國率先建立了跨區(qū)域教育共同體，促進了醫(yī)藥高新區(qū)學校的快速發(fā)展，提升了醫(yī)藥高新區(qū)的教育質量。

各市（區(qū)）均建立了多種形式的教育共同體，不斷優(yōu)化資源配置。靖江市通過組建11個義務教育階段學校聯盟，實現了城鄉(xiāng)學校以強帶弱、資源共享，促進了農村學校教育質量的大幅提升。姜堰區(qū)組建了5個緊密型和9個協作型教育集團，實現師資流動、結對共進，放大了優(yōu)質教育資源的示范帶動作用。海陵區(qū)推行城鄉(xiāng)名校弱校一家親、師資調配一盤棋，推進了區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展。

六、與時俱進，推進公辦中小學校標準化建設

開展公辦中小學校標準化建設，是縮小學校間辦學差距、促進校際教育均衡發(fā)展的重要舉措。我們依據有關法律法規(guī)、教育部建設部中小學設計規(guī)范和建設標準以及江蘇教育現代化指標體系等要求，結合本市實際，于去年制定出臺了《泰州市普通中小學校建設標準》。

該《標準》以建設部、教育部2002年和2008年發(fā)布的城鄉(xiāng)普通中小學建設標準為基礎，以充分滿足江蘇省教育現代化建設需要為目標，在5個方面有所突破和創(chuàng)新。一是在校園文化建設方面，要求規(guī)劃設計階段同步考慮校園文化建設，賦予校舍建筑教育性、實用性、人文性、發(fā)展性和地域性，使得學校整體建筑具有表達作用、教育作用和審美作用。二是在交通疏散方面，要求學校門口交通實行人車分流，停車場及地下車庫的出入口不得直接通向師生人流集中的道路;校門疏散廣場須有利于人流迅速疏散。三是在安全監(jiān)防方面，要求校園監(jiān)控、報警系統符合現行國家安防標準，報警系統接入當地公安機關監(jiān)控平臺。四是在節(jié)能環(huán)保方面，照明及電氣設施使用節(jié)能產品，校舍建筑進行節(jié)能設計。校舍裝修竣工后，委托有資質的機構進行專項檢測，并將檢測結果公示，接受社會監(jiān)督;凡檢測不合格的，不得入住學生。五是在教室設計方面，把空間讓給學生，根據現實需要，普通教室面積在國家標準基礎上擴大20%;有條件的學校在教室內設置學生個人物品柜。近期，我市醫(yī)藥高新區(qū)新建的鳳凰小學等3所學校已經按照《標準》規(guī)劃設計建設。該《標準》的全面實施將在統一城鄉(xiāng)義務教育學校辦學條件，均衡配置校舍、教師、設備、圖書等教育資源，推進學校標準化建設等方面發(fā)揮積極作用。