總結經驗 持續推進義務教育均衡發展

【關鍵詞】義務教育;均衡;經驗

【中圖分類號】G46 "【文獻標志碼】A "【文章編號】1005-6009（2015）47-0008-02

江蘇在2015年6月通過國家縣域義務教育發展基本均衡督導認定，成為全國第一個通過國家義務教育基本均衡督導認定的省份，意義重大，影響深遠。

一、實現義務教育發展基本均衡，在江蘇教育發展史上具有里程碑意義。江蘇有著深厚的崇文尚教傳統，江蘇人民對教育一直有著自己的追求和夢想。晚清以來，江蘇人先知先覺，有識之士致力發展現代教育，他們的追求和夢想是讓更多的人有學上，普及教育，首先是普及九年義務教育。經過幾代人的艱苦奮斗，特別是改革開放以后的“兩基”攻堅，江蘇于20世紀90年代中期在全國率先普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。此時的普及九年義務教育，從總體上說，還是低水平的，不全面、不均衡的。但是在當時，江蘇人均國內生產總值剛剛超過1000美元，能實現“兩基”是極其了不起的，江蘇人民做了很大的貢獻?！皟苫钡膶崿F，是江蘇教育發展史上的里程碑。它的重大意義在于基本上滿足了人人有學上的要求，圓了幾代人的普及義務教育的百年夢想。“兩基”的實現是江蘇教育發展的新起點。1996年，在大力鞏固提高“兩基”的同時，江蘇在全國率先提出“基本實現教育現代化”發展目標。此后20年，教育現代化一直是指引江蘇教育改革發展的旗幟，教育現代化是江蘇人民的新的教育夢。近年來，為貫徹國家教育改革發展中長期規劃綱要，江蘇省委省政府對推進教育現代化作了深入的動員部署，提出到2020年，全省要形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，總體達到世界發達國家平均水平，保持國內先進水平。推進教育現代化，江蘇始終把義務教育放在重中之重的地位。圍繞新時期義務教育改革發展的兩大任務——提高質量與促進公平，江蘇對推進全省義務教育優質均衡發展做出了全面部署，并提出了基本均衡的具體目標。經過全省上下堅持不懈的努力，實現了全省所轄110個縣市區全部通過國家義務教育發展基本均衡督導評估認定，這是江蘇推進教育現代化的標志性成就，同時，也為江蘇教育現代化奠定了最重要的基礎。在江蘇教育現代化的征程上，這無疑具有重大的里程碑意義，對全國義務教育發展，也將產生重要影響。

二、江蘇在實現義務教育發展基本均衡的過程中，積累了寶貴經驗。一是堅持高舉教育現代化的旗幟。江蘇推進教育現代化具有高度的自覺和高度自信。從實現“兩基”提出“基本實現教育現代化”，2007年啟動區域教育現代化創建工作，2010年頒布教育規劃綱要部署率先實現教育現代化，到2013年5月江蘇成為國家教育現代化試驗區，江蘇始終高舉教育現代化的旗幟，并且在教育現代化的宏偉藍圖下部署各類教育的發展，定位高，戰略重點突出。義務教育的發展始終被放在江蘇教育現代化的“重中之重”的位置，并且適應經濟社會發展的新要求。江蘇對義務教育的現代化進行了新的詮釋，確定了新的發展定位，制定了新的措施，攀登了新的高度。義務教育的新發展成為江蘇教育現代化最亮麗的風景。

二是注重頂層設計、推動和基層創造、推進相結合。江蘇省委省政府和各級黨委政府始終堅信江蘇的現代化必須以教育現代化為基礎，以教育現代化為先導，高度重視教育，高度重視義務教育。這種重視體現在各個方面。首先是謀劃設計，研究制定相關規劃和意見，對義務教育均衡發展提出目標、要求和實施的路線圖、時間表等。其次是努力辦實事，財政收入、資源配置優先保障，排急解難。再次是強力推動，確保設計的規劃、部署的要求、制定的政策能得到切實貫徹落實，充分發揮了省級統籌的作用。江蘇地方和學校富有改革精神和創新意識，圍繞義務教育均衡發展，推進教育現代化，主動進行改革探索，結合各自的實際情況，在一些重點、難點、熱點問題上，取得了突破，積累了經驗。教育的發展尤其是義務教育的發展主要依靠江蘇各縣（市、區）和廣大義務教育學校，他們把實現義務教育均衡發展的任務看作朝著教育現代化目標邁進的難得機遇，主動作為，攻堅克難，用基層的積極創造和主動推進來保證頂層設計的落實。

三是注重目標引領與工程實施相結合。江蘇在教育現代化的總體布局下，各類教育都有發展目標，而且各個階段多項重點工作都有目標和要求。推進義務教育均衡發展，省里不但在中長期規劃綱要中提出了原則性的目標，而且省政府專門出臺了《江蘇省人民政府關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見》，對均衡發展提出了明確的目標要求。這對于富有進取精神的江蘇地方政府和廣大基層學校起了重要的引領作用。多年來，江蘇在義務教育領域里圍繞改善辦學條件、縮小城鄉差距、扶持落后地區、應對城鎮化帶來的新挑戰，加強內涵建設，精心設計，大力實施了10多個專項工程。這些工程既是落實重點任務的有效抓手，又是完成總體目標要求的工作載體。

四是注重發揮典型示范作用和加強督導評估相結合。江蘇在2010年就開始進行義務教育均衡發展的示范區建設工作，并且由省政府辦公廳轉發省教育廳等五部門《關于江蘇省義務教育優質均衡改革發展示范區建設的意見》，確定蘇南、蘇中、蘇北有代表性的13個地區作為示范區先行先試，既推動了一部分地區率先實現均衡發展，又通過總結推廣他們的經驗，帶動全省工作的開展。在總結示范地區經驗的基礎上，江蘇省政府在2012年出臺了在全省推進義務教育均衡發展的意見。對縣域義務教育均衡發展進行督導評估，是國家教育督導工作在“兩基”督導驗收以后的一項重要的制度設計。江蘇省認真貫徹國家部署，切實強化督導評估，有不少新的舉措：注重制定標準，發揮標準的引領作用;注重信息采集，確保信息真實完整;注重督導評估結果的反饋和運用，以評促建，推動和幫助基層解決工作中的問題。江蘇推進義務教育均衡發展，自覺地將典型示范和督導評估相結合，形成前有榜樣示范，后有監督指導、評價認定的工作格局，有效地推動了工作開展。

以上“一個高舉，三個結合”的經驗彌足珍貴，總結、堅持、弘揚這些寶貴經驗，不僅對江蘇義務教育均衡發展提高到新水平有重要意義，還對江蘇教育現代化的整個進程有重要意義。這些寶貴經驗也值得全國各地推進義務教育均衡發展學習借鑒。

三、江蘇義務教育均衡發展再接再厲，創造新的輝煌。江蘇義務教育均衡發展取得了具有里程碑意義的成就，但對江蘇人民，對江蘇教育工作者來說，這同樣是朝著實現教育現代化宏偉目標不斷邁進的一個新的起點。我們要根據江蘇到2020年實現教育現代化的總要求，確定義務教育優質均衡發展的新任務，打造江蘇義務教育均衡發展的升級版。義務教育均衡發展水平的提升，在總的方向上，仍然必須圍繞促進公平和提高質量兩大主題來展開。促進公平，應該更加自覺地堅持底線思維，明確哪些是江蘇義務教育均衡發展必須堅持的底線，隨著經濟社會的發展變化，底線的狀態在發生怎樣的變化，采取怎樣的措施確保底線不被突破。堅持底線思維，要關注農村特別是蘇北農村辦學條件的持續改善，關注農村義務教育學校生均事業費和生均公用經費是否達到義務教育法規定的要求，保證在新一輪發展中，區域、城鄉、學校間的差距進一步縮小，而不至擴大;關注城鎮化進程中流動兒童和留守兒童受教育權益與學習質量的保障，加強學校與社會、家庭的聯系，讓每一個孩子都能得到關愛。要加強教職工隊伍的法制教育和道德教育，讓每一位教育工作者都做到遵紀守法，恪守教師職業道德。關于提高質量，應該更加自覺地堅持問題導向，勇于破解制約深入推進素質教育、長期困擾義務教育發展和群眾反映強烈的問題。堅持問題導向，要善于發現問題，勇于直面問題，積極探索解決問題的路徑和方法，真抓實干地解決問題。切實解決一個個有影響的問題，推進素質教育的環境和氛圍就會得到改善，義務教育的質量就會上一個臺階，群眾對義務教育的滿意程度就會增強一分，朝著教育現代化的目標就會邁進一大步。 （作者系國家教育咨詢委員會委員）