打造義務教育基本均衡的升級版

【關鍵詞】義務教育;均衡;升級版

【中圖分類號】G46 "【文獻標志碼】A "【文章編號】1005-6009（2015）47-0010-03

江蘇全部縣（市、區）順利通過“國家義務教育發展基本均衡督導認定”（以下簡稱“認定”），體現了“走在前列，干在實處”的要求，印證了“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金”的追求。

我作為一名曾經的參與者，感到無比喜悅，“初聞涕淚滿衣裳”;作為一名見證者，感受無以忘懷，“落月搖情滿江樹”;作為一名受益者，感念無遠弗屆，“道是無晴勝有晴”。“認定”以看得見的發展，讓人認可;以摸得著的變化，使人稱道;以感受到的進步，令人贊嘆;以說得出的獲得，給人啟迪。

通過“認定”，來之不易，難能可貴，倍加珍惜。她既是一項與時俱進的階段性成果，也是一項爭先領先的標志性成果;既是一項惠及百姓的民生性成果，也是一項凝聚智慧的創新性成果。其“功在當代”，無可非議;“利在長遠”，不容置辯，在江蘇乃至中國義務教育發展史上書寫下十分濃重、無比醒目的一筆。江蘇“黨委政府重視、標準引領、工程推動、強化督導”的系列組合拳，打開了推進義務教育基本均衡發展的思路，打破了束縛義務教育基本均衡發展的障礙，打通了實現義務教育基本均衡發展的道路，為全國提供了可學習、可借鑒、可復制的經驗，意義重大，影響深遠。

一、“認定”為增強“三個自信”提供了生動實踐。“人們奮斗和爭取的一切均與他們的利益有關”，共產黨之所以能得天下、坐天下、興天下，是因為在思想和行動上解決了“我是誰、為了誰、依靠誰”這一根本問題。“道路自信”源于切身利益的實現，“理論自信”根于現實生活的感悟，“制度自信”出于生存狀態的肯定。“中國夢”的實質是“讓人民有人生出彩的機會”，人民“期盼有更好的教育”。從“王安石之問”到“梁啟超之問”，從“李約瑟難題”到“錢學森之問”，無不強調“國強民富”的基礎在教育。義務教育基本均衡的實現，使孔子樸素的“有教無類”思想和陶行知的“愛滿天下”情懷變成了美好現實。江蘇人民在最能體現社會公平的義務教育領域里，在真切感受既能“有學上”、親自體驗還能“上好學”、認真品味更能“都上學”的過程中，認識到中國特色社會主義道路就是強國之路，中國特色社會主義理論就是富民理論，中國特色社會主義制度是幸福人民的制度，從而更加堅定了跟黨走中國特色社會主義道路的信心。

二、“認定”為推進“兩個率先”提供了先行樣本。“兩個率先”既是中央對江蘇工作的要求，也是江蘇人民的期盼。“兩個率先”的關鍵在人才，核心在科技，基礎在教育。沒有教育的率先，就沒有“兩個率先”;沒有基礎教育的率先，就沒有教育的率先;沒有義務教育的率先，就沒有基礎教育的率先。義務教育基本均衡發展的過程是與江蘇“兩個率先”進程同向而行、優先領先的過程。初步均衡與“小康”的江蘇相適應，基本均衡與“全面小康”的江蘇相匹配，優質均衡將與“基本實現現代化”的江蘇相耦合。“初步均衡”回應了江蘇義務教育“由大思強”的現實，“基本均衡”鋪就了江蘇義務教育“由大變強”的路徑，“優質均衡”將續寫江蘇義務教育“既大又強”的美好篇章。

三、“認定”為建設“基本均衡”提供了鮮活經驗。在價值取向上，明晰了基本均衡的義務教育是適應國家和民族發展需要的教育，是面向人人、有教無類的教育，是為每個人的一生發展奠定良好基礎的教育，是為增強民族創新精神和創造能力而做好充分準備的教育。在行為取向上，踐行了發展基本均衡的義務教育就是圍繞讓每一名適齡兒童少年平等享有接受義務教育的機會，全面提高普及水平;圍繞保障每一名適齡兒童少年公平接受教育的權利，合理配置義務教育資源;圍繞發展促進每一名適齡兒童少年健康成長，大力推進素質教育;圍繞讓每一名適齡兒童少年都能享受條件良好的義務教育，不斷提高保障水平。在操作取向上，突出了建設基本均衡的義務教育須堅持政府主導、部門協同，注重頂層設計、標準引領，重視工程推動、長效發展，突出改革創新、試點示范，強化督導評估、整改落實。

四、“認定”為塑造“督導精神”提供了豐富營養。基本均衡的實現，離不開教育督導的有力推動，離不開教育督導工作者的團結奮斗。教育督導工作者在成為縣長和局長的諍友、校長和教師的益友、廣大學生的朋友的過程中，形成了以人為本、督導并重的科學精神;在強化政府主導辦教的責任感、增強社會大力支教的光榮感、提升教師樂于從教的自豪感的過程中，形成了于法周嚴、于事簡便的法治精神;在釋認識之疑、解實踐之難、破操作之困的過程中，形成了敢于攻堅、善于克難的進取精神;在引導教育發展、指導學校改革、輔導師生成長的過程中，形成了身體力行、忘我工作的獻身精神。這些具有鮮明江蘇特點的督導精神，彌足珍貴，不可或缺，更須發揚光大，使其成為激勵一代又一代督導人不輟奮斗的精神動力。

“促進義務教育均衡發展”是法定的任務，這既是一個長期的奮斗過程，也是一項復雜的系統工程。推動義務教育均衡發展是沒有終點的旅行，永遠在路上，只有進行時，沒有完成時。優質均衡是基本均衡的升級版。在基本均衡發展階段，政府對學校的教育資源配置均衡是重點。進入優質均衡發展階段，學校對學生的教育服務質量均衡是重點。因此，打造義務教育基本均衡的升級版，早日實現義務教育優質均衡的發展目標，須在以下五個方面下功夫。

一是研究先行，打造理念引領的升級版。提高質量是推動義務教育優質均衡發展的永恒主題，促進公平是促進義務教育優質均衡發展的根本任務。建設優質均衡的義務教育，既要重視硬件建設，更要重視內涵提高，制定的政策、資源的配置、資金的安排須優先考慮并滿足提高教育教學質量的需要。在教育權利公平、教育機會均等和教育規模均衡、結構均衡、制度均衡等宏觀層面上，研究如何強化優質均衡發展的導向;在區域均衡、城鄉均衡、學校均衡、群體均衡和硬件均衡、軟件均衡等中觀層面上，研究如何完善優質均衡發展的政策;在生源均衡、質量均衡、結果均衡、評價均衡等微觀層面上，研究如何把握優質均衡發展的要求。優質均衡的義務教育是更高質量、更加公平、更具特色、更加規范、更有活力、更為認可、更可持續的教育，是破解在高普及率基礎上保持高鞏固率難度極大、在高成本基礎上保持高投入約束極多、在高期待基礎上保持高滿意度任務極重的教育。優質均衡的義務教育不僅以外在的相關公共教育產品的平等分配為追求，還以重視和尊重個體的權利為前提，避免對弱勢個體造成排斥與歧視，理性地平衡個體偏向與社會依賴、精神層面與物質層面、現實差異與理想均等之間的關系，克服義務教育學校發展所依賴的條件、教育相關人員的利益趨向以及精神的內隱性、教育的長效性等給義務教育優質均衡發展所帶來的實踐障礙，暢通資源在區域內校際之間的均等配置、不同學校對這些資源的消化與轉化、學校各自特色凸顯和教育內涵提升的有效路徑。

二是強化責任，打造政府負責的升級版。促進義務教育優質均衡發展首要是落實政府責任。一是政府有責，責無旁貸。推進優質均衡不能搞“一陣風”，切實克服“差不多”思想，堅持“持續抓”和“抓持續”相結合。各級政府只有充分認清推進義務教育優質均衡發展是政府工作的重要內容，才能在資源配置、政策制定、宏觀指導等方面自覺體現優質均衡的要求，多雪中送炭，少錦上添花。二是政府負責，責重如山。推進優質均衡不能搞“一窩蜂”，有效摒棄“喘口氣”的想法，堅持“重點抓”和“抓重點”相結合。通過完善公共財政支持體系，落實好“三個增長”要求，不斷增加義務教育投入。明確界定省市縣三級政府在義務教育優質均衡發展中的投入責任，完善經費保障機制，加大省級政府統籌力度。“統”的核心是聚焦“標準”，“籌”的關鍵是落腳“資金”。通過調整財政支出結構，新增教育經費優先用于義務教育優質均衡發展，不斷提高保障水平。三是政府盡責，責有所歸。推進優質均衡不能搞“一頭熱”，主動變革“獨行僧”思維，堅持“統籌抓”和“抓統籌”相結合。既要充分發揮政府管方向、管全局、管統籌、管基礎建設的主導作用，也要充分發揮學校自主辦學、依法辦學、創新辦學的主體作用，還要發揮社會各界關心教育、支持教育、發展教育的助力作用，形成推動義務教育優質均衡發展的強大合力。

三是完善法治，打造依法辦學的升級版。首先，以法治的底線思維守本真。義務教育的底線就是在以人為本的前提下，按義務教育發展規律辦學，按學生身心成長規律施教，按科學管理規律治校。以人為本的核心是辦學以教師為本、教學以學生為本。以學生為本的關鍵是以學生的生命存在為本、以學生的人格尊嚴為本、以奠基學生的終身可持續發展為本。其次，以法治的權利思維保基本。以有教無類促進起點的公平，提供“免費”的教育;以因材施教促進過程的公平，提供“合適”的教育;以人盡其才促進結果的公平，提供“全面”的教育。再次，以法治的規則思維明邊界。義務教育不是無所不能，中小學校不是無所不包，中小學教師不是無所不會，中小學校長不是無限責任，不能像抓經濟那樣抓義務教育，不能像辦工廠那樣辦義務教育的學校，不能像管干部那樣管義務教育學校校長。只有按照法律賦予的職責推進義務教育優質均衡發展，才能辦好每一所學校，培養好每一名學生。

四是激發活力，打造改革創新的升級版。推動義務教育優質均衡發展，錯綜復雜，社會關注，做好不易，牽一發而動全身;促進義務教育優質均衡發展，制約很多，群眾關心，做優更難，稍不慎而誤全局。打造義務教育基本均衡發展的升級版，必須以改革增動力，以創新激活力，一要敢闖敢試，加快義務教育辦學體制改革。在堅持公辦為主的前提下，鼓勵社會力量辦學，清除歧視性政策，公辦民辦一視同仁，只要依法辦學就歡迎，只要合理投資就支持，只要辦好學校就獎勵，促進辦學主體多元化，辦學形式多樣化。二要敢破敢立，深化義務教育管理體制改革。轉變職能，簡政放權，管辦分離，該管的一定管好，該放開的徹底放開，該下放的堅決下放。依法辦學，擴大自主權，建立現代學校制度，讓中小學校真正成為辦學主體。三要敢作敢為，深化義務教育人才培養體制改革。創新人才培養模式，以先進的教學理念為引領，以合理的課程體系為載體，以發展性評價為導向，以優秀的教學團隊為支撐，改革接受型學習，擴大研究型學習，增加體驗型學習。更新教學內容，改革教學方法，落實中考和高考制度改革的各項措施，完善質量評價，突出素質能力培養，不拘一格培育英才。

五是提升素質，打造隊伍建設的升級版。邁向優質均衡的義務教育，其轉型發展需要教育督導保駕、創新發展需要教育督導護航、特色發展需要教育督導給力。教育督導工作者作為一名“有情”之人，就要“為天地立心”;作為一名“有責”之人，就要“為生民立命”;作為一名“有識”之人，就要“為往圣繼絕學”;作為一名“有為”之人，就要“為萬世開太平”。作為“先生的先生”的教育督導工作者，應該“先受教育”。強化學習意識，讓學習成為饑則進食、寒則添衣的自然需求，保持快樂學習的心態，提升善于學習的智慧，心存淡定學習的追求，加強創新學習的修煉。強化問題意識，既要善于發現問題，還要敢于直面問題，既要善于理性研判問題，還要敢于果敢解決問題。使“瞄著問題去”成為習慣、“追著問題走”成為常規，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動解決，想方設法把問題化解在萌芽狀態，解決在職責范圍之內。三是強化本領意識。有督無導則空，有導無督則松，不督不導則崩。督導有機結合，既是要求，也是本領。只有“督”得準，才能“導”有力。督導的本領來自于對督導規律的深刻認識、對相關政策法規的深度把握、對教育教學本質的深層理解、對工作對象的深切關懷。

義務教育優質均衡發展是社會主義教育事業的本質要求，也是人類教育崇高而美好的理想。馬克思在《資本論》的法文版序言和跋中說道：“在科學的大道上沒有平坦的道路可走，只有不畏勞苦沿著陡峭山路攀登的人，才有希望到達光輝的頂點。”讓我們攜起手來，不畏艱苦，為早日到達義務教育優質均衡的“光輝的頂點”而努力前行。

（作者系中國教育學會副會長、國家督學、江蘇省委組織部副部長）