2015年后發展議程：中國教育的任務與承諾

聯合國發展峰會2015年9月25日在紐約聯合國總部開啟，正式通過2015年后發展議程《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》。翌日，在聯合國發展峰會上，國家主席習近平指出，2015年后發展議程是一份高標準的任務單，也是一份沉甸甸的承諾書。

該議程為2016-2030年人類發展愿景擘畫一張全球路線圖，終極價值取向則為實現人人享有尊嚴生活。“教育是實現人人享有尊嚴生活即可持續發展目標之愿景的核心。”潘基文2015年7月7日在奧斯陸教育發展峰會上重申教育在人類發展愿景中的地位。以2016年為起點的2015年后發展議程在時間上恰好與我國“十三五”規劃相契合，中國教育改革與發展務必予以回應。

2015年后發展議程亦可稱作可持續發展目標，是千年發展目標之延續與升級。在2000年9月的聯合國千年首腦會議上，189個國家簽署《聯合國千年宣言》，力圖超越“后華盛頓共識”，通過實現八大目標來保障全球弱勢群體的生存權。普及初等教育是八大目標之一。而2000年世界教育論壇通過的《達喀爾行動綱領（2001-2015年）》所設定的全民教育，其六大目標以普及初等教育為核心。故而，全民教育目標又稱作教育界的千年發展目標。

作為教育界千年發展目標的終極評估，本年度全民教育全球監測報告《2000-2015年全民教育：成就與挑戰》為延綿15年的全民教育計劃奏響警鐘：全球只有1/3國家實現全部六大目標，作為其核心目標，普及初等教育僅在不到半數國家（48%）完成，1億兒童無小學學歷；為保障所有兒童入學，全球虧空400萬名教師；資金缺口仍為目標實現的最大絆腳石，僅實現學前與初等教育全覆蓋，年度財政支出便高達220億美元（約合1360億元人民幣）。報告進而提出四大建議：務必完成全民教育目標；務必確保教育公平；務必擬定2015后續計劃；務必填補財政鴻溝。可以斷言，千年發展目標為未竟之事業。作為千年發展目標之延展與升華，可持續發展目標涵蓋17個一級目標和169個二級目標，把千年發展目標尚未實現的內容悉數收入其中，如消除貧窮與饑餓、實現性別平等以及“確保全納、公平、有質量的教育，增進全民終身學習機會”（目標4），尤其是誓言把千年發展目標進行到底，并更加細化和凝練各級目標。

中國是現行國際體系的參與者、建設者、貢獻者，注定要在自身的教育改革與發展規劃中落實可持續發展目標，重點在三方面：第一，促進教育公平；第二，推進可持續教育；第三，強化國際教育援助。

第一，促進教育公平

實現千年發展目標承諾，中國堪當表率。截至2014年底，中國已經實現或基本實現13項千年發展目標指標。以消除貧困為例，1990-2011年間，中國貧困人口減少數量占同期全球減貧總量的2/3。潘基文曾屢番強調，沒有中國的出色表現，全球落實千年發展目標將無法達到今天的成就。2015年7月6日發布的《2015年聯合國千年發展目標報告》充分展現中國的貢獻，尤其在教育減貧方面。全國教育事業發展統計公報顯示，中國已于2011年在全國通過國家級普及九年義務教育和掃盲檢查驗收，青壯年文盲率降至1.08%，在9個發展中人口大國中，率先全面落實千年發展計劃。

國務院教育督導委員會2015年4月2日發布《國家教育督導報告——2014年全國義務教育均衡發展督導評估》，截至2014年底，全國實現義務教育發展基本均衡的縣市區累計達757個，占全國縣市區總數的27.4%。這意味著，全國絕大多數縣市區仍未實現義務教育發展基本均衡。城鄉之間、地區之間、性別之間、民族之間、階層之間、學校之間的差距難以彌合。而薄弱環節和短板在鄉村，在中西部老少邊窮島等邊遠貧困地區。在中央深改組第十一次會議上，習近平總書記一語中的：“發展鄉村教育，讓每個鄉村孩子都能接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是功在當代、利在千秋的大事。”故而，務必大力推進規則與制度創新，合理配置教育資源，推進基本教育公共服務均等化總體實現，努力為每一個兒童提供更好、更公平的發展機會，盡量讓每個人都有出彩機會。國家近期相繼出臺的《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》《關于加快發展民族教育的決定》等政策可謂雪中送炭。除對這些政策加以貫徹與評估之外，對社會弱勢群體的教育政策傾斜將持續強化。促進公平，實現基于質量的教育均衡，依然是國家基本教育政策。

第二，推進可持續教育

從千年發展目標到可持續發展目標，形成三重范式轉換：由人類中心主義轉向人類與環境和諧；由對歷史的修正轉向對未來的構想；由針對發展中國家轉向面對地球村各國。如果說，2000-2015年，國際社會對教育發展的期待聚焦于全民教育，那么，2015-2030年，可持續教育便為全球教育的首要議題。

首先，可持續教育是全面發展的教育。這有別于以可持續發展為主題的教育。經濟、社會、環境三位一體把可持續經濟、可持續社會和可持續生態融會貫通，通過對經濟效能、社會公平與生態和諧的矢志不渝的追求，凸顯終極價值取向，即人的全面發展。以可持續教育為杠桿，培養的是可持續個體，擁有經濟效能所需的職業技能，公平社會所需的公民素養，生態和諧所需的倫理價值。

其次，可持續教育是包容性教育。消除各式貧困依然被設定為2015年后發展議程的首要目標。由全民教育全球監測報告編委會開發的“世界教育不公平數據庫”全方位展現全球教育發展的均衡問題，顯示為地區之間、階層之間、性別之間這三大鴻溝。其中，性別平等堪為重災區，女性教育問題往往是其他四大均衡問題疊加效應的顯現，遍布于發展中國家。聯合國人權事務高級專員署（OHCHR）2015年2月發布的《關于暴力襲擊適齡女童入學的背景分析報告》指出，盡管大部分國家擁有健全的政策法規，也對全民教育形成廣泛政治共識，更有研究證實，女童受教育年限每延長一年，全球極端貧困率便可縮減12%，但對女童受教育權的剝奪卻變本加厲，且日益以暴力襲擊為伎倆，有恃無恐。國家福祉將取決于女性與女童的接受教育的高度和參與社會的深度。包容性不僅意指教育對象的非排他性，涵蓋地球村所有居民，也弘揚教學方法與學習途徑的多元化。除強化啟發式、參與式、討論式、探究式等課堂教學方法，基于數字化信息技術的智能資源日益顛覆著學習與教學方式，由此催生一個新領域——智能化的學習、教學和評價。這一趨勢還可激發非正式學習，為終身學習開辟廣闊前景。

再次，可持續教育更是高質量的教育。全球化時代，單個教育體系迫切尋求全球定位。讀寫、數學與科學被視作義務教育階段學生的必備素養。對其進行測試并在地球村鄰里之間互為對照，以敦促各個經濟體在跨文化比較的棱鏡中審視各自的教育體系，進而制定學生發展基準與教育政策，可謂勢在必行，而國際大規模教育評估正好應運而生。具有代表性的有經合組織（OECD）發起的國際中學生評估項目（PISA）、教與學國際調查（TALIS）、高等教育學習成果評價（AHELO），以及國際教育成就評價學會（IEA）發起的國際小學生讀寫素養發展評估項目（PIRLS）與國際中小學生數學與科學素養發展評估項目（TIMSS）。在批判性借鑒現有的國際大規模教育評估并參照全民教育發展指數的基礎上，應研制全球教育質量監測機制，力求規范性與有效性，以敦促各個教育體系通過具有可比性的教育質量保障機制來審視差距與問題。堅持以人為本、堅持全面發展，依然是教育改革發展的戰略主題。

第三，強化國際教育援助

中國全面普及九年義務教育不僅解決全球1/5人口的基礎發展問題，而且把全球人力資源發展水平推向一個嶄新高度，更為發展中國家實現全民教育尤其是探索“窮國辦大教育”提供一個可資效仿的樣本。由潘基文發起的“教育第一”全球倡議行動旨在落實千年發展目標。其10個倡導國，中國赫然在列，鑒于中國全民教育成就卓著，更因為中國力所能及地勇于擔當國際責任和義務。就在該全球倡議行動一周年紀念活動的視頻賀詞中，2013年9月25日，國家主席習近平擲地有聲地向全球莊嚴承諾：“積極支持發展中國家教育事業發展，同各國人民一道努力，推動人類邁向更加美好的明天。”

聯合國貿易和發展會議提供的統計數據顯示，要實現2015年后全球可持續發展目標，發展中國家每年需要3.3萬億～4.5萬億美元投資。官方發展援助的配置公平存在嚴重欠缺。據聯合國教科文組織統計署2015年7月6日公布的數據，盡管撒哈拉沙漠以南非洲地區生活著全球半數以上輟學兒童，但僅1/3官方發展援助流入該地區。在2015年9月26日召開的南南合作圓桌會上，國家主席習近平鄭重宣布，未來5年中國將為發展中國家提供100所學校和職業培訓中心、12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額以及培養50萬名職業技術人員。身為負責任大國，中國為發達國家提供一個弘義融利的教育國際援助范例，一個打造全球教育責任共同體的樣板。高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，必將納入我國教育工作方針。

教育可謂實現2015年后發展議程中其他可持續發展目標的基石，為消除貧窮、改變所有人的生活以及建立和平與寬容的社會所必需。為使教育戰略目標更具針對性、更具實質性、更具現實性，達到如全民教育全球監測報告所提出的要求，2015年5月19-22日在韓國仁川舉行的世界教育論壇推出《2030年教育行動框架》，在全球、區域和國家層面上擬定協調、貫徹、治理、資助、監測與報告機制。該框架秉持3條基本原則，即教育是天賦人權，教育是公益事業，教育權與性別平等不可割裂。教育權既是發展權亦為生存權，關乎人的尊嚴。為構建一個人人享有尊嚴的可持續的未來，如潘基文2014年12月4日發表的《2030年享有尊嚴之路——2015年后發展議程綜合報告》所強調，不讓一個掉隊，中國教育改革與發展在實現千年發展目標的征途上既注重量的擴張又強調質的提升，從而確保“學有所教”和“有學上”漸次轉向“學有良教”和“上好學”。這該是中國教育面對2015年后發展議程所承擔的任務與許下的承諾。