仁川會議翹望2030年教育愿景

在2000年9月的聯(lián)合國千年首腦會議上，189個國家簽署《聯(lián)合國千年宣言》，力圖超越“后華盛頓共識”，通過實現(xiàn)八大目標(biāo)來保障全球弱勢群體的生存權(quán)。普及初等教育為八大目標(biāo)之一。為落實千年發(fā)展目標(biāo)，2000年4月26-28日，聯(lián)合國教科文組織在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行世界教育論壇。《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)（2001-2015年）》為全民教育設(shè)定6大目標(biāo)。2015年5月19日至21日在韓國仁川召開的世界教育論壇是繼達(dá)喀爾會議之后全球教育界規(guī)模最大層次最高的盛會。以受教育權(quán)、教育平等、全納教育、教育質(zhì)量、終身學(xué)習(xí)為五大核心議題，論壇力求為2015后教育議程描繪一張路線圖——《2030年教育行動框架》。

本屆世界教育論壇由聯(lián)合國教科文組織主辦，聯(lián)合國兒童基金會、世界銀行、聯(lián)合國人口基金會、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國婦女組織和聯(lián)合國難民署協(xié)辦。來自100多個國家的政府部長、政府間國際組織代表、非政府組織領(lǐng)袖共襄盛會。針對2015年后教育議程在全球、區(qū)域和國家層面上的協(xié)調(diào)、貫徹、治理、資助、監(jiān)測與報告機制，商討《2030年教育行動框架》。該框架堅持三條基本原則，即教育是與生俱來的權(quán)利，教育是公益事業(yè)，教育權(quán)與性別平等不可割裂。這些原則亦為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)所遵循，關(guān)涉人的尊嚴(yán)。故而，聯(lián)合國秘書長潘基文把2030發(fā)展議程譽為享有尊嚴(yán)之路。在論壇開幕式致辭中，潘基文指出，教育不是一種特權(quán)，而是行使和保護各項人權(quán)的必要手段，是確保健康、自由、就業(yè)及參與社會和政治生活的基礎(chǔ)。同時，教育也在抗擊包括暴力、極端主義等在內(nèi)的安全威脅方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。難民兒童中僅二分之一能進入小學(xué)，四分之一進入中學(xué)。就此，他敦促國際社會更加關(guān)注全球5700多萬失學(xué)兒童，為女孩和婦女、少數(shù)民族、殘疾人及受沖突影響地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的弱勢兒童重新獲得受教育機會采取進一步行動。對最弱勢兒童的投入是遏制不平等現(xiàn)象的關(guān)鍵。

國際政策法規(guī)普遍認(rèn)為，受教育權(quán)是一項增值權(quán)利，即一旦受教育權(quán)實現(xiàn)，權(quán)利持有者可進而充分享有一系列人權(quán)。受教育權(quán)是人權(quán)中發(fā)展權(quán)的支柱，教育貧困在性別公平上最為凸顯。故而，國際輿論認(rèn)為，貧困是典型的女性問題。文化差異、認(rèn)知偏差和刻板印象持續(xù)強化著一種觀念，即女童受教育是浪費。全球7.81億成年人文盲中，女性仍占三分之二；5700萬小學(xué)適齡兒童失學(xué)，絕大多數(shù)為女童。世界經(jīng)濟論壇2014年10月28日發(fā)布的《2014年全球性別差距報告》指出，近三成國家9年來拉大教育的性別差距，至今尚無一個國家完全實現(xiàn)性別平等。女童受教育年限每延長一年，全球極端貧困率便可縮減12個百分點，但性別平等仍為紙上談兵。《消除對婦女一切形式歧視公約》第10條指出，公共與私人領(lǐng)域中實質(zhì)性的性別平等和女性受教育權(quán)密切相關(guān)。基本人權(quán)與性別平等在全球范圍實現(xiàn)之前，切實保障女童受教育權(quán)實屬奢談。2015年適逢聯(lián)合國第四屆世界婦女大會召開以及《北京宣言》發(fā)布二十周年，大會首次在全球達(dá)成男女平等的共識，宣言倡導(dǎo)全球共同促進性別平等。只有各國教育均實現(xiàn)男女平等，這個世界才能真正成為人人平等的世界。

旨在盤點全民教育運動15年成果，本年度全民教育全球監(jiān)測報告《2000-2015年全民教育：成就與挑戰(zhàn)》于4月9日發(fā)布。事與愿違：全球只有三分之一國家實現(xiàn)全部目標(biāo)，作為其核心目標(biāo)，普及初等教育僅在不到半數(shù)國家（48%）完成，1億兒童無小學(xué)學(xué)歷；全球成年人文盲率雖從18%降至14%，其中四分之一國家成功減半，但成就幾乎全然歸功于接受良好教育的青少年進入成人階段；為保障全球所有兒童入學(xué)，全球虧空400萬名教師；38個國家把教育公共財政支出占國民生產(chǎn)總值的比率提高一個百分點，但資金缺口仍為目標(biāo)實現(xiàn)的最大絆腳石，僅實現(xiàn)學(xué)前與初等教育全覆蓋，年度財政支出便高達(dá)220億美元（約合1360億元人民幣）。基于全民教育運動之成就并反思其缺憾，《2030年教育行動框架》展現(xiàn)2015后全球教育路線圖。以“2030年教育：邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)”為總目標(biāo)，以問責(zé)制、透明管理和參與式治理為操作原則，通過在全球、區(qū)域和國家層面上的協(xié)調(diào)、貫徹、治理、資助、監(jiān)測與報告機制，《2030年教育行動框架》為教育提供一份有效的法律與政策架構(gòu)。行動框架下設(shè)7個子目標(biāo)：到2030年確保所有女童與男童接受完全免費、公平與優(yōu)質(zhì)的初等與中等教育，并使學(xué)習(xí)富有成效；到2030年確保所有女童與男童獲取優(yōu)質(zhì)兒童早期發(fā)展、保育與學(xué)前教育，以便他們?yōu)槿雽W(xué)做好準(zhǔn)備；到2030年確保所有女性與男性接受經(jīng)濟上可承受的優(yōu)質(zhì)技術(shù)、職業(yè)和高等教育；到2030年把擁有從事體面職業(yè)或創(chuàng)業(yè)所需技能的青年人和成年人的比率提高一定百分比；到2030年消除教育中的性別歧視，并確保包括殘障人士、原住民和弱勢兒童在內(nèi)的弱勢群體在所有教育層面都能接受公平的教育；到2030年確保所有青年人和一定比率的成年人擁有讀寫能力與算術(shù)能力；到2030年確保所有學(xué)習(xí)者獲取促進可持續(xù)發(fā)展所需知識與技能，其中包括的方式有，可持續(xù)發(fā)展教育和可持續(xù)生活方式教育、人權(quán)、性別平等、推進和平與非暴力文化、全球公民，以及為可持續(xù)發(fā)展提升文化多樣性與文化貢獻度。

論壇落幕之際發(fā)布的《仁川宣言》呼吁國際社會同心同德，以力保《2030年教育行動框架》于2015年11月在聯(lián)合國教科文組織大會第三十八次會議上表決通過并于明年正式實施。宣言同時敦促各國設(shè)定切合本國國情的教育目標(biāo)，并增加對低收入國家的官方發(fā)展援助。教育乃實現(xiàn)2030發(fā)展議程中其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的基石，為消除貧窮、改變所有人的生活以及建立和平與寬容的社會所必需。《仁川宣言》展示全球為實現(xiàn)該愿景的共同承諾，體現(xiàn)教育如何得以改變生活。論壇把主題定為“教育改變?nèi)松保湟馓N即在此。教育改變的不僅是人類的今天，更須改變?nèi)祟惖拿魈臁Ｂ?lián)合國把2015年設(shè)定為全球行動年，因為人類社會又一次駐足于十字路口。唯有以教育為舟，人類社會方可從今天駛向明天。

作者分別系上海師范大學(xué)教育領(lǐng)導(dǎo)研究創(chuàng)新團隊首席專家、上海師范大學(xué)現(xiàn)代校長研修中心研究生