支持鄉村教師的關鍵在提高生活待遇

范先佐，華中師范大學教育學院教授、博士生導師，享受國務院特殊津貼，是中共中央組織部聯系的專家，主要研究領域為教育經濟、教育財政、教育政策和農村教育

長期以來，在鄉村教師隊伍建設方面往往存在一些誤區，要求教師無私奉獻，而不顧教師的待遇、工作環境等實際需求。教師也是普通的人，有自己的家庭，也想追求幸福生活。特別是在市場經濟條件下，教師是否愿意從事鄉村教育事業，是否安心鄉村，實際付出多大的精力教學，取決于從事教育事業和付出教育勞動所能得到的報酬，也取決于其過去人力投資的現在收益。

勞動與報酬在與其他行業勞動付出與所得之間橫向比較的過程中平衡，如果鄉村教師實際的報酬低，從人才收入差別選擇機制的角度來看，必然導致這樣的結果：人們不愿選擇鄉村教師職業；一些鄉村教師也將千方百計調離出去，而教學質量不高的教師，則將會安于現狀。因此，要加強鄉村教師隊伍建設，遏制城鄉間教師不合理的“單向”流動，穩定鄉村教師隊伍，調動鄉村教師的工作積極性，就要特別注意提高鄉村教師的社會地位和經濟待遇，改善教師的物質生活條件。教師的社會地位，在很大程度上取決于他們的經濟地位。保障鄉村教師工資，提高鄉村教師經濟待遇是穩定鄉村教師隊伍、提升鄉村教育質量的關鍵因素。

實行省級統籌，建立鄉村學校教師工資保障機制

長期以來，鄉村教師收入缺乏保障，生活待遇低下，地方政府拿出的最常見的理由是 “沒錢”。中央政府要求提高鄉村教師的經濟待遇，地方政府往往以“沒錢”來應對，“上有政策，下有對策”。《鄉村教師支持計劃》明確要求，義務教育經費要按“省級統籌”原則發放，這就意味著包括鄉村教師工資在內的義務教育經費，要由省級財政足額保障，地方政府再也不能以“沒錢”為由，維持鄉村教師低保障、低待遇的困窘局面。鄉村教師的工資、待遇必須不折不扣予以保障，否則，地方政府就難逃截留、克扣義務教育經費之嫌。

實行省級統籌，其政策層面上的含義，是盡可能地將地方基層政府負擔鄉村學校教師工資待遇的責任逐步上移至省級人民政府。省級人民政府可以在全省范圍內按國家統一規定的編制標準和工資標準把對教師的工資福利支出采用專款的形式交由銀行按月足額發放給教師。這樣做，應該說不僅不會對教師工資待遇產生管得過死的弊端，反而有利于防止基層政府或教育部門截留、挪用義務教育經費，拖欠教師工資，同時也有利于在全省范圍內為中小學教師創造一個大體相近的工資福利條件，從而有利于貧困落后地區鄉村教師隊伍的穩定和教育的均衡發展。

建立激勵機制，鼓勵優秀教師到鄉村學校任教

目前我國中小學實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。基本工資執行國家統一的政策和標準，城鄉、地區之間差別不大，近年來平均水平變化也不大，但績效工資、津貼補貼、社會保障等輔助性工資差距巨大。因此，在基本工資制度短期內不會發生大的變化的情況下，關鍵是要加大績效工資、津貼補貼、社會保障制度等方面的改革力度。

按《計劃》的要求，中央財政通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區教師隊伍建設，全面落實集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，依據學校邊遠艱苦程度實行差別化的補助標準，建立起“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵機制。對長期在農村基層和艱苦邊遠鄉村地區工作的教師，在工資、職務職稱等方面實行傾斜政策，完善津補貼標準，改善工作和生活條件。

《計劃》提出，國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書。由省、縣對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。各省級人民政府可按照國家有關規定對在鄉村學校長期從教的教師予以表彰。地方各級人民政府要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設，要鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予物質獎勵，以此掃除長期壓在鄉村教師頭上“待遇低”的陰霾，改變他們沒地位、沒前途、被人瞧不起的形象，激勵鄉村教師更加熱愛教師工作，牢固扎根家鄉，全身心投入鄉村教育事業，同時推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動，改善鄉村教師隊伍人才結構，促進教育資源在城鄉之間均衡分布。

健全社會保障制度，保證鄉村教師安居樂教

健全鄉村教師社會保障制度，有利于解決教師的后顧之憂，使他們安居樂教，全心全意投入教育教學中去。各地應根據實際情況確定各種保險總額。根據國務院2015年1月14日發布的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，應為教師建立社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由政府財政和個人共同負擔。政府財政繳納基本養老保險費的比例為20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，兩者一般應占教師本人基本工資的20%左右。機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其教師建立職業年金。政府財政按教師個人工資總額的8%繳費，個人按本人工資的4%繳費。教職工無論是公辦教師還是代課教師，都按規定繳納社會保險金，退休后享受基本的社會保險待遇和按月領取職業年金待遇。地方財政要將屬于地方政府繳納部分保險資金全額納入預算，不得留有資金缺口，不得將責任轉嫁給學校或教師個人。

積極實施鄉村教師住房公積金制度和鄉村教師安居工程，實現鄉村中小學教師生活城鎮化。按《計劃》要求，地方政府要將鄉村教師住房公積金全額納入地方財政預算，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費，并保證和當地公務員享受的住房公積金待遇完全一致。不僅如此，有條件的縣（區）還要實施鄉村教師安居工程，將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，努力爭取教師住房享受國家安居工程、經濟適用房工程等各項優惠政策，積極爭取針對建設鄉村教師住房進行專項補貼、減免土地費用和稅費等政策，努力建立政府、學校和教師共同分擔住房建設資金機制。在縣城、鄉鎮政府所在地興建教師公寓或教師生活小區，實現鄉村中小學教師生活城鎮化，使他們安居樂教。

改善辦學條件，調動鄉村教師工作的積極性

當然，僅僅靠提高工資水平還不足以吸引更多的優秀教師赴鄉村任教。因為教師不只在意工資水平，還在意專業發展、尊重、認同、職稱晉升、子女教育等方面。所以，要實現大量優秀教師自愿選擇去鄉村任教，讓鄉村學生也能享受到有質量的教育，必須要為鄉村教師提供足夠好的工作條件、福利待遇和發展機會，給予全方位的特殊支持。據我們調查，一些鄉村地區學校教師生活條件十分艱苦。大部分學校無宿舍、無食堂，外地教師均寄住在由教室改建成的集體宿舍中，生活配套設施缺乏，教師吃飯、洗澡十分不便。

要穩定鄉村教師隊伍，各級政府和教育主管部門必須按《計劃》的要求，加強對鄉村教育各項基礎設施的投入，包括修建修繕合格的校舍，加快實施邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設，購置現代化教學設備，保障體育場地等配套設施，同時完善用水、用電和娛樂等生活配套設施，使教師有一個良好舒適的生活環境。一手提高鄉村教師的待遇，一手改善鄉村學校的辦學條件、改善鄉村教師的工作環境，兩手都要硬，縮小鄉村學校與城市學校在辦學條件方面的差距，讓鄉村教師成為令人羨慕的職業。這也將極大地調動鄉村教師工作的積極性和穩定鄉村教師隊伍。

摘自《鄉村教育發展的根本問題》，《華中師范大學學報（人文社會科學版）》2015年第9期