我國學校體育場館對外開放運營模式研究

中圖分類號：G818 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2015）06-000-03

摘 要 本文通過結合現(xiàn)階段我國學校體育場館的數(shù)量以及國家出臺有關學校體育場館對外開放的政策法規(guī)等現(xiàn)狀，分析目前制約我國學校體育場館對外開放的因素，提出相應的運營模式來提高學校場館的利用率，緩解社會壓力，并且為其他學校提供借鑒意義。

關鍵詞 學校體育場館 對外開放 運營模式

一、研究背景

隨著人們生活水平的提高，人們參與體育運動的閑暇時間和資金越來越多，群眾越來越希望通過體育鍛煉來提高自身身體素質(zhì)和健康水平。而學校體育場館作為我國體育場館設施的主要組成部分，在多數(shù)情況下處于閑置狀態(tài)，不能夠得到充分的利用。同時，第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)表明，在我國現(xiàn)有的169.46萬個體育場館中，學校體育場館有65.32萬個，占全國體育場館總數(shù)的38.5%。如何激活學校體育場館資源，解決廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，與社會體育資源相對匱乏之間的矛盾，成為我國學校體育場館對外開放的一個重大問題[1]。

二、我國學校體育場館對外開放的背景

（一）我國學校體育場地總量

近些年，全國學校在體育場館設施建設方面無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都得到了很大的提高，學校體育場地的建設逐步趨向規(guī)范化和標準化。各級各類學校興建專業(yè)性的體育館、游泳館、體操館等場館以及各種塑膠場地，保證了學校體育各項活動的正常開展，促進了學校體育的發(fā)展。根據(jù)全國第六次體育場地普查數(shù)據(jù)可知，截止到2013年12月31日，我國各級各類學校共有體育場地653188個（見表1）[1]。

表1 我國學校體育場地數(shù)量、面積及占全國比例

項目學校全國占全國比例

場地數(shù)（個）653188169460738.55%

場地面積（萬m2）104634199199.752.53%

注：根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)整理。

（二）我國對于學校體育場館開放的政策法規(guī)

政府是提供公共服務的主要機構，但是我國人口眾多，單純依靠政府來建設體育場館有一定的局限性，因此要充分利用學校體育場館來為社會分擔一部分壓力。近幾年國家針對學校的育場館開放發(fā)布了一系列的政策法規(guī)。

《中華人民共和國教育法》第8條規(guī)定：“教育活動必須符合國家和社會公共利益”。第46條規(guī)定：“學校及其他教育機構在不影響正常教育教學活動前提下，應當積極參加當?shù)氐纳鐣婊顒印?[2]。同時《全民健身計劃綱要》（2011-2015年）明確強調(diào)“學校在課余時間和節(jié)假日要向學生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施。縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經(jīng)費補貼，為學校辦理有關責任保險。新建和改建學校體育設施，要便于向公眾開放” [3]。此外，中共中央國務院在《關于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見》中提出：“公共體育場館和運動設施應免費或優(yōu)惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節(jié)假日應向學生開放” [4]。

（三）社會對于體育場館開放的需求

近幾年，我國各類體育比賽呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，這些比賽提高了人民群眾參與體育鍛煉的意識，越來越多的人開始進行體育鍛煉。但是由政府建立的體育設施滿足不了這一需求，而作為全國體育場館占有率最高的學校體育場館如果可以向社會開放，則可以極大地緩解這一壓力[5]。

三、影響我國學校體育場館對外開放的因素

（一）政策方面的制約

學校體育場館實行對外開放運營，發(fā)揮公共服務職能，政策是必不可少的保障條件。國家體育總局和教育局等機構針對學校體育場館對外開放頒布了一系列政策法規(guī)，這些都是學校體育場館對外開放的實施依據(jù)，只有政策到位，才能更好地推進這一方案的實施，進而更好地發(fā)揮學校體育場館在公共體育服務中的職能。

但是通過對一系列政策法規(guī)的研究發(fā)現(xiàn)，除了國家體育總局和教育部確定的一些省份的學校為試點開放單位向公眾開放以外，其他省市并沒有針對學校體育場館對外開放運營的具體方案，或者雖然有的省市為貫徹《全民健身計劃綱要》制訂了一些細則和實施方案，但并沒有就學校如何開放、如何實施給予具體的規(guī)定。這樣一來我國學校體育場館對外開放就缺乏具體政策作為實施的依據(jù)，因此我國相關管理部門在對待學校體育場館對外開放的問題方面存在一定的滯后性，不能及時地制定相關的政策方案來滿足人民群眾的需求，也說明了我國學校體育場館對外開放運營受到各省市能否及時出臺相關的政策的制約[6]。

（二）安全因素的制約

學校是學生生活和學習的重要場所，相對于社會來說具有單一性和封閉性等特征。如果學校的體育場館對外開放運營，那么就會有很多的社會人士進入校園，學校如果不能夠很好的對他們進行管理，那么對學校學生的人身安全、財產(chǎn)安全和學校的設備安全等有一定的潛在威脅。在這種情況下，學校體育場館不對外開放或者限制對外開放也在情理之中。

同時，體育運動本身就存在著一定的風險，在運動過程中由于各種原因而導致的體育傷害事故不可避免，社會人士在沒有專業(yè)老師和教練員的指導下使用體育器材會存在一定的安全隱患，進而引發(fā)不必要的糾紛，學校不想在出現(xiàn)傷害事故后需要承擔法律責任。因此，目前絕大多數(shù)學校不愿將體育場館對外開放[7]。

（三）學校管理帶來的影響

學校體育場館對外開放運營會對學校管理帶來一系列的影響，一方面學校體育場館是學校用來安排教學、學生鍛煉訓練的場地，向社會開放以后會導致學校的教學秩序被打亂，但是還要遵循相應的政策法規(guī)在課余時間對外開放；另外，學校在課余時間對外開放會占用教職工的鍛煉時間，這就會使得學校陷入兩難的境地。

學校體育場館對外開放的對象是社會群體，他們在使用體育器材時并不會特別的愛護，無形中給學校的后勤部門帶來不小的壓力，體育器材的維修期會變短，因此，很多學校就不得不限制校外人員進入體育場館，來維持學校正常的教學秩序。

（四）資源方面的制約

雖然目前我國學校的體育場館占有率比較高，但是由于我國地域較廣，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，使得很多地區(qū)學校的體育場館擁有數(shù)不多，有些甚至只能滿足最基本的體育運動項目。目前位列前5位各省市的學校體育場地數(shù)量均超過全國學校體育場地數(shù)量的5.0%，廣東省以8.45%的優(yōu)勢位列第一，其次是河南省、江蘇省、廣西壯族自治區(qū)和山東省。而剩下的地區(qū)學校體育場館的數(shù)量明顯不足，排在最后的青海省、西藏自治區(qū)、新疆建設兵團等地的學校體育場館數(shù)量在0.5%左右，很難滿足人民的體育需求。

同時很多體育場館都在中小學，不同類型的學習體育場館占有率有很大的差異，各級各類學校體育場地分布情況看，全國學校體育場地主要集中在中小學，其場地數(shù)量和場地面積都占全國學校體育場地的88%以上（見表2）[1]。

表2 各級各類學校體育場地分布情況

類別高等院校%中小學%中專中技%

場地總數(shù)（個）497507.62%58486589.54%185732.84%

場地面積（萬m2）8261.847.89%92878.0988.76%3494.123.34%

注：根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)整理。

因此說，學校體育場館資源的不同也會限制一些學校體育場館對外開放經(jīng)營的程度。

四、我國學校體育場館對外開放運營的模式

針對學校體育場館對外開放運營出現(xiàn)的一系列問題，一些學校開始嘗試不同的運營模式，在實踐中不斷的探尋開放過程中的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)并及時解決出現(xiàn)的問題。經(jīng)過一段時間的實踐發(fā)現(xiàn)，不同的學校結合自身的優(yōu)勢和條件運用不同的模式對學校體育場館進行開放運營，并且逐漸形成適合自己的發(fā)展模式。目前比較流行的是學校主導模式、體育俱樂部主導模式、學校與體育俱樂部合作運營這三種主要的運營模式。

（一）學校主導模式

這一運營模式主要是由學校牽頭，成立專門的體育場館管理委員會，并在委員會中設立不同的職能部門。《全民健身計劃綱要》（2011-2015年）中提出縣級以上各級人民政府對向公眾開放體育設施的學校給予經(jīng)費補貼。因此會有一個專門的部門負責與政府聯(lián)系，從政府那里獲取一定的人力、物力、財力等支持；還有一個部門專門負責體育場館的運營細則，包括收費、維護和教練員的職位安排，這樣可以充分利用學校的資源，同時也可以給學生提供勤工儉學的崗位。

學校主導的模式的優(yōu)點是能夠充分體現(xiàn)學校的意志，有利于學校整合所有的資源，在平衡對外開放經(jīng)營方面占據(jù)有利地位，從而更好地推動公共體育服務的供給。但是也有它的局限性，容易抑制社會對體育的參與和支持，不能夠實現(xiàn)體育場館運營的利潤最大化。

（二）體育俱樂部主導模式

體育俱樂部主導模式主要是學校將校內(nèi)體育場館課余時間的使用權外包給社會中的體育俱樂部，由體育俱樂部負責具體的運營，并定期支付給學校一定的場館使用費。這一種運營模式由具有一定資金能力的體育俱樂部來運行，學校退出微觀層面的管理。

這一運營模式的優(yōu)點是：由專業(yè)的體育俱樂部來負責運營，能夠充分協(xié)調(diào)好學校教學訓練和對外開放的時間，并且能夠為社會人士提供更加專業(yè)的服務，安全也有一定的保障，但是同時也有它的局限性，體育俱樂部是以追求利潤最大化為目標的，這樣會導致向社會收取的費用比較高，打擊人們的積極性，同時對體育器材的維護不到位，加速器材的老化[8]。

（三）學校與體育俱樂部合作運營模式

合作運營的模式是由學校聘請專業(yè)的體育俱樂部來進行具體的操作，但是整個體育場館的宏觀管理還是由學校來負責，在時間的協(xié)調(diào)和費用的收取方面，學校掌握一定的主導權，體育俱樂部需要配合學校來共同管理學校的體育場館，從而為社會服務。

這一運營模式的優(yōu)點是能夠在發(fā)揮學校主導性的同時充分發(fā)揮體育俱樂部的參與性和積極性，使得社會上的資源能夠更好地為人民群眾服務，但是也有它的局限性，學校和體育俱樂部在權限劃分和利益分配方面容易產(chǎn)生分歧。

（四）學校體育場館對外運營模式的選擇

受制于不同學校的不同條件，學校在選擇體育場館對外運營模式的時候一定要結合自身的條件來有針對性的選擇。對于學校所在地體育發(fā)展較為完善的地區(qū)來說，這些學校可以充分相信社會上體育俱樂部的運營能力，給他們足夠的自主權來經(jīng)營學校的體育場館；對于那些體育發(fā)展相對滯后，俱樂部自身在管理方式上都比較松散的地區(qū)來說，學校最好選擇有學校主導的體育場館運營模式，充分利用政府和學校的資源來為周邊的居民提供便利的體育服務；對于那些發(fā)展適中的地區(qū)來說則可以選擇學校與體育場館相結合的運營模式，更好的促進雙方的成長。

五、結論

影響我國學校體育場館對外開放運營的因素有很多，我們在充分考慮自身條件和周邊環(huán)境的前提下選擇適合自己的發(fā)展模式，這樣才能夠使得學校體育場館的使用率達到最大化，為政府分擔一部分壓力，更好地滿足人們體育鍛煉的需求。

參考文獻：

[1] 國家體育總局經(jīng)濟司.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)[J].中國體育報. 2014（12）：3.

[2] 教育部.中華人民共和國教育法[Z].

[3] 國務院.全民健身計劃綱要（2011-2015）[Z].

[4] 國務院.關于加強青少年體育 增強青少年體質(zhì)的意見[Z].

[5] 胡思博.學校體育場館對外開放運營模式及制約因素研究[J].體育科技文獻通報.2013.4（3）：107-108.

[6] 陳廣旭，張承毅.公共服務視角下我國學校體育場館對外開放的障礙及優(yōu)化策略[J].沈陽體育學院學報.2013（1）： 58-61.

[7] 周雪莉.北京市學校奧運場館對外開放的現(xiàn)狀與對策研究[D].北京：北京體育大學.2013.

[8] 劉安劍.上海市學校體育場館對外開放現(xiàn)狀及運營模式研究[D].上海：上海交通大學.2013.