西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資分析

卜奕君 王小梅

【摘要】固定資產(chǎn)投資作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效手段。本文選取海東市2001～2013年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)作為樣本，分析西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，認(rèn)為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模小、來(lái)源單一、投資結(jié)構(gòu)不甚合理。要使西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全省全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)，就必須千方百計(jì)擴(kuò)大投資。

【關(guān)鍵詞】西部欠發(fā)達(dá)地區(qū) 投資 優(yōu)化

一、引言

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)投資的直接驅(qū)動(dòng)，對(duì)“欠發(fā)達(dá)、遲發(fā)展”地區(qū)而言，具有一定規(guī)模、穩(wěn)定的外部投資是“撬動(dòng)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。海東市由于身處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地帶，以及一系列資源和歷史條件的限制，本地區(qū)資本內(nèi)生能力差，投資效率較低，長(zhǎng)期面臨著“高投入、低效率”的問(wèn)題，也因此易出現(xiàn)資金投入不足時(shí)的經(jīng)濟(jì)下行壓力及不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。因此，圍繞“欠發(fā)達(dá)、遲發(fā)展”西部資本“瓶頸”的長(zhǎng)期性，客觀分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀具有現(xiàn)實(shí)意義。本文截取2001～2013數(shù)據(jù)，對(duì)海東市固定資產(chǎn)投資情況進(jìn)行分析。

二、海東市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析

（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模分析

全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，從2001年的20.44億元提升到2013年的405.45億元，十三年間增長(zhǎng)19.84倍，年平均增長(zhǎng)率為30.82%。其中，2010～2013年平均增速實(shí)現(xiàn)60.53%，達(dá)到前所未有的投資擴(kuò)張期。全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的平均增幅高于全國(guó)及全省平均水平（圖1）。

圖1 2001～2013海東市與青海省、全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率對(duì)比

（二）投資與增長(zhǎng)的互動(dòng)趨勢(shì)分析

1.基本保持一致。截取2001～2013年數(shù)據(jù)，反映出海東市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)和GDP的增長(zhǎng)基本保持一致（圖2）。期間，2008年受全球金融危機(jī)的后滯影響，2009年GDP產(chǎn)生明顯的下降。但隨著國(guó)家層面救市計(jì)劃的引導(dǎo)，2009年固定資產(chǎn)投資獲得大幅度提升，2010年GDP提升增速效果明顯。然而，與欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資效果表現(xiàn)一致，受2008全球經(jīng)濟(jì)處于“低谷”狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱缺乏對(duì)資本的引致的有效性雙重“疊加”影響，近五年來(lái)，盡管海東市固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，但GDP的增幅并沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)增長(zhǎng)或呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)。就二者間的互動(dòng)效應(yīng)，在海東市：一方面表現(xiàn)出了固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)明顯趨勢(shì)，同時(shí)由圖中曲線斜率的變化，我們很清楚地看到其變化波動(dòng)明顯。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢程度對(duì)固定資產(chǎn)的投資總量的影響并不太明顯。由此反映本地固定資產(chǎn)投資的核心問(wèn)題：當(dāng)期投資的效率及外部投資選擇性的突出矛盾，即本地投資的實(shí)現(xiàn)并不取決于上年GDP的增長(zhǎng)。

圖2 2001～2013年海東市GDP與固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率對(duì)比

2.固定資產(chǎn)投資率明顯偏低。固定資產(chǎn)投資率是固定資產(chǎn)投資增量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比。一般就其變化不會(huì)因投資總量單方面的增加而同比例增加。而是固定資產(chǎn)投資總量的增加會(huì)先于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增加，所以固定資產(chǎn)投資總量達(dá)到一定水平后，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才會(huì)開(kāi)始增加，該系數(shù)也就會(huì)呈現(xiàn)先增后減的狀態(tài)。歷史數(shù)據(jù)顯示，東亞新興工業(yè)化國(guó)家及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)了一個(gè)共同的規(guī)律：即一個(gè)地區(qū)投資率的急劇增長(zhǎng)必然以該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為前提。根據(jù)海東市固定資產(chǎn)歷年固定資產(chǎn)投資率，表現(xiàn)出投資效率明顯偏低，即投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一致，地區(qū)的投資增長(zhǎng)并不是以地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為前提，而是投資的增長(zhǎng)得益于外部的刺激。2001～2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率由2.11降到0.831，進(jìn)一步說(shuō)明，海東市的發(fā)展還處于經(jīng)濟(jì)“起飛”的積累階段，資本大量投入與資本利用粗放矛盾凸顯，相應(yīng)持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)信號(hào)及就業(yè)狀況改善的表現(xiàn)也不樂(lè)觀。

（三）固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)分析

1.固定資產(chǎn)投資主體組合狀況。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化轉(zhuǎn)型，不斷改變著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資主體結(jié)構(gòu)的組合形式，形成了一個(gè)由“國(guó)有投資+非國(guó)有投資”成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要投資結(jié)構(gòu)譜系。其中，國(guó)有投資是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)部分；非國(guó)有投資是指集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商直接投資企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)總和。

截取2001～2013年數(shù)據(jù)，海東市固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)為：一是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢(shì)。自2001年以來(lái)，隨著固定資產(chǎn)投資總額的提升，國(guó)有和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資都實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)。2013年國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資總量由2001年的105952萬(wàn)元增加至2013年1519474萬(wàn)元，是2001年的約20倍；從二者所占投資比例來(lái)看，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額的62.52%，比2001年提高了14個(gè)百分點(diǎn)。可以判斷：近年來(lái)海東市在固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，取得了卓有成效的優(yōu)化。但我們也清楚地看到，民間資本發(fā)育還不成熟，短期行為明顯，具有內(nèi)在的脆弱性。

二是非國(guó)有固定資產(chǎn)投資組合形態(tài)具有明顯的區(qū)域性。從非國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資的主要構(gòu)成來(lái)看，十三年間集體經(jīng)濟(jì)成分比例明顯下降，港澳臺(tái)及外商企業(yè)投資突破有限。增幅較快的有：有限責(zé)任公司、股份制經(jīng)濟(jì)公司和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)與全國(guó)平均狀況相比明顯偏低，同期全國(guó)民間投資比重逐年增加，2013年約占70%。海東民間投資一直低于全國(guó)同期值，這與本區(qū)經(jīng)濟(jì)水平低，吸引民間資本能力弱有很大關(guān)系。

三是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、有限責(zé)任公司的投資在投資中逆勢(shì)而上。“十二五”期間，在投資整體效率下滑的同期，這兩部分投資既是主體，也是本地投資的主要來(lái)源，說(shuō)明區(qū)內(nèi)國(guó)有企業(yè)重組和改革取得了顯著的成效，國(guó)有企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的能力得以增強(qiáng)。同時(shí)，說(shuō)明就投資取向仍然明顯的依賴傳統(tǒng)的渠道，對(duì)其他投資產(chǎn)品的利用有待進(jìn)一步創(chuàng)新。

（四）固定資產(chǎn)投資資金投入來(lái)源分析

固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源結(jié)構(gòu)，是指不同資金來(lái)源的固定資產(chǎn)投資在其總量中所占的比重。按照固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源不同，分為國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金和其他資金。其中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金作為傳統(tǒng)的資金來(lái)源之一。

1.國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金。海東市財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金作為第二大資金來(lái)源，處于較大的波動(dòng)狀態(tài)，與西部大開(kāi)發(fā)初始相比，資金量比重有所減少，2013年其資金量占固定資產(chǎn)總量的15.45%，比上年增長(zhǎng)12%。明顯的看出，海東市國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占固定資產(chǎn)投資總額的比重比同期的全國(guó)數(shù)值高，全國(guó)同期比重范圍在3.9%～7%，而海東市的比重則為15%～32%。較高的國(guó)家國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比份，與西部大開(kāi)發(fā)政策及扶貧政策、藏區(qū)開(kāi)發(fā)政策的實(shí)施有直接關(guān)系。

2.國(guó)內(nèi)貸款。海東市國(guó)內(nèi)貸款年度階段性變化最明顯，在絕對(duì)數(shù)額增加的同時(shí)，利用率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。2013年其資金量占固定資產(chǎn)總量的6.14%，比上年呈遞減趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)貸款比重來(lái)看，海東市的情況與全國(guó)的同期情況基本保持一致，其原因與政府加強(qiáng)了宏觀調(diào)控和放貸監(jiān)管體制改革，嚴(yán)格控制銀行固定資產(chǎn)貸款規(guī)模有直接關(guān)系。并表現(xiàn)出，因自身發(fā)展能力有限，并沒(méi)有形成較好的融資環(huán)境。未來(lái)必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資、私募基金和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金及金融租賃等新的融資渠道和融資方式的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。

3.利用外資。海東市利用外資增長(zhǎng)率可謂是“大起大落”，利用外資的比例一直保持較低的水平。最大跌幅為2008年的-100%，最大漲幅為2013年的304%，資金量占固定資產(chǎn)總量比重只有0.54%。同期，全國(guó)利用外資增長(zhǎng)率雖然有所下降，但基本上保持正增長(zhǎng)。經(jīng)驗(yàn)證明，外資投資對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化有著直接作用，對(duì)處于工業(yè)化快速提升階段的海東市來(lái)說(shuō)，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要議題。

4.自籌資金。海東市企業(yè)自籌、其他資金，占固定資產(chǎn)投資的優(yōu)勢(shì)比例，2013年其資金量占固定資產(chǎn)總量的77.87%，比上年增長(zhǎng)105%。從增長(zhǎng)率來(lái)看，海東市自籌及其他資金與全國(guó)增長(zhǎng)趨勢(shì)保持一致，并高于全國(guó)水平。表現(xiàn)出企業(yè)重組、自主能力提升之后釋放的巨大潛力。

（五）海東市固定資產(chǎn)資金投向分析

固定資產(chǎn)投資的取向一般分：三次產(chǎn)業(yè)間和三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)兩個(gè)層面去分析。

2001～2013年，海東市投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出：一是三大產(chǎn)業(yè)投資總量相繼增長(zhǎng)，但內(nèi)部差異明顯。第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)35.15%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)23.61%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)30.73%。其2010～2013年間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)37.57%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)55.75%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)77.04%。從西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)的產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，第一產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)；而近期投資趨勢(shì)表現(xiàn)出：第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，其中三產(chǎn)增幅最為顯著。

二是投資選擇趨向于非基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。“十一五”以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)投資量快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)達(dá)到34.37%，2013年其投資比重占全市固定資產(chǎn)總投資的50.84%；期間第二產(chǎn)業(yè)由2005年占總投資的44.90%，下降到2013年的32.41%；第一產(chǎn)業(yè)波動(dòng)中緩慢增長(zhǎng)，2013年投資占總量的16.74%。

三、快速發(fā)展與固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

當(dāng)前海東市正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和“提質(zhì)增效”的上升通道、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”推動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，在消費(fèi)貢獻(xiàn)短期內(nèi)難以大幅提高、出口規(guī)模仍然偏小的情況下，投資仍將是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量之一。未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

（一）優(yōu)化資金來(lái)源結(jié)構(gòu)

改革投融資體制建立多元化的資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資。當(dāng)前應(yīng)積極貫徹落實(shí)中央和各級(jí)政府有關(guān)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的政策，堅(jiān)持“非禁即入、平等待遇”的原則，不斷釋放實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。一是適當(dāng)降低民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻。鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)按照調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，拓寬投資領(lǐng)域，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。二是推動(dòng)民間資本參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活存量資產(chǎn)、提高投資效益、釋放改革紅利。三是積極爭(zhēng)取全省金融改革的試點(diǎn)。積極探索成立由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和增資擴(kuò)股。此外，在啟動(dòng)民間投資方面，要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，簡(jiǎn)化投資審批程序；提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)，諸如提高管理層的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等；拓寬投資領(lǐng)域，實(shí)行開(kāi)放式的行業(yè)投資準(zhǔn)入政策，消除經(jīng)營(yíng)范圍上的所有制歧視，打破行業(yè)和壟斷等；拓寬融資渠道，在充分挖掘自身資金潛力的基礎(chǔ)上，利用外部資金，加大資金支持力度，建立為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持具備條件的中小企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等辦法直接融資等。

（二）繼續(xù)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要支撐。按照投產(chǎn)一批、開(kāi)工建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批和“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的要求，繼續(xù)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)和動(dòng)態(tài)管理，努力保持新開(kāi)工項(xiàng)目和投資的均衡增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要進(jìn)一步加大工作力度，對(duì)已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤協(xié)調(diào)，落實(shí)好建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，加緊進(jìn)行研究論證，重點(diǎn)篩選儲(chǔ)備好有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、關(guān)系全市發(fā)展全局的關(guān)鍵項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，為投資穩(wěn)定增長(zhǎng)提供后續(xù)保證，防止投資回落過(guò)快。

（三）強(qiáng)化土地的節(jié)約集約利用

隨著國(guó)家的土地政策不斷收緊，成為各地普遍反映的制約新開(kāi)工項(xiàng)目和投資增長(zhǎng)的主要因素。國(guó)家對(duì)土地采取最嚴(yán)格的管理，土地的需求矛盾不會(huì)根本好轉(zhuǎn)，節(jié)約集約利用土地將成為海東市未來(lái)新上項(xiàng)目和增加投資的唯一出路。要按照國(guó)家政策，嚴(yán)格土地審批和管理，科學(xué)安排，最大限度地保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，確保必要的投資強(qiáng)度。要在存量土地開(kāi)發(fā)利用上做文章，搞好廢棄地、荒地和舊城區(qū)、工礦區(qū)的土地挖潛改造，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)對(duì)瀕臨破產(chǎn)等企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)和兼并，在政策允許的范圍內(nèi)，盡量增加土地供應(yīng)量。對(duì)于列入國(guó)家《禁止供地目錄》的項(xiàng)目，要堅(jiān)決不予供地，以此促進(jìn)土地使用管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和集約化。

（四）加快推進(jìn)投資體制改革

要按照國(guó)務(wù)院投資體制改革的總體思路和要求，研究出臺(tái)投資體制改革各項(xiàng)配套政策和措施，落實(shí)企業(yè)投資主體，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化投資宏觀調(diào)控。要積極推行政府投資項(xiàng)目“代建制”，擴(kuò)大投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)范圍，規(guī)范和完善“代建制”管理工作。進(jìn)一步完善投資管理部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)“發(fā)改、土地、環(huán)保”等部門(mén)之間的配合和協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用國(guó)家和省上的投資、土地、環(huán)保、財(cái)政、信貸政策和手段，搞好政策的配套聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)投資調(diào)控的主動(dòng)性和有效性。

（五）嚴(yán)控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)與優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境同步

不斷增強(qiáng)新興城市經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的能力，當(dāng)務(wù)之急就是不斷增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的能力，以更加好的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策吸引外部投資是政府工作的重心。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們必須警醒：青海省在全國(guó)的生態(tài)安全任務(wù)大于經(jīng)濟(jì)任務(wù)的責(zé)任，要把先保護(hù)好環(huán)境作為未來(lái)發(fā)展的頭等大事來(lái)看。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)正處于依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新推動(dòng)“去產(chǎn)能化”和依靠新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展實(shí)現(xiàn)“再產(chǎn)能化”的漫長(zhǎng)周期調(diào)整中。投資項(xiàng)目建設(shè)中要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的方針，將避免產(chǎn)能過(guò)剩和保障生態(tài)環(huán)境作為投資的紅線，努力培育固定資產(chǎn)投資與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。一是堅(jiān)決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。二是強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新上項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。三是承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，防止高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的空心化。并充分考慮環(huán)境與資源的雙重約束，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。

作者簡(jiǎn)介：卜奕君，女，山東，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)。