內蒙古通遼市農牧業結構調整芻議

通遼市是內蒙古自治區的農牧業大(盟)市，農牧業資源豐富是通遼市經濟的一大特征。從統計資料上看，通遼市玉米產量、生豬頭數均占自治區1/3左右；全市用全區13%的耕地和農業勞動力，生產出了全區1/4的糧食，1/5的肉類。因此，活躍通遼市地區的經濟就必須充分發揮該地區的農牧業優勢，而農牧業的優勢的進一步發揮又必須進行農牧業結構調整。

一、調整方向

1、農村產業結構調整要由種植業為主，向農業(種植業)、林業、牧業、副業、漁業、工業、商業、建筑業、交通運輸業、餐飲業等全方位發展的方向調整。近期內，重點向農區畜牧業、農村的流通產業和農副產品簡單初加工方向調整。

2、種植業內部，要由糧食作物種植為主，向糧食作物種植、經濟作物種植、飼料作物種植，“三元立農”的方向調整。在穩定糧食作物種植面積、提高品質和效益的基礎上，擴大經濟作用和“特色農業”的種植面積。

3、糧食作物種植內部，要由玉米種植為主，向玉米、稻谷、小麥、豆類及其它雜糧多元種植的方向調整。在穩定玉米種植面積的基礎上，增加其它糧食作物種植面積，尤其是稻谷的種植面積。

4、玉米種植內部，要由“大路貨”玉米，向低水分玉米以及高蛋白玉米、高淀粉玉米、高含油玉米等工業專用玉米方向調整，為玉米加工提供原料。擴大“特色玉米”的種植面積。

5、經濟作物中，擴大蓖麻、麻黃、沙棘、野山杏等種植面積。根據市場需求增加花卉種植面積。

6、畜牧業從生產方式上看，要由放牧、半舍飼，向舍飼方向調整，最終過渡到以舍飼為主。從地域上看，要由農區、半農半牧區、農區畜牧業共同發展，向以農區畜牧業為主的方向調整。

7、農區畜牧業向肉牛、肉羊、生豬和家禽方向調整，重點發展肉牛、肉羊養殖業和養豬業，為食品工業服務。

8、畜牧業從畜種上來看，牛要由肉乳兼用型向專用肉牛和專用乳牛方向調整；羊要由毛(絨)肉兼用型向毛(絨)專用型和肉用型方向調整。

二、調整原則

1、加工指向原則。農牧業結構調整，必須指向農畜產品加工業，為農畜產品加工業提供原料是農牧業結構調整的宗旨之一。農畜產品加工業加工的對象，一定范圍內決定了農牧業的生產內容。在農畜產品加工業龍頭企業穩定、加工能力初具規模的情況下，農業生產應相對集中，實行區域化、專業化分工生產，要有穩定的蓖麻、麻黃、沙棘、肉牛、生豬、工業專用玉米、瓜果蔬菜等生產基地。

2、綠色指向原則。農牧業結構調整要充分考慮21世紀人們對食品需求的變化，人們對食品的選擇將更多考慮對健康的影響。結構調整要和發展綠色農業、無公害農業結合起來，和環境保護、可持續發展結合起來，大力發展綠色農業。

3、品質指向原則。農牧業任何方面的結構調整都必須以品質改良為核心，要以結構調整為契機，不斷進行品種更新換代。在我國農畜產品總量供需平衡、豐年有余的情況下，品質改良將決定效益，優質才能高效。

4、技術指向原則。綠色指向原則、品質指向原則決定了農業結構調整的技術原則。結構調整要科技先行，要通過科技不斷開發、引進、推廣優良新品種，生產綠色產品。在技術上，要解決農業綠色生產和優質、高產、高效的統一問題。

三、實現途徑

1、龍頭企業帶動。龍頭企業發展對農牧業結構調整有巨大的牽引作用，要鼓勵龍頭企業到原料主產區建基地，帶動農牧業生產區域化發展和結構調整，形成穩定的原料供給機制，保護農民利益，解決農業生產資金融通問題。

2、流通組織服務。這里的流通組織，主要是農村、牧區層面上的，農牧業結構調整必須有這一層面上的流通組織參與(信息提供、技術指導、流通運輸等)，這一層面的流通組織能夠連接起農(牧)戶和市場。發揮流通組織的服務作用，首先要進行組織制度創新，建立和完善農村、牧區各種流通組織，活躍農村、牧區經濟，帶動結構調整。其次，流通組織的建立，要以農牧民為主體，各級政府和部門的責任是進行積極的引導和宣傳，決不能包辦代替。

3、典型示范引導。結構調整有一定的風險性，農牧民對風險的擔憂給結構調整帶來了很大的阻力，結構調整的示范效應會有效地消除這種顧慮。示范效應是通過示范主體來實現的，示范主體一個是現行種植、養殖的農牧民大戶，政府有關部門為了減少其示范過程中的風險性，應在政策上給予適當的支持。另一個是政府有關部門建立的示范基地，通過示范基地對農牧民進行積極引導。

（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）