加快推進重慶市新型城鎮化進程的思考

摘要：直轄以來，重慶城市建設很快，但是城鄉二元結構突出，城鄉統籌之路任重道遠。針對重慶新型城鎮化的現狀特點，本文從空間結構調整、產業結構調整、戶籍制度改革創新等方面提出了一些具體措施，以加快重慶新型城鎮化進程，促進重慶城鎮化發展。

關鍵詞：新型城鎮化；加快推進；戶籍制度

中圖分類號： F299 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.06.073

新型城鎮化是現在我國現代化發展的一個重要趨勢，對提高人民的生活水平，促進經濟的健康發展具有戰略性意義。重慶自直轄以來，經濟和社會都有了較快發展，人民生活水平得到了快速提高，這在一定程度上都依托了城鎮化的紅利，但是由于種種原因，重慶城鎮化的整體水平依然不太高，和全國相比仍存在著一定的差距。因此如何進一步加快推進重慶城鎮化的步伐，是重慶現代化發展需探討的熱點問題之一。

1新型城鎮化的內涵

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

2重慶新型城鎮化發展特點

2.1城鎮化發展絕對值偏低，但發展迅速

進入21世紀，我國正經歷著空前絕后的城鎮化進程，我國現代化建設的重要任務之一就是要協調和管理好城鎮化。重慶市城鎮化水平起點較低、發展滯后，2007年全市城鎮化率僅為48.3%，與相鄰省會城市相比，城鎮化率是最低的。但隨著社會經濟的快速發展，城鎮化水平得到快速提高。2013年全市GDP 12657億元，比上年增長12.3%，城鎮化率58.3%，與上年相比，上升1.3%。雖然重慶城鎮化發展水平絕對值偏低，但重慶城鎮化率由直轄初的31%增加到2013年的58.3%，16年時間內增長27.3%，年均增長1.7%，遠高于全國平均增速，也高于世界城鎮化發展的平均增速，重慶城鎮化水平得到顯著提高。

2.2區域發展不平衡

直轄以來，重慶經濟社會取得了長足發展，與發達地區的差距也逐步縮小。但是，重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，區域間、城鄉間自然條件、資源稟賦、發展現狀和發展潛力等差異很大，既有大都市圈等發展條件相對較好的地區，也有渝東北、渝東南等發展較為落后的地區，尤其還有14個國家扶貧工作重點區縣和4個市級扶貧重點區縣，城鄉、區域差距大的狀況沒有根本改觀，仍處在欠發達階段，屬于欠發達地區。占重慶市總人口18.71%的都市發達經濟圈，城鎮化率達到72.46%，占總人口50.16%的三峽庫區生態經濟圈城鎮化率只達到了29%。2010年三大經濟區域（一小時經濟圈、渝東北翼、渝東南翼）中，包含23個區縣的“一圈”地區最高，達64.4%，其中由九大主城區組成的都市發達經濟圈城鎮化率達到84%；渝東北翼11個區縣的城鎮化率只有36.9%，剛進入快速發展期；而渝東南翼的6個區縣才達到30%，剛剛脫離起步期，低于全市平均水平的區縣有23個，占總數的57.5%；全市縣級的城鎮化率普遍偏低，2010年21個縣城鎮化率最高42%，低于全市水平11個百分點，最低23.8%，不足30%的有4個縣，均在“兩翼”地區。在超過平均水平的區縣中，城鎮化率在70%以上的有11個，60%～70%的為0，53%～60%的有6個，可見區縣城鎮化梯度發展有明顯斷層，區域差異明顯。這將不利于重慶城鎮化的持續穩步推進。

2.3重慶城鎮化水平雖然在西部有較強的優勢，但和其他直轄市相比還有差距

直轄以來，重慶市城鎮化建設全面進入加速發展期，從1997年～2011年，重慶市的城鎮化率由31%提高到了55%，年均提高1.7個百分點，超過全國水平，位于西部第二僅次于內蒙古自治區，重慶在西部優勢地位明顯。雖然重慶整體的城鎮化率取得了較大發展，但和其他三個直轄市相比，差距還很大，2010年上海市的城鎮化率達到了88.86%，北京市城鎮化率達到了86.0%，天津市的城鎮化率達到了85%，但是重慶的常住總人口是北京的1.49倍，是天津市的2.26倍，上海市的1.27倍，從此來看重慶市的城鎮化的發展任務是比較艱巨的。

2.4人口基數大，城鎮化發展任務艱巨

我市人口規模大，特別是農村人口眾多，轉移困難。多達2/3的農村人口是制約我市經濟總體提升的關鍵。提高農民收入，加快農村經濟增長，已不單單是一個農民和農業問題，而是關系我市經濟能否持續快速增長的重要方面。

3加快推進重慶市新型城鎮化發展的對策建議

3.1大力發展小城鎮，優化城鎮空間布局

雖然在重慶市主城發達經濟圈人口聚集程度較高，但在周邊的區縣聚集程度較低，這就造成各個區域的人口聚集能力不一，從而與各城鎮布局與資源承載能力不相匹配。在主城發達經濟圈聚集太多人口，會使整個城市交通堵塞，影響居民生活的環境，對城市健康快速發展不利。所以，對城鎮合理布局，加大基礎設施的投入，優化布局，完善社會保障機制，提高小城鎮居民的生活環境，吸引更多人口工作居住是發展需重點考慮的問題?；诖?，重慶市提出了 “一圈兩翼”的區域發展戰略，結合重慶市的實際情況，其城鎮化的目標在于：逐步形成以主城為核心中西部城鎮群、以大約1小時通勤距離為半徑范圍的城市經濟區（“一圈”），建設以萬州為中心的三峽庫區城鎮群（渝東北翼）和以黔江為中心的渝東南城鎮群（渝東南翼）。

3.2合理推進土地城鎮化，建立土地使用集約機制

積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。由于我國人多地少，城鎮化發展受到一定制約，在推進新型城鎮化的進 程當中，要滿足各區域的用地需求，千方百計提高城鎮化建設土地的利用率，需最大限度地提高土地的產出水平，那么只有通過節約集約用地才能實現。一是健全完善的節約集約利用土地制度，完善國有土地的招拍掛出讓制度，逐步擴大土地招拍掛出讓的范圍，成立協調決策機構，科學確定土地使用權出讓底價，以完善土地稅費改革為途徑，降低地方政府“經營土地”的沖動，將政府配置公有土地的權利限制在合理的范圍內。嚴格執行建設用地備案和土地市場動態監測制度，著力構建節約集約用地倒逼機制，提高城鎮化建設土地的利用率；二是要轉變土地利用的方式，切實解決土地粗放利用和浪費的問題，合理編制農村集體建設用地挖潛利用規劃，加大農村集體建設用地整理的力度。隨著城鎮化的發展，占用的土地資源越來越多，耕地資源越來越少，在保障耕地總量不減少的情況下，可通過農村居民點復墾來補充耕地，實現占補平衡，合理布局，優化用地結構。另外，在城鎮化的擴張過程中，要注意保護農民的土地權利。在土地征收中政府與失地農民的權利與義務嚴重失衡，農民的基本權益得不到保障，征地矛盾日益加大，給城鎮化建設帶來了社會風險。因此，在城鎮化當中，要從維護農民利益的角度出發，妥善處理失地農民的安置與利益分配的問題。endprint

3.3 優化產業結構，增強發展動力

城鎮化進程的快慢是有自身規律的和條件的，農業現代化的水平和農村經濟的發展水平是其發展的必要條件。為了提高勞動生產率，降低農業生產成本，增加農民收入，必須不斷優化農村的產業結構。第一，優先發展工業，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化和現代化，形成集約化、規?；?、生態化和科技化“四化”發展：一是下大力培育自身的比較優勢，認準某些產業和領域，做大做強，從而形成自己的經濟特色，達到快速發展的目的。二是加強對各級工業園區的分層分類別管理，不斷完善基礎設施，構建項目落戶、企業集中、產業聚集的平臺；第二，整合資源，優化要素配置，大力發展現代服務業，重點發展旅游、商貿、餐飲、金融保險等產業，著力構建與工業化相適應的現代物流體系，拓寬服務領域和擴大服務總量。

3.4繼續推進戶籍制度改革，保障勞動力有序轉移

由于我國目前實行的是城鄉二元戶籍制度，在農村和城市之間筑起了一道高墻，在城鄉之間人口比例、收入狀況、商品交換、人口流動、社會保障等方面都存在巨大的差別和對立，城鄉差距越來越大，這在一定程度上影響了社會公平和經濟社會的發展，要縮小城鄉收入差距，促進城鄉共同富裕，必須積極推進戶籍制度的改革。重慶市作為統籌城鄉改革試驗區，推動戶籍改革是統籌城鄉發展過程中的大步驟。

3.5解決進城農民的住房問題

在破除城鄉分割的二元戶籍制度的同時，必須對這些配套制度加以改革，其中最主要的是城鎮住房制度的改革，要讓從農村轉移來的人口有房可住。現在，買房已不受戶籍身份的限制，隨時都可以通過買房成為城鎮市民，但這只是針對有一定經濟能力的人，還有大部分農村轉移來的剩余勞動力是沒能力在城里買房的，這就需要政府的調控和統籌。在城市化過程中，農村宅基地、承包地、林權等，要用改革的思路進行合理的配置，以合理的價格退出。一是在建工業園區時，就一起布局開發區和城區之間建農民工公寓，讓農民工可以拖家帶口一起住進去；二是政府在城區建公共租賃房，讓農民工以較低的租金獲得住房保障；三是農民工進城工作多年有積蓄了，還可以購買到中低價位的商品房。把與農民工的相關事務處理好，是城市化的重點。除了住房制度改革外，在就業培訓、醫療、文化教育、養老等公共服務也需進一步完善，以保證他們和城鎮居民享有同等的權利，安居樂業。

參考文獻

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[3] 重慶統計局.重慶統計年鑒2013[M].北京：中國統計出版社.

作者簡介：喻小倩，碩士，重慶工商大學融智學院，講師，研究方向：土地管理。endprint