新形勢下政府與市場關系探究

郝志強

（青島大學 思想政治理論教學部，山東 青島266001）

十八屆三中全會指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大的革命，是當代中國最鮮明的特色?！保?］由于我國正處于并長期處于社會主義初級階段這個最大的實際，所以我們要堅持“以經濟建設為中心，發揮經濟體制改革的牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑和經濟基礎相適應，推動經濟社會健康發展?！保?］而經濟體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關系，經濟體制改革就是不斷地調整二者的關系。政府與市場的關系是在不斷社會實踐探索中得出的，也是我們黨對市場經濟規律認識的不斷深化。只有處理好二者的關系，才能促進我國經濟持續健康的發展。

一、政府與市場關系的歷史沿革

我國在社會主義制度建立后，隨著國民經濟的發展，第一個五年計劃的實施，以及社會主義改造的完成，我國開始形成了高度集中的計劃經濟體制，并且在我國社會主義經濟建設中發揮了重要的作用。在此體制下，我們建立了比較完整工業體系和國民經濟體系。但是計劃經濟體制在運行的過程中也出現了許多問題，比如權力集中到政府手中，忽視商品和價值規律的作用，使得企業和職工的積極性、主動性、創造性不能得到充分發揮，企業喪失活力。毛澤東同志曾在《論十大關系》中提出要發揮政府和地方兩個積極性，陳云提出過“三個主體、三個補充”的思想，毛澤東在讀了蘇聯的政治經濟學教科書后，提出在中國搞“新經濟政策”，實質就是在單一的全民所有制下，允許商品的生產和交換。這些思想都為形成社會主義市場經濟體制提供了有益的啟示。

隨著改革開放的發展，我們對于政府與市場的關系不斷探索，正確認識和處理了社會主義和市場經濟的關系，即政府與市場的關系。黨的十二大提出了“計劃經濟為主，市場經濟為輔”的方針，雖說是仍堅持計劃經濟是主體不變，但是突破了完全排除市場調節的單一的計劃經濟觀念。在黨的十二屆三中全會上通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，其中首次提出了要“在公有制基礎上有計劃的商品經濟”，充分肯定了商品經濟的作用，指出“商品經濟是社會主義經濟發展不可逾越的階段?！保?］隨著社會主義改革實踐的發展，黨的十三大提出“計劃與市場內在統一的體制”、“計劃經濟與市場調節相結合”的論斷，可以看出改革開放的過程中不斷地提升市場的作用。到了20世紀80年代后期，國際上出現了東歐劇變、蘇聯解體的變化，國內經濟體制的改革取得了很的成就。與此同時，人們原有的思想觀念也發生了變化，如何推動社會主義事業向前發展尤為重要。1992年鄧小平在南方談話指出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義和資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段?！保?］這一談話極大地解放了人們的思想，破除了把計劃經濟和市場經濟當做制度范疇的保守觀念。黨的十四大明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，“就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。”［4］這使我們黨在探索社會主義經濟發展理論上又向前邁進了一大步。1997年黨的十五大提出，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，經過不斷地改革實踐，我國在20世紀末初步建立了社會主義市場經濟體制。2002年黨的十六大提出要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用。2007年黨的十七大根據社會經濟發展的目標，提出“從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系?！保?］黨的十八大提出，更大程度更廣范圍的發揮市場在資源配置中的基礎性作用。隨著改革的全面深化，黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用?！保?］由此我們可以看出，對于政府和市場的關系，我們一直在實踐中探索新的科學的定位，我國發展社會主義市場經濟的過程就是在不斷地認識和探索政府和市場關系的過程。

二、政府與市場關系變化的原因

隨著改革開放的不斷深入，我們對于政府與市場的關系也不斷地發生著變化。從黨的十四大到黨的十八屆三中全會，從 “建立社會主義市場經濟體制，使市場在社會主義國家的宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”到“使市場在資源配置共起決定性作用和更好的發揮政府的作用”，可以看出我們對于市場的作用給出了新的定位。這一變化是對市場經濟認識不斷深化的結果，是我國經濟社會實踐發展的要求，這也體現了中國共產黨對于全面深化改革的堅強的決心。

首先，這是對市場經濟認識和實踐不斷深化的結果?！袄碚摵蛯嵺`證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源的配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟?！保?］由此可見，我們越來越意識到市場在資源配置中的決定性作用。在改革開放前，我國經濟發展主要是在限制市場的高度集中的計劃經濟下進行的，這使社會主義經濟失去了本該充分發揮活力。十一屆三中全會以后，我國先后在農村和城市進行市場體制的改革，調動了各方積極性，極大地促進了經濟發展。黨的十四大明確了建立社會主義市場經濟體制的目標，將市場經濟與社會主義相結合，經過了21年的探索，黨的十八屆三中全會對于市場在經濟發展中所具有的作用看得越來越清晰，有了更深刻的體會，在此基礎上提出市場在資源配置中起決定性作用。我國經濟體制改革的實踐表明，凡是在市場作用充分發揮的地方，經濟發展就會充滿活力，自然經濟發展的就會好。

其次，這是我國社會經濟實踐發展的要求。隨著我國社會主義市場經濟體制目標的確立以及實施，社會主義市場經濟體制在我國已基本建立，經濟體制的變革適應我國生產力發展的狀況，并且極大地促進了社會生產力的發展，使我國的綜合國力不斷提高，人民的生活水平有著明顯的改善。但是，我國的社會主義市場經濟體制還不完善，存在經濟結構不合理，分配關系尚未理順，城鄉收入差距大，就業矛盾突出，整體競爭力不強等等問題，要想使得我國經濟發展穩增長，必須轉變我國經濟發展方式，調整經濟結構，推動我國創新能力的發展等。這些就要求我們必須要深化改革，進一步重視市場作用，充分地釋放市場的活力，增強我國經濟發展的驅動力，只有這樣才能從整體上增強我國的競爭力。

最后，這也體現了中國共產黨對于全面深化改革的堅強的決心。黨的十八大提出了全面深化改革的目標，強調“以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端”［6］，這就可以看出黨對于全面深化改革的決心。全面深化改革要以經濟體制改革為重點，強調要使市場在資源配置中起決定性作用，對于市場給出了新的定位，這給了我們明確的信號，那就是我們黨要毫不動搖的、堅定不移的推進市場化改革，要堅持發展和完善社會主義市場經濟體制，要對固有的理論和實踐進行新的突破，使改革邁上新的臺階。隨著改革開放，我國的發展進入了新階段，處于關鍵時期，改革也進入了攻堅期和深水區。不管是在理論上還是實踐上，都會對固有的思想觀念、既定的利益集團有所觸碰，加大改革的阻力。所以黨的十三屆四中全會指出：“必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發展?！保?］

三、正確處理政府和市場關系途徑

黨的十八屆三中全會提出，我們必須 “著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題”，“必須積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化”［6］。因此，只有充分發揮市場的決定作用，改善我們的宏觀調控，才能使政府與市場形成互補的優勢，完善我國的社會主義市場經濟體制，使我國社會經濟持續健康穩定的發展。

第一，要充分發揮“看不見的手”的決定性作用。我們要推動體制創新，將被現行體制束縛中的資源釋放出來，經濟發展才能夠獲得新的動力，將各種資源激活，競相迸發，才能夠實現資源優化配置和高效利用，促進經濟持續健康發展。

首先，要使得各個市場主體更具活力，放寬市場準入，給他們創造更大的發展空間。目前，我國在這一方面有了實質性的進展。如2013年我國正式成立了中國上海自由貿易試驗區，企業申辦手續已經開始簡化。在上海自貿區積極地轉變政府職能，實施了許多項改革，比如行政審批制度、金融制度、貿易服務等方面都提出許多改革措施，推動企業向高端、高效發展，上海自貿區是我國經濟體制改革的“試驗田”。此外，我國現已實行了工商登記制度改革，降低了企業投資的限制，新興企業的數量不斷地增加，有效地緩解我國的就業壓力。

其次，市場運行規則要完善，要努力營造平等的市場準入和公平的競爭條件。各個市場主體之間是平等的，要建立統一的市場準入機制，使得各個市場主體依法平等享有進入各個領域的權利，在市場運行中真正消除各種“潛規則”，尤其是要消除對于非公有制經濟的隱形的障礙。因為在市場具體運行中，雖說各個市場主體地位平等，但是仍會存在進入行業的限制性條件。同時，我們要鼓勵各個市場主體間進行公平的競爭，在社會主義市場經濟條件下，任何企業都必須通過競爭生存和發展。企業通過自己的努力發展壯大，競爭是這種發展最強有力的動力。因此，要鼓勵競爭，但是我們要堅決反對不正當的競爭。

最后，要提高市場捕捉信息的靈敏度。一方面要充分發揮價值規律的作用，建立健全由市場來決定價格的體制機制。在社會主義市場經濟條件下，可以通過價格杠桿來進行信息的傳遞，引導資源的流動方向，使得資源能夠進行自由流動，提高資源的使用效率。另一方面，通過市場調節各企業的生產經營活動，使其能夠如實的反映資源的稀缺情況和供求的變化，從而對資源的配置進行優化，實現資源利用率的提高。

第二，更好地發揮“看得見的手”的作用。“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”［6］，由于我國實行社會主義市場經濟體制，所以仍然要發揮政府的作用。當然，更好發揮政府的作用，不是說發揮其決定性作用，指的是在市場決定資源配置的基礎上更好發揮政府的職責，預防和解決市場經濟的負面影響，以及市場經濟不涉及的領域。十八屆三中全會指出：“政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！保?］

首先，要完善政府的宏觀調控職能。要想使市場在資源配置中起決定作用，必須有政府科學的宏觀調控。建立健全宏觀調控職能，可以給政府定好位，什么該管什么不該管，從而優化政府管理，由此可以保持宏觀經濟穩定，提升公共服務質量，保障公平競爭，維護市場秩序，為各市場經濟競爭主體創造一個公平的市場環境，推動經濟可持續發展，促進共同富裕。

其次，更好的理順政府與市場的關系，防止政府干預市場的運作，管不該政府管的事。一是政府把權力下放社會和市場，激發市場和社會活力。比如正在進行的行政審批制度改革，取消了許多審批事項，簡化審批流程，給企業更多的權利；二是要監督政府權力的行使，通過民主、法律、媒體、輿論等監督政府權力，讓權力在陽光下運行，防止政府干預各市場經濟主體的運行。

最后，政府要彌補市場經濟發展帶來的消極影響，把政府該管的事和沒有管好的事管好。由于政府缺位或政府監管不到位，我國在社會經濟發展過程中在許多領域都出現了嚴重的問題，如社會公共服務方面，貧富差距拉大，教育資源出現嚴重失衡等；在市場監管方面，不能及時對違背市場公平競爭原則的行為進行懲治，出現了只重效率不求質量的現象，誠信缺失嚴重，“毒膠囊”等事件頻繁上演。這些都要求政府更好地在改善民生、促進社會的和諧、生態文明建設等方面發揮巨大的作用。

綜上所述，隨著我國改革開放的發展，我們對于政府與市場的關系有了新的認識，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府的作用，以此來推動我國的經濟體制改革，通過經濟體制改革帶動其他各方面改革，為實現中華民族的偉大復興奠定強大的物質基礎。

［1］習近平.中共中央關于全面深化改革若干中的問題的決定［N］.人民日報，2013－11－13.

［2］中共中央文獻編譯室.改革開放以來歷屆三中全會文件匯編［Z］.北京：人民出版社，2013.

［3］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［4］江澤民文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，2006.

［5］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗（單行本）［M］.北京：人民出版社，2007.

［6］習近平.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2013－11－15.