“新四化”背景下城市少數(shù)民族的社區(qū)融入研究——以沈陽市沈河區(qū)朱剪爐街道回民社區(qū)為例

費(fèi) 磊，劉 穎

（大連民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連116600）

黨的十八大報(bào)告中，李克強(qiáng)總理將“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”［1］，作為中國(guó)新四化的主要內(nèi)容。在新四化的背景下，少數(shù)民族大量向城市流入，城市少數(shù)民族人口數(shù)量急劇上升。社區(qū)作為社會(huì)基層的自治組織，是各族居民共同居住的主要載體。在此背景下探討和研究城市少數(shù)民族社區(qū)融入問題，對(duì)促進(jìn)民族交流、建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。

一、新時(shí)期城市少數(shù)民族的社區(qū)融入背景

（一）新四化的內(nèi)涵

新四化是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)中提出的，包括工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，四者之間相互關(guān)聯(lián)、不可分割，并以統(tǒng)籌新四化發(fā)展，平衡多方面關(guān)系為發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取在5－10年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。新四化中的四化與過去的舊四化相比存在較大差異，新四化中的“新”體現(xiàn)了明顯的時(shí)代特征。首先，新型工業(yè)化是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。［2］其次，新型信息化是信息技術(shù)大力發(fā)展，信息資源利用率大幅度提高，信息成本大大降低，信息整合和大數(shù)據(jù)高度發(fā)展的信息化。第三，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。［3］第四，新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代化機(jī)械大生產(chǎn)為前提的，高效、科學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式為手段的，農(nóng)民素質(zhì)極大提高的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十八大中強(qiáng)調(diào)四者同步發(fā)展，四者之間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，新四化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的必由之路。

（二）新背景下城市少數(shù)民族社區(qū)融入的特點(diǎn)

新時(shí)期“新四化”作為黨和國(guó)家工作的大方向，是引導(dǎo)政策走向的風(fēng)向標(biāo)、導(dǎo)向舵，城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的前沿地區(qū)，以其優(yōu)越性吸引了更多的農(nóng)村人口向城市融入。特別是沿海開放地區(qū)的大型城市，以其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展前景和優(yōu)越的政策支持及其包容性使越來越多來自邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的群眾來到沿海開放大城市務(wù)工，從而進(jìn)一步安家立業(yè)。承載著少數(shù)民族城市融入基礎(chǔ)性功能的社區(qū)，在新時(shí)期也同樣面臨著新問題、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

1.城鎮(zhèn)化加大了少數(shù)民族城市社區(qū)融入的規(guī)模

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，人口數(shù)量龐大，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2015年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2014年年末人口總數(shù)為中國(guó)大陸總?cè)丝?3.6782億人，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。［4］從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化率也呈逐年上升趨勢(shì)。不斷增加的城市人口必將導(dǎo)致社區(qū)人口數(shù)量上升、社區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化、社區(qū)生活和治理的多元化等特點(diǎn)。

2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式逐步轉(zhuǎn)變，大型農(nóng)機(jī)合作社和新型農(nóng)民專業(yè)合作社方興未艾。農(nóng)業(yè)在未來發(fā)展中逐步走向現(xiàn)代化道路，物力逐步取代人力成為農(nóng)業(yè)主流，集中式經(jīng)營(yíng)逐步取代細(xì)碎分片式經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化使得農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力也必然向城市流入。同樣包含于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中的少數(shù)民族農(nóng)村人口也為生活和發(fā)展向城市進(jìn)發(fā)。

3.工業(yè)化加快少數(shù)民族城市社區(qū)融入的步伐

工業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)中重要一極，其重要性不言而喻。工業(yè)的發(fā)展程度與所在地區(qū)的發(fā)展程度亦步亦趨，例如大連市的工業(yè)發(fā)展程度較高，大連市的GDP總量在全國(guó)排名15名左右。城市作為工業(yè)企業(yè)的主要承載地、工業(yè)產(chǎn)品的主要銷售地，雖然近年來逐漸向郊區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，但是由于區(qū)位因素絕大多數(shù)的企業(yè)還是聚集在城市。工業(yè)化需要大量的勞動(dòng)力，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工也同樣加快了少數(shù)民族城市社區(qū)融入的腳步。

4.信息化創(chuàng)新城市少數(shù)民族社區(qū)治理新形式

信息化是信息技術(shù)的廣泛利用，是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)不可或缺的重要手段。新時(shí)期信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用在許多領(lǐng)域，目前城市少數(shù)民族社區(qū)的管理與服務(wù)在治理方式上已突破傳統(tǒng)觀念和形式的束縛，利用大數(shù)據(jù)、微信、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新出社區(qū)治理的新形式，極大地提高了社區(qū)工作的效率和水平。

二、新時(shí)期城市少數(shù)民族社區(qū)融入現(xiàn)狀分析

新四化作為我國(guó)綜合發(fā)展的大方向影響到經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活的諸多方面，少數(shù)民族的城市社區(qū)融入也受到了新四化的影響和作用。城市少數(shù)民族社區(qū)融入一般來說，是指少數(shù)民族在城市社區(qū)生活中經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)保障、心理等多方面的多元融入，是少數(shù)民族群眾社會(huì)融入的基礎(chǔ)。本文在融入的方式上分為主觀融入和客觀推進(jìn)，城市少數(shù)民族社區(qū)融入實(shí)質(zhì)上就是主觀融入與客觀推進(jìn)的統(tǒng)一。主觀融入是少數(shù)民族自身心理、習(xí)俗等方面的主動(dòng)融入，而客觀推進(jìn)是社區(qū)工作者去推進(jìn)少數(shù)民族群眾的社區(qū)融入，所以客觀上的社區(qū)推進(jìn)工作成為少數(shù)民族社區(qū)融入的關(guān)鍵所在。在新背景下城市少數(shù)民族社區(qū)融入面臨的既有機(jī)遇亦有挑戰(zhàn)，創(chuàng)新社區(qū)民族工作形式、建立健全民族社區(qū)管理新的體制機(jī)制勢(shì)在必行。

（一）樣本選擇、數(shù)據(jù)來源和研究方法

樣本選擇沈陽市沈河區(qū)朱剪爐街道回民社區(qū)為例，因?yàn)樯蜿柺袨檫|寧省省會(huì)城市，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，副省級(jí)城市，人口數(shù)量為東北最多，外來務(wù)工人員和少數(shù)民族人口較多，是東北重要的移民中心城市，具有城市代表性。而回民社區(qū)是典型的少數(shù)民族聚居社區(qū)，素有“回回營(yíng)”之稱，選擇此社區(qū)進(jìn)行調(diào)研對(duì)于如何通過社區(qū)工作使得生活在少數(shù)民族社區(qū)的少數(shù)民族能夠順利與城市中以漢族為主的其他居民和諧相處，并通過社區(qū)生活實(shí)現(xiàn)文化融合、經(jīng)濟(jì)融合、價(jià)值融合等并最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的建設(shè)大有裨益。所以對(duì)該樣本的選擇和研究，能夠?yàn)槲覈?guó)城市少數(shù)民族社區(qū)管理與服務(wù)的創(chuàng)新改革提供先行經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)民族工作的發(fā)展提供重要保障。研究數(shù)據(jù)基于全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目國(guó)家級(jí)課題《城市少數(shù)民族社區(qū)融入研究》，來源于1500余份有效調(diào)查問卷的科學(xué)數(shù)據(jù)分析與對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民的采訪所得到的一手資料。運(yùn)用社會(huì)學(xué)相關(guān)知識(shí)，采用科學(xué)性的社會(huì)調(diào)查與方法，結(jié)合調(diào)研地的特殊性，采取了以下研究方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查法、導(dǎo)出訪談法、個(gè)人訪談法，以及在后期數(shù)據(jù)分析時(shí)采取統(tǒng)計(jì)學(xué)中定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。

（二）沈陽市沈河區(qū)朱剪爐街道回民社區(qū)少數(shù)民族人口社區(qū)融入現(xiàn)狀

1.研究區(qū)域概況

回民社區(qū)位于市府大路以南，中山路以北，東臨睦鄰港，西至市政府廣場(chǎng)，共分為東寺、回民、文慧、南寺等小區(qū)，占地面積15.47萬平方米。社區(qū)有58棟居民樓，共計(jì)272個(gè)單元，居民5273戶，16980人，主要由漢族、回族、朝鮮族、滿族、蒙古族、維吾爾族、藏族等七個(gè)民族構(gòu)成，回民社區(qū)目前有自管黨員556人，其中回民黨員218人，轄有四個(gè)黨支部，十個(gè)黨小組，八個(gè)特設(shè)黨支部，非公黨支部二十一家，聯(lián)合工會(huì)兩家。轄有遼寧省博物館、遼寧大劇院、沈陽科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、東大智慧園等602家企事業(yè)單位。其中公有制企業(yè)11家，非公有制企業(yè)591家。［5］

2.少數(shù)民族社區(qū)融入現(xiàn)狀

回民社區(qū)作為沈陽市唯一一個(gè)以少數(shù)民族名稱命名的社區(qū)，少數(shù)民族人口所占比例較高，尤以回族人口居多。經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)研走訪，得出以下數(shù)據(jù)：

調(diào)查數(shù)據(jù)中少數(shù)民族男女比例為：男56.2%，女43.8%。年齡結(jié)構(gòu)：20歲以下6.6%，20－30歲13.3%，30－40歲26.7%，40－50歲16.7%，50－60歲20%，60歲以上16.7%。民族比例：漢族20.9%，回族62.7%，朝鮮族3.6%，滿族4.6%，其他8.2%。文化程度：46.7%的人為初中文化，大學(xué)本科只占20%。對(duì)于當(dāng)?shù)卣Z言熟練程度，74.1%的少數(shù)民族能夠熟練掌握，會(huì)說一點(diǎn)當(dāng)?shù)卣Z言的占20%，完全聽不懂的占1.7%。91.6%的人能尊重其他民族的生活習(xí)慣的生活方式，但是在這91.6%的人中有50%的人表示難以理解，只有41.6%的人能積極維護(hù)。64.6的居民都有自己的房子，21.3%居民的房子是租的，住在親戚或者朋友家的居民占10.4%，并且，對(duì)自己居住條件感到滿意的占35.7%，一般滿意所占比例最大，為42.8%。收入：1500元以下為28.6%，1500－2000元以及2000－3000元均占21.4%，而無收入人群和收入較高人群所占比例相等，為14.3%，這也反映了在社區(qū)成員中，收入差距明顯。以上數(shù)據(jù)為回民社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)中的重要數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中表明回民社區(qū)少數(shù)民族群眾在社會(huì)融入中存在很多問題。

（三）沈陽市沈河區(qū)朱剪爐街道回民社區(qū)少數(shù)民族人口社區(qū)融入經(jīng)驗(yàn)

回民社區(qū)在少數(shù)民族社區(qū)融入過程中做出了許多努力并得到了具有價(jià)值性的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)的特殊性和具體性很多可以上升為全局性和普遍性的政策辦法加以實(shí)行。

1.聯(lián)合公有制企業(yè)和非公企業(yè)促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)

回民社區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，給社區(qū)居民提供了良好的就業(yè)環(huán)境和條件，回民社區(qū)黨委和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)積極與企業(yè)洽談加大對(duì)于少數(shù)民族群眾的崗位提供傾斜力度。

2.社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)和社區(qū)工作站保證了“大事不出街道”

回民社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)種類眾多，包含了社區(qū)居民生活的方方面面。例如便民服務(wù)協(xié)會(huì)、鄰里互助協(xié)會(huì)、維穩(wěn)幫教協(xié)會(huì)、執(zhí)法協(xié)管協(xié)會(huì)等八個(gè)協(xié)會(huì)為社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)工作站提供法律援助、公共服務(wù)等五大方面的服務(wù)與管理。

3.社區(qū)黨委“1＋X”模式建設(shè)

回民社區(qū)打造以社區(qū)干部為主體、轄區(qū)各類人員為補(bǔ)充的1＋X社區(qū)工作者隊(duì)伍，確保“有人管事”。［6］其中X個(gè)兼職委員涉及到衛(wèi)生、郵政、國(guó)稅等18個(gè)領(lǐng)域，真正做到了黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)于社區(qū)黨建和黨在人民心中的形象建設(shè)大有裨益。

（四）朱剪爐街道回民社區(qū)少數(shù)民族社區(qū)融入中存在的問題

回民社區(qū)在管理與服務(wù)的過程中也面臨著許多問題和管理上的不足之處，對(duì)于少數(shù)民族進(jìn)一步融入城市產(chǎn)生阻礙。

1.社區(qū)少數(shù)民族居民教育培訓(xùn)落后

少數(shù)民族居民由于思維方式、宗教信仰、地域差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的原因?qū)е律贁?shù)民族自身文化素質(zhì)較低，在融入城市的過程中產(chǎn)生阻礙。經(jīng)調(diào)查回民社區(qū)少數(shù)民族居民初中文化居多，但社區(qū)對(duì)于其進(jìn)行教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和進(jìn)修所采取的措施較少。

2.社區(qū)管理和服務(wù)方式效率相對(duì)較低

社區(qū)采取傳統(tǒng)管理方式，居民服務(wù)雖然設(shè)立一站式服務(wù)和網(wǎng)格式管理，但傳統(tǒng)的方式效率依然較低，社區(qū)辦事速度和日接待量都存在時(shí)間和空間上的限制。創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)的方式方法顯得尤為重要。

3.少數(shù)民族心理認(rèn)同感、歸屬感較低

無論是城市少數(shù)民族常住人口或是少數(shù)民族外來務(wù)工流動(dòng)人口，回民社區(qū)少數(shù)民族人口在心理認(rèn)同感和歸屬感方面都存在較大問題，社區(qū)在加強(qiáng)民族融合、團(tuán)結(jié)互助活動(dòng)上采取的措施較少，由于宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的不同，回民社區(qū)加強(qiáng)少數(shù)民族心理認(rèn)同感和社會(huì)歸屬感建設(shè)迫在眉睫，也成為阻礙城市少數(shù)民族社會(huì)融入的主要障礙之一。

三、創(chuàng)新我國(guó)城市少數(shù)民族社區(qū)融入工作的對(duì)策與思考

（一）以法治化、政策化保障城市少數(shù)民族社區(qū)融入工作

制度障礙目前已成為影響少數(shù)民族融入城市的主要因素之一，所謂制度障礙，是指由于制度安排不合理而造成的一系列排斥性、排他性政策和制度。少數(shù)民族在城市融入過程中亟需建立健全法制化和政策化機(jī)制，制定法律法規(guī)和相應(yīng)的優(yōu)惠政策保障少數(shù)民族進(jìn)城人口“有人管”、“有人問”、“有人愛”。當(dāng)前，我國(guó)是典型的城鄉(xiāng)二元化體制，現(xiàn)行的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度以及與此密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、福利等政策和制度均將重心偏向于城市居民，而作為不具有城市戶籍的外來人口包括少數(shù)民族流動(dòng)人口則不能享受城市的社會(huì)福利。［7］所以立法機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)都應(yīng)發(fā)揮自身積極性，立法為民，改革發(fā)展。

（二）以信息化服務(wù)城市少數(shù)民族社區(qū)融入工作

當(dāng)今世界是信息技術(shù)的時(shí)代，信息化不僅增進(jìn)了人與人之間的距離，也大大提高了處理事務(wù)的效率。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)人民政府都在大力發(fā)展電子政務(wù)，建立政府網(wǎng)站，中央政府、國(guó)務(wù)院部委、省級(jí)政府或部分地市級(jí)政府紛紛建立了門戶網(wǎng)站，電子政府門戶網(wǎng)站是電子政府門戶的具體表現(xiàn)，是政府面向公眾用戶（企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人）的動(dòng)態(tài)信息管理和信息發(fā)布平臺(tái)，是面向用戶提供各種在線服務(wù)的窗口，是政府內(nèi)部辦公、外部交流的通道。個(gè)人和企業(yè)可以在這個(gè)網(wǎng)站上訪問各類公開信息，并可以經(jīng)過安全認(rèn)證后，在線辦理和查詢政府提供的各類公共服務(wù)。［8］隨著現(xiàn)代化建設(shè)中政府職能由全能型向服務(wù)型政府角色的轉(zhuǎn)變，政府職能管理中心下移，各部分的職能紛紛向社區(qū)延伸，越來越多的社會(huì)管理工作需要社區(qū)來協(xié)助完成，要完成龐雜的工作，單純依靠傳統(tǒng)手段是無法滿足工作需求的，必須依靠現(xiàn)代化的手段來保證。但信息化目前在我國(guó)基層社區(qū)的服務(wù)中還是死角，信息化技術(shù)利用、電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)還存在自上而下逐漸減弱的情形。社區(qū)由于處理事務(wù)龐雜、瑣碎等特點(diǎn)，建立社區(qū)網(wǎng)站，實(shí)行社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)化亟待解決。在建立社區(qū)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，應(yīng)輔以微博、微信、qq等互動(dòng)平臺(tái)增強(qiáng)互動(dòng)交流。所以以信息化服務(wù)城市少數(shù)民族社區(qū)融入工作是社區(qū)治理的重要手段，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)也在進(jìn)一步深化社區(qū)管理機(jī)制和完善社區(qū)服務(wù)管理職能，有利于提高社區(qū)工作的效率和更好地為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化。

（三）以政府拉動(dòng)引擎，實(shí)現(xiàn)城市少數(shù)民族社區(qū)融入多元主體協(xié)作

政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府在促進(jìn)就業(yè)、加大社會(huì)保障等方面起主導(dǎo)作用，但是由于政府職能的有限性和技術(shù)的單一性等特點(diǎn)，導(dǎo)致政府在促進(jìn)少數(shù)民族社區(qū)融入的過程中依然面臨著許多困難。轉(zhuǎn)變政府管理方式、促進(jìn)多元主體協(xié)作可以有效推動(dòng)少數(shù)民族融入城市的步伐，所以建立以政府拉動(dòng)引擎的協(xié)作體制顯得至關(guān)重要。政府實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作應(yīng)該主要聯(lián)合兩個(gè)方面的力量：第一，聯(lián)合企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)中的小微企業(yè)，近年來非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈中的重要組成部分，小微企業(yè)以其強(qiáng)大的包容性解決了大量的剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。少數(shù)民族人口由于文化素質(zhì)相對(duì)較低，知識(shí)型人才較少；小微企業(yè)由于門檻低等特點(diǎn)，小微企業(yè)與少數(shù)民族人口之間恰好可以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互支持的關(guān)系。第二，聯(lián)合社會(huì)團(tuán)體，當(dāng)前各種專業(yè)型的社會(huì)團(tuán)體林立，可以有效幫助少數(shù)民族就業(yè)并提供專業(yè)技能培訓(xùn)等。重點(diǎn)在于社會(huì)團(tuán)體可以無償幫助少數(shù)民族群眾，減少了政府在幫助少數(shù)民族群眾進(jìn)行融入的過程中的財(cái)政支出。雖然政府在促進(jìn)城市少數(shù)民族社區(qū)融入的過程中需要對(duì)協(xié)作的企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體或其他相關(guān)組織提供一些政策支持，但是無論企業(yè)亦是社會(huì)團(tuán)體都有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)，所以實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作都是利大于弊。

（四）加大社會(huì)保障投入，推動(dòng)城市少數(shù)民族社區(qū)融入

我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)目前正不斷推進(jìn)，但由于社會(huì)保障具有區(qū)域特殊性、排他性、非同一性等特點(diǎn)導(dǎo)致少數(shù)民族外來人口在城市生活融入的過程中面臨著很多阻礙，應(yīng)建立有針對(duì)性的城市少數(shù)民族社會(huì)保障政策，加大社會(huì)保障投入力度，完善社會(huì)保障覆蓋范圍。同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)城市流動(dòng)少數(shù)民族人口社會(huì)保障法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)其樹立正確的社會(huì)保障法律觀。對(duì)進(jìn)城務(wù)工的流動(dòng)少數(shù)民族人口，要對(duì)其進(jìn)行社會(huì)保障法律方面的宣傳培訓(xùn)，使他們知道自己同城里人一樣平等的享受國(guó)家提供的幫助，了解到當(dāng)自己身處何種困境時(shí)能夠享受到相應(yīng)的社會(huì)保障以及如何實(shí)際的享有到這種權(quán)利。［9］真正做到外來人口特別是少數(shù)民族外來人口“病好看了”、“學(xué)好上了”、“人平等了”，城市少數(shù)民族群眾才能在根本上認(rèn)為“這是個(gè)家了”。

（五）進(jìn)一步改善和加強(qiáng)城市少數(shù)民族社區(qū)融入文化建設(shè)

少數(shù)民族在城市的融入過程中產(chǎn)生困難，不僅是由于自身原因、外在制度、政策、社會(huì)保障等方面的原因，社區(qū)漢族群眾或是其他少數(shù)民族群眾由于民族差異、宗教信仰等方面的不同也導(dǎo)致了排他性行為的產(chǎn)生，民族沖突、宗教沖突等社會(huì)問題凸顯并時(shí)有發(fā)生。加大城市少數(shù)民族社區(qū)融入宣傳力度是加強(qiáng)民族間融合、建立和諧社區(qū)的重要舉措，社區(qū)等相關(guān)部門之間應(yīng)多組織相關(guān)活動(dòng)，如舉辦宣講會(huì)，介紹民族特色、宣傳民族一家親的理念；組織各民族群眾間互動(dòng)式文藝活動(dòng)，在輕松愉快的氛圍中增進(jìn)各民族群眾間友誼。引導(dǎo)城市少數(shù)民族居民多接觸城市主流文化，在兼顧自身文化基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)多元文化融合。建立輔導(dǎo)組并開展社區(qū)互助活動(dòng)，加強(qiáng)少數(shù)民族教育并解決少數(shù)民族生產(chǎn)生活困難，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)城市少數(shù)民族社區(qū)居民的法律常識(shí)普及，使他們真正做到知法、懂法、不犯法。

四、結(jié)語

城市少數(shù)民族社區(qū)融入是城市少數(shù)民族人口社會(huì)融入的基礎(chǔ)，近年來政府不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，權(quán)力也在不斷下移。社區(qū)在中國(guó)權(quán)力分配的改革浪潮中權(quán)力逐漸呈擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)，社區(qū)在獲得權(quán)力的同時(shí)也要履行更大的義務(wù)。城市社區(qū)民族工作事關(guān)社區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族融入兩大方面的重要問題，所以創(chuàng)新社區(qū)管理方式和方法是新時(shí)期城市民族工作的新要求，在創(chuàng)新的過程中一定要嚴(yán)格遵循客觀性、科學(xué)性、可持續(xù)性和技術(shù)性等特點(diǎn)，堅(jiān)定城市民族工作任重而道遠(yuǎn)的信念，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)而奮斗！

［1］胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－11－09（01）.

［2］江澤民.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2002－11－08（01）.

［3］國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）［Z］.中國(guó)政府網(wǎng)，2014－03－16.

［4］中華人民共和國(guó)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2015－02－26.

［5］回民社區(qū)簡(jiǎn)介［EB／OL］.沈河區(qū)政府門戶網(wǎng)站，www.shenhe.gov.cn.

［6］蘇海瑞.東勝區(qū)著力構(gòu)建1＋X社區(qū)黨建多元化保障體系［EB／OL］.東勝區(qū)委組織部，www.nmgdj.gov.cn

［7］劉毅.城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)融入與社會(huì)管理創(chuàng)新［J］.中國(guó)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）：105.

［8］楊秀丹，劉振興.我國(guó)電子政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的問題和建議［J］.電子政務(wù)，2007，（3）：51－55.

［9］王允武，王瑩.城市流動(dòng)少數(shù)民族人口的社會(huì)保障權(quán)及其實(shí)現(xiàn)［J］.民族學(xué)刊，2011，（3）：64.