山區農民再生性貧困問題及其破解之路

張映芹，許 易

（陜西師范大學 國際商學院，陜西 西安710119）

一、山區農村再生性貧困現狀

中國的貧困問題一直嚴重困擾著社會的進步與發展。最近三十多年來，中國一共有6億多人擺脫了貧困，但由于貧困人口多、貧困程度還比較深、扶貧攻堅任務十分艱巨，貧困狀況依然十分嚴峻。根據最近統計數據，按照中國的標準，到2014年我國還有8000多萬貧困人口，如果參考國際貧困線標準，我國貧困人口還有兩億多。我國大部分的貧困人口集中分布在生產生活條件比較差、自然災害多、基礎設施落后的連片特困地區，且容易形成惡性循環，難以脫離。我國山區農民的貧困現狀如下：

（一）山區農民脫貧能力弱，再生性貧困發生率高

山區農民通過移民政策從高山搬遷至城鎮，以集中化安置為主。山區農民原本世代以土地種植為生，搬離耕地后需要適應新的生活環境。搬入地一般為鄉鎮地區，由于其基礎設施薄弱、土地資源矛盾尖銳、生態環境較為脆弱、產業開發滯后，就業問題成為搬入農民生存發展的首要問題。由于其自身的文化水平有限，無法從事技術勞動；小城鎮的人流量也有限，加之山區農民本身并無多少積蓄，沒有經濟支持和市場條件促使其自己開辦小店，經營服務業；搬入城鎮的工業化發展較弱，附近工廠較少甚至沒有工廠，更是無法給山區農民提供相應的就業崗位。山區農民搬遷后坐吃山空，移民安置政策使得山區農民脫離了基本生活貧困，可再生性發展貧困問題就在山區搬遷農民中普遍凸顯出來。

（二）山區貧困形式多樣化，程度不均衡

山區貧困最主要的原因是經濟上的貧困，山區的地理地形對人們生產生活都有極大的限制，移民安置后雖然使高山農民搬入臨近城鎮，但搬入城鎮依舊是山地地形，并沒有從根本上改變人們的生存生產環境。與全國各地相比，安置后的農民除了經濟上的貧困以外，還有很多方面的貧困問題也不斷凸顯出來：文化貧困，山區農民由于自身和生活環境的限制，所接受的教育十分有限，讀書識字等基本能力都有所欠缺，加之山區的教育條件有限，教育資源貧乏，文化貧困出現惡性循環；發展貧困，發展貧困是指山區農民移民安置后的搬入地發展能力也是非常有限，經濟發展的必要性投資和硬件設施也都非常缺乏。山區農民的貧困不僅僅是生存下去的物質資源問題，更是想要脫離貧困的發展性問題。

貧困的程度不均衡一方面指的是城鄉之間的貧困程度差異大，山區與城鎮之間的發展水平極為不均。縣城和農村完全是不同的經濟水平，而山區農民的搬入地多為鄉鎮地區，大量貧困農民的搬入不僅不會給鄉鎮帶來有效的發展，還可能加大其貧困程度。另一方面的不均衡是指山區農民之間的貧困程度也有所差異。搬遷后有部分農民抓住發展機遇，通過自身的努力和政治政策的扶持走上了致富之路，但更多的農民還沒有脫離貧困，根據國際標準，可以將貧困劃分為三種不同的類型：一是絕對貧困，這是最為貧困的一個群體，由于各種特殊的原因，他們還生活在溫飽的邊緣，生存狀況比較堪憂；二是一般貧困，這一種貧困是界于絕對貧困和相對貧困之間，主要指那些已經解決溫飽問題，但生活條件仍不太好的情況；三是相對貧困，這種貧困的家庭有了一定的自我發展能力，生活條件基本可以，但仍不富裕。山區移民通過安置政策脫離了絕對貧困，但大多在一般貧困中徘徊，還需要更多的政策扶持和社會關注。

（三）安置地社會事業發展滯后，山區農民貧困陷入惡性循環

社會事業是指農村地區的科學、教育、文化、公共衛生及社會保障等事業。教育問題國家一直視為發展的重中之重，隨著全國免費義務教育的實施以及從2003年，國家又對中西部農村地區義務教育階段家庭經濟困難的學生實施免除其學雜費、免費提供教科書、住宿給于生活補助的“兩免一補”政策，農村兒童上學不再為錢發愁，農村的九年義務教育得以真正的實現。但由于邊遠地區小學的撤除和合并，孩子必須走好幾里甚至十幾里的山路去鄉鎮的中心小學讀書，移民搬入鄉鎮后，孩子們上學的學校問題也得到一定的解決，但由于移民在城鎮生活的家庭負擔加劇，鄉鎮的教育質量、教育設施的落后，使得城鎮生活的山區移民又相對處于弱勢地位，其子女的升學難度大，畢業后就業的難度也不斷增大，并沒有從根本上解決教育公平問題。山區農民遷入地的公共醫療衛生設施建設也因資金問題有所欠缺，不能切實保障搬入農民的健康權利。新型農村養老保險在廣大農村推廣后，農民平等享受國家保障的權利得到了很大的尊重。但由于農民對新型養老保險都一知半解，參與度較低。尤其是山區農民，有些農民每月根本無法拿出一部分錢來繳納養老保險，不能有效保障其基本權利。教育、衛生事業、養老的問題使得山區農民的貧困不斷陷入惡性循環。

二、山區農民再生性貧困產生原因

（一）根本原因：貧瘠的自然資源

山區移民是將山上農民搬入臨近鄉鎮，即從高山搬往山腳，搬入的鄉鎮也是山地地形，鄉鎮依舊處于山地地形，由于自然資源的限制，發展狀況也令人堪憂。山區地質災害頻發，威脅當地人的生命安全。首先，山區由于山地的特殊地質條件，地形陡峭，相對高差比較大，在強降雨的作用下地質災害頻發，泥石流，山體滑坡往往是每年都發生的，對山區人民的生命安全造成極大的威脅。其次，山區土地貧瘠，鄉鎮的有效耕地就更加少?！翱可匠陨健鄙降仞B育的山區農民可能因為搬遷面臨無地或者少地的情況，加之土體肥沃度先天不足，更是不斷加劇山區農民的貧困。再者，山區鄉鎮由于地形限制，經濟發展十分有限，當地人民沒有資金開辦工廠，更無法引進外來資金，打開市場。移民安置后的山區農民由于自然環境的種種限制，可能會面臨失業等問題，使其陷入再生性貧困問題。

（二）直接原因：農村交通、通訊發展限制

山區移民的搬入臨近鄉鎮，交通條件比以往得到了大大的改善，孩子們不用每日徒步走好幾里崎嶇的山路才能上學，城鎮的小超市也可以滿足人們的日常生活需要。但由于搬入的小城鎮還是屬于山地地形，地貌復雜、道路建設成本高、施工難度大、日常維護困難加之經濟發展緩慢，交通狀況明顯要落后于其他的平原地段或城市社區。交通不便給山區內外的聯系更是造成了極大地阻礙。發展市場經濟需要各種資源，由于山區的特殊地形，走進或者走出都有很大的困難，閉塞的交通不僅使農產品難以擴展市場，對外銷售；山區外的產品要進入山區，同樣要支付較高的運輸成本，物價隨之提高，山區農民難以支付。交通問題極大的限制了山區經濟的發展。再加之山區小城鎮地處偏僻，通訊不發達。據調查研究，大部分移民安置后的農民家中都無電視機，電腦，收音機等現代化信息傳播工具。信息公開是社會得以運行與發展的基礎，缺乏必要的設備導致政府與市場公開的信息不能保障每一位公民的有效接收，使山區難以得到發展的信息。偏僻的地理位置，大山的重重阻隔使得山區小鎮難以受到中心城市的經濟發展的影響與帶動，難以享受中心城市可以提供給山區農民的產品市場、就業機會、資金投入、科技信息等。交通環境的惡劣、通訊設施的缺乏使得山區農民不僅出行十分不便，而且難以接受外界先進的信息。這些都給移民安置的后續問題造成很大的障礙，山區農民要脫離再生性貧困的困境，還需要更多的努力。

（三）客觀原因：國家財政投入不夠

近些年來，我國財政對農村、農業、農民的財政投入的年增速都在17%以上，2006－2012年間中央財政已累計投入5萬多億元。但是財政在農村建設中的投入總量仍顯不足。2006－2012年間中央財政對“三農”支出占中央財政總支出的比重雖然總體上在穩步上升，但是一直不足20%，且從中央財政支農資金增速來看，中央財政對“三農”支出的增長速度自2008年來一直呈下降趨勢，且在某些年份低于財政支出的增長速度?？梢钥闯鲋醒胴斦谵r村建設中投入的力度正在逐漸減弱，我國這樣的財政支出狀況在很大程度上滿足不了農民建設發展的需求。移民安置的資金配備也存在不到位現象，搬遷需經濟支持，根據我國政策，搬遷移民財政補助省上負責50%，地方負責50%。按市上的政策，市政府負責地方中的20%，各縣區負責地方中的80%。但山區搬遷地縣級政府多為貧困縣，資金配套有限，財政緊張，難以落實給移移民應有的福利保障。且移民安置地的配套公共設施也需要大量資金，解決公共衛生，教育，健身等問題，但由于資金配備不到位，遲遲不能解決，不能合理滿足移民生活及發展需要。

三、山區農民再生性貧困的破解之路

（一）大力發展山區交通

交通是經濟發展的命脈，山區鐵路不通，更無水路，公路是唯一的經濟發展載體，在山區的發展中顯得尤其重要?！叭吮阌谛?，貨暢其流”是山區交通發展的目標。第一，山區農民要樹立“交通暢，富四方”、“要想富，先修路”的基本觀念。在公路建設上，山地地區政府應帶領本地人們堅持“量力而行，盡力而為，合力建設，盡快受益”的指導思想。意識對人的行為有著一定的指導作用，有了修路的意識，山區農民才會積極配合，自愿出力，加大山區交通發展的步伐。第二，發展山區交通需要各方配合與支持。交通主管部門及縣級政府履行交通建設管理職能，但真正的修建山區公路離不開當地鄉鎮政府的支持，離不開廣大人民群眾的努力。交通主管部門應積極爭取鄉鎮政府的支持，發動廣大人們群眾，激發多方力量來大力促進山區交通的發展建設，形成“政府管、社會辦、交通部門為骨干”的交通建設局面。第三，對已有山區公路進行維護。建設是發展交通的首要條件，養護是山區公路得以維持的基本要求，二者想結合才能真正促進山區交通事業的高效迅猛發展?！敖B并舉”是發展山區交通的基本方針。鄉鎮公路的養護資金尤其缺乏，加強鄉鎮公路的保護，發揮現有公路通車能力，需要在資金、設備、技術上合理分配資源，保證養護公路的工作得以開展。同時，鄉鎮政府可以建立有效的激勵機制和懲罰措施，調動鄉民養護公路的積極性，使得山區公路的建設和養護平衡發展。山區地理環境惡劣，自然條件差，如果只追求近期的經濟效益，山區交通的現狀就難以得到改變，只有把社會效益和經濟效益結合起來，以社會效益促進經濟效益，才能真正的促進山區交通事業的發展。

（二）改變山區農村發展模式

山區農村發展模式的轉變直接影響到山區農民的發展和致富，轉變農村發展模式，首先是觀念的轉變，農村發展觀念的轉變，要從兩方面入手。第一方面，大力發展山區生態旅游業。農村山區由于地處偏遠，工業發展落后，自然環境得以有效保護。大部分山區山水環繞，自然風光及其美麗。發展旅游業不僅可以提高當地經濟收入，而且可以帶動當地的交通、就業的發展，促進旅游與文化的融合，推動山區農村產業轉型，給山區農村的發展帶來更大的市場和更廣闊的空間。地方縣政府應整合規劃當地旅游資源，挖掘山區農村各縣的旅游產業潛力，把旅游業作為全縣的重點產業來打造。旅游業的發展需要宣傳和營銷，把山區盛產的茶葉、菌菇、山貨等推銷出去，就需要重視人才的引進與培養。首先，政府應立足現有的青年人群，堅持先培訓后上崗的政策，增加當地人民就業機會。其次，政府應面向高校招聘針對旅游發展規劃的專業人才，制定相應的優惠政策吸引人才。人才的引進可以幫助當地培養具有專業文化知識的導游及管理人員，促進當地旅游業的持續發展。第二方面，發展生態農業。山區農村由于其特殊的自然條件，耕地及其有限，農作物產量貧乏。各個鄉鎮可以利用其已有根據區域特色和優勢，以旅游業帶動生態農業的發展。把經濟發展、生態環境、社會發展融為一體，著力打造當地蔬菜水果、藥材茶葉、山貨等優勢農業產業、通過大力扶持當地生態農業的龍頭企業、開發“生態品牌”戰略、把生態農業與當地旅游業交叉發展，互相促進，開發建立現代高效生態農業參觀園區，如生態蔬菜基地、生態茶葉基地等。

（三）加大國家財政投入力度

國家投入財政支持農村發展的政策包含對農村地區不同發展項目的支持。根據山區農村當前的發展狀況，最需要國家財政投入的有兩部分：第一，國家需要增加對農業和農村基礎設施建設的財政投入，尤其是移民安置區的基礎建設?；A設施是農村發展的硬件設施，農村基礎設施不足直接制約農村經濟的發展。一直以來，我國財政對農村基礎設施的建設投入較大。但我國農村面積大，國家投入的資金不能完全覆蓋所有農村，尤其是新建移民地。國家財政還需要繼續加大對農村交通、飲水、文體、通信等基礎設施的投入及農村公共衛生的治理，提高山區農村的文明開發程度，創造適合農民生存和發展的良好農村環境。第二，國家需加大對農村產業話發展的財政投入力度。農村移民的根本目的是脫貧致富，發展農村經濟是對其最基本的支撐。但農村的產業發展由于自然條件和社會原因都面臨著巨大的困難，更加需要政府財政的扶持。就農村整體發展而言，財政可以通過減稅、補助等方式應積極支持農業產業化發展，以產業經濟的發展帶動農村建設，對農民個人而言，國家可以給予合理的財政支持鼓勵農村勞動力的轉移就業和農民的自助創業。

（四）發展農村科技文化事業

科學技術是第一生產力，文化的進步可以使山區農民脫離貧困的惡性循環。大力度發展教育等方面來創造社會機會，以提升農民的自身能力。阿瑪蒂亞森說過“僅僅減少收入貧困絕不可能是反貧困政策的終極動機”。國家可以通過社會安排，如進一步加強山區文化設施建設，完善公共文化服務。政府應加大對山區農民的文化宣傳力度，培養農民的學習興趣，開展豐富多彩的文化活動。政府應加大對山區農村教育的人力、物力、財力投入力度。政府可以從提供優惠政策鼓勵優秀教師進鄉村，豐富學校的硬件設施設備，保證山區貧困農民的子女有學可上。對于安置區移民，政府可以免費對其進行技術技能的培訓，增加其就業能力；提供一定的就業崗位，拓展其就業機會；鼓勵自主創業，給與相應的資金技術扶持。政府通過文化科技事業的發展帶領山區農民脫貧致富。

四、結語

本文對山區農民安置后的再生性貧困問題進行研究，通過查找文獻和實地調查分析找出山區農民再生性貧困問題的原因在于山區自然條件惡劣、交通不發達、政府財政投入力度不夠等。針對上述問題，本文提出山區農村要真正脫離貧困，走向富裕之路，首先要大力發展鄉村交通，通過交通的建設給農村創造更大的發展空間，吸引更多的投資；其次改變發展模式，大力發展生態旅游業和生態農業，利用當地的有效資源，發展特色產業，促進山區農村的可持續發展；再次，需要政府應加大財政扶持，國家需要增加對農業和農村基礎設施建設的財政投入，加大對農村產業化發展的財政投入力度，促進農村地區，農民個人的經濟發展；最后，促進農村科技文化事業的發展，用科學技術的力量使得山區農村脫離貧困的惡性循環，增加其文化知識，增強其就業能力。解決山區農民再生性貧困問題并不是一蹴而就的，而是一個持久緩慢的過程，需要政府、社會和農民個人的共同努力。

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