長三角城市群產業—人口—空間耦合協調發展研究

朱江麗

摘要

通過構建城市產業-人口-空間發展指標體系，利用耦合協調度函數，計算長三角城市群產業-人口-空間綜合發展水平及其耦合協調度，分析了長三角城市群產業-人口-空間整體水平以及耦合協調發展的時序特征和空間特征。從時序上看，長三角城市群產業-人口-空間發展水平總體上在波動中演進，演進過程大致分為以產業為主導、以空間為主導到產業、空間與人口系統發展失調等三個階段。從空間上看，長三角城市群由以上海為中心的空間格局逐步演進成為以上海為軸心，南京和杭州為兩翼的高水平協調發展三角區域，但是由于空間發展過速，三角區域內高水平協調發展城市普遍存在產業與空間協調發展程度滯后的特征，而外圍城市主要暴露出人口與空間協調發展程度滯后的問題。因此應該堅定以人為本的目標，促進產業集約高效發展，優化城市空間布局，推動城市人口、產業與空間協調發展。

關鍵詞產業發展；人口發展；空間發展；耦合協調

中圖分類號 F291.1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2015）02-0075-08doi：103969/jissn1002-2104201502010

長三角城市群是中國經濟最為活躍的地區，是中國經濟發展的核心地區和戰略支撐點，也是中國參與國際市場和國際競爭最前沿的板塊。但是長期以來，在傳統城鎮化盲目求大求全的“攤大餅式”發展模式下，長三角城市群表現出城市產業、人口與空間增長規模與速度的失衡，嚴重妨害了經濟效率，同時也造成了資源浪費。為了解決城市發展過程中暴露出的這些問題，中央政府提出走中國特色的新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質量的要求；那么，對于長三角城市群而言，發展新型城鎮化的首要前提是明確城市產業、人口與空間的發展水平及其協調關系，通過量化問題以達到對癥下藥、解決問題的目標。

目前國內已有大量文獻單純從產業、人口或者空間角度對中國經濟發展形勢的分析，分別從產業結構失衡[1]，人口紅利衰減[2]，空間土地利用失衡[3]等方面進行了論述，也有將產業、人口與空間兩兩結合，比如研究產業轉型與人口老齡化問題[4]，產業升級與人口紅利轉變[5]，人口城鎮化與空間城鎮化不相匹配[6]等。隨著研究的深入，一些學者意識到產業、人口與空間是經濟系統中最為重要的子系統，是經濟運行的三元素，任一系統的發展都必須以其他兩者作為基礎，任一系統的滯后都會影響其他兩者的進步，影響經濟發展質量。因此，近幾年出現了少量文獻，分別選取三大都市圈、東北地區等局部地區數據研究分析經濟、人口與空間協調發展問題[7-10]。還有一些學者將環境、資源、能源與生態問題也納入到經濟系統中，指出人口、資源、環境與經濟等要素是一個協調發展的復雜系統[11-14]。

從這些研究的發展來看，從經濟、人口、資源等多種因素考察城市發展質量具有較大的進步性，但是具體如何科學量化與應用則是研究的難點，其中專門針對中國最大城市群——長三角城市群城市發展質量測評的應用研究也非常少。因此，本文借用物理學系統耦合協調性的研究方法，通過指標體系構建與熵權賦值法，利用長三角城市群1995-2012年城市相關數據，深入揭示長三角城市群城市產業、人口與空間協調程度以及發展模式，為具體實施新型城鎮化戰略提供參考價值。

1指標體系與數據處理

1.1指標體系的設立

城市群是城市發展的高級空間形態。城市是產業、人口、空間等子系統有機組合而形成的綜合體。城市中產業、人口與空間的規模、發展速度以及協調程度，是影響城市乃至城市群發展質量的重要因素。制定一套能夠綜合評價產業、人口與空間發展水平的指標體系，是分析城市系統發展水平以及協調程度的首要前提。本文在遵循全面性、系統性、層次性與可量化性四項基本原則的基礎上，參考文獻資料中分析產業、人口與空間的常用指標，結合理論分析，確定反映產業、人口和空間發展的主要指標變量，初步構建指標體系。

在產業發展方面，人均GDP是反映城市產業發展水平最直接有效的指標，已有文獻中普遍采用GDP指標來反映地區經濟發展水平。同時產業結構與對外開放程度，也是影響地區產業經濟質量的重要指標，分別采用一、二、三產業占GDP的比重以及地區實際利用外資規模占GDP的比重來表示。最后，還考慮到地區工業企業數量可以反映城市產業主體規模以及市場競爭程度，予以采用。在人口發展方面，分別選擇城市年末常住人口數量、城市人口密度、城鎮化率、二三產業從業人員比重以及城市失業率等指標予以反映。年末常住人口數量和人口密度反映城市人口規模，城鎮化率體現了城鎮化水平，二三產業從業人員比重和城市失業率反映出城市人口就業狀況，就業越好，城市人口生活水平越高，社會越和諧。在空間發展方面，分別選擇城市土地面積、城市建成區面積，城市綠化面積、城市道路鋪裝面積以及每萬人擁有公交車輛規模等指標來描述。

1.2數據標準化和指標權重計算

本文采用1995-2012年長三角城市群城市相關數據，主要來自于1995-2013年的《中國統計年鑒》和《中國城市統計年鑒》，部分缺失數據參考各個省市同期的統計年鑒。由于數據的量綱、數量級以及屬性各有不同，下面需要對數據進行標準化處理。

1.2.1初始數據的標準化處理

2.1耦合度模型

耦合是物理學的概念，用以表示2個或2個以上的系統緊密配合相互影響的作用關系。借用耦合度函數，可以揭示城市發展中產業、人口和空間彼此之間相互作用、相互影響的內在協同機制。耦合度函數表示為：

Ct=f（U1t）×f（U2t）×f（U3t）Π（f（Uit）+f（Ujt））1/3 （6）

其中，i，j=1，2，3；i≠j。Ct表示耦合度，取值在0-1之間。值越大，耦合度越好，說明系統之間有序配合，緊密相關。

2.2耦合協調度模型

使用耦合度函數的缺點是僅僅能夠描述系統之間協調發展的程度，但是無法確定系統是在較高的水平上相互促進，還是在較低的水平上緊密聯系。因此，進一步引入耦合協調度函數，不僅能夠反映系統之間的協調程度，還能體現協調發展水平的階段性。即：

Rt = （Ct×Tt）1/3 （7）

式中Rt表示耦合協調度，Tt表示綜合評價指數，即：

Tt = αf（U1t）+βf（U2t）+γf（U3t） （8）

Rt值越大，反映了系統之間在高水平上相互協調。為了計算方便，令α=β=γ=1/3。按照耦合協調度的大小可以劃分不同耦合協調發展階段。設定耦合協調度在0.75以下（不含0.75），是低級耦合協調發展階段，0.75-0.85是中級耦合協調發展階段（不含0.85），0.85及其以上是高級耦合協調發展階段。

3實證分析

3.1長三角城市群產業-人口-空間發展的時序特征

長三角城市群綜合發展水平呈現出在較大波動中提升的趨勢（見圖1）。按照發展趨勢，可以大致劃分為三個階段：1995-2000年長三角城市群綜合發展水平振蕩下滑；2001-2007年長三角城市群綜合發展水平大幅提升；2008-2012年長三角城市群綜合發展水平經歷顯著的下滑后快速回升。值得注意的是，長三角城市發展水平的波動固然受到國內宏觀經濟周期波動的影響，但同時長三角城市群作為中國開放程度最高的地區之一，其綜合發展水平在1998-2000年和2008-2009年的兩次劇烈下滑，也正好是亞洲金融危機和國際金融危機沖擊的結果。金融危機不但直接帶來實際利用外資下降，而且對開放程度較高的長三角地區經濟社會發展造成不同程度的負面影響。相反，2000年以來長三角城市群快速發展也主要得益于出口貿易大發展。出口開放程度的提高，對城市產業、人口和空間各系統發展都會發揮促進作用。因此，國際經濟環境是導致長三角城市群綜合發展水平波動性演進的重要外因。

通過將長三角城市群城市綜合發展水平與城市產業、人口和空間發展水平進行對比分析（見圖2），可以揭示出促進長三角城市群城市發展的主要動力以及系統協調演進的主要矛盾。直觀上看，以1995-2012年長三角城市群城市

綜合發展水平演變的三個階段為標準，三大系統呈現出不同的發展態勢。首先，在1995-2000年第一個階段中，長三角城市群產業水平出現震蕩下滑，尤其在1997年以后持續下降；同一階段空間系統發展水平下滑幅度更大，人口系統發展水平卻出現小幅上升，直到2000年出現大幅滑落；在這一階段長三角城市群表現為以城市產業發展為主導的發展模式。其次，在2001-2007年第二個發展階段中，長三角城市群產業發展水平從低谷波動上升，同時空間系統發展水平出現更加強烈地反彈，表現出強勁上升趨勢，人口發展水平也波動提升，但其波動頻率與產業系統發展明顯不同。在此階段中長三角城市群逐步由以產業發展為先導向著以空間發展為先導的模式轉變，而且在2004-2007年期間空間系統發展明顯占據了城市發展模式的主導地位。最后，在2008-2012年第三階段中，長三角城市群產業發展水平經歷短暫下滑后快速迅猛回升，但是人口與空間系統發展水平持續低迷，表現出產業與人口、空間系統發展失調的矛盾。

那么，下面利用系統耦合協調指標具體衡量長三角

城市群產業、人口與空間發展的協調關系。總體上看，1995-2012年長三角城市群產業-人口-空間的綜合耦合協調度基本上達到中級耦合協調水平，其變動也大致可以分為三個階段（見圖3）。一是1995-2000年間系統協調水平處于0.750-0.760之間，不過在2000年跌破0.750，呈現低級耦合協調水平；二是2001-2007年系統協調水平穩步上升，最高達0.770；三是2008-2012年系統協調水平經歷陡然下降后持續回升，再次攀升至0.769。

具體來看，產業、人口與空間兩兩關系的協調發展變化（見圖4）。三大系統的兩兩關系變動基本上與三者耦合協調度變動趨勢一致。在第一階段，在產業、人口與空間兩兩協調關系出現震蕩下降的過程中，產業與空間耦合協調程度最低；在第二階段產業、人口與空間兩兩協調關系普遍上揚過程中，人口與空間以及產業與空間的耦合協調程度優于產業與人口的耦合協調度；第三階段中，產業與空間以及人口與空間的兩兩耦合協調度上升，空間與人口的耦合協調度在下降后持續低迷。

通過這三個階段產業、人口與空間系統的表現可以發現，在第一階段以產業為主導力量的城市發展模式中，在國內通貨緊縮與亞洲金融危機的共同沖擊下，產業發展受阻，空間開發與拓展滯后，制約了系統綜合協調發展水平。第二階段憑借有利的國內外經濟條件，在政府強有力的宏觀調控下，長三角城市群形成了以空間開發拓展為先導力量的城市發展模式，空間與人口、空間與產業的兩兩協調關系大為提升；美中不足的是，人口系統發展相對滯后，尤其是城市產業系統與人口系統發展失調。這意味著在城市發展過程中產業發展沒有真正拉動人的發展，極可能是因為在對外開放過程中長三角地區產業低端化發展對勞動力低廉使用。長三角地區大量以加工生產和代工生產為主的中國出口貿易產業以低成本吸納了大量進城務工人員，這些進城務工的農民群體不僅收入低微，而且迫于“戶籍”限制，難以享受公平的社會保障和公共服務，成為城市生活的“隱形人”。他們為空間與產業發展提供“人口紅利”的同時，也構成了城市協調發展與經濟質量提升過程中的短板。在第三階段中，在緩解國際經濟危機沖擊后，長三角城市群系統協調程度普遍上升，但是人口與空間的耦合協調度仍然處于低谷，成為制約城市系統協調發展的主要矛盾。從這種發展趨勢上看，在當前城市經濟發展面前，在刺激與促進產業復蘇、釋放產業發展潛力的同時，解決好城市人口與空間發展問題，形成良好的產業、人口與空間協調發展機制是城市可持續發展的當務之急。

3.2長三角城市群產業-人口-空間耦合協調發展的空間特征

首先，從1995-2012年長三角城市群各個城市產業、人口與空間系統發展的總體情況看，上海“一枝獨秀”的空間局面被逐漸打破，長三角城市群由以上海為中心的局面逐步向著以上海為中心，南京和杭州為兩翼的空間形態演進（見圖5）。1995年，上海城市發展綜合水平處于明顯的領先地位，其次是南京與杭州，而且長三角城市群以南京為代表的江蘇省域城市綜合發展水平普遍高于以杭州為中心的浙江省域城市綜合發展水平。然而，2012年上海城市發展綜合水平雖然仍然保持著絕對優勢，但是其與南京和杭州的差距縮小，南京與杭州城市發展水平逐步接近，江蘇省內鄰近上海的蘇錫常地區發展迅速，尤其是蘇州與無錫兩地城市發展水平超過了南京，長三角城市群范圍內江蘇城市發展平均水平仍然優于浙江。

具體從長三角城市群各城市產業、人口與空間系統的發展來看，發現各個城市產業、人口與空間發展速度并不一致。在產業方面，從1995-2012年除了上海市產業發展得分明顯下降，其他各城市產業進步明顯。造成上海得分損失的原因在于上海工業企業數量從1995年的10551家下降到2012年的9772家，對外開放度也從0.14下降到0.05。而上海對外開放度下降始于1999年，即亞洲金融危機之后；工業企業數量下降開始于2010年，恰逢世界經濟危機之后沿海制造業大量向內地轉移。與上海產業調整相對的，是圍繞著上海周圍的蘇州、無錫、嘉興、杭州與寧波等地產業的迅猛崛起。這此消彼長的空間格局也正好體現了經濟增長的“中心”與“外圍”地區在外部沖擊與內部經濟調整過程中的地位變遷。在人口發展方面，在1995年到2012年期間長三角城市群僅有一半的城市人口發展取得進步，而上海、南京、蘇州、常州、寧波等產業發達地區以及揚州、舟山和臺州等外圍地區城市人口發展得分均呈現負增長。而人口發展得分負增長的原因主要是在城市空間拓展與城鎮化過程中市區人口密度降低與失業率上升。最后在空間發展方面，1995年到2012年期間南京、蘇州、無錫、常州、杭州、湖州、嘉興以及泰州等城市空間發展迅速，而其他8座城市空間發展得分不升反降。具體見圖6-圖8。

通過1995年和2012年長三角城市群城市耦合協調度的對比發現（圖9-10），1995年長三角城市群除了舟山、臺州、南通、湖州、嘉興和泰州以外，其他城市產業-人口-空間耦合協調發展普遍達到中級水平，上海市產業-人口-空間耦合協調水平遙遙領先，南京、蘇州和無錫緊隨其后。2012年位于江蘇省南部城市產業-人口-空間耦合協調水平整體提高，尤其是南通與泰州兩市城市發展取得明顯進步；而浙江省位于上海與杭州之間的嘉興與湖州兩地，包括杭州，城市發展迅速，而遠離這一地帶的臺州與舟山發展緩慢，成為長三角城市群中尚未達到中級耦合協調水平的兩座城市。從總體空間發展來看，通過十七年的發展，長三角城市群各城市產業-人口-空耦合協調發展水平整體提高，形成了以上海為軸心，南京和杭州為兩翼的高水平協調發展三角地帶。

進一步統計長三角城市群城市產業、人口和空間耦合協調發展模式發現，從1995年到2012年城市系統協調發展模式發生了較大的變化（見表2）。

1995年，長三角城市群城市協調發展模式中存在三種情況，一是產業與空間協調度滯后型，以上海為代表；二是人口與空間系統協調度滯后型，以南通、湖州等為代表；最后是產業與人口協調度滯后型，比如寧波、揚州等。

2012年長三角城市群城市協調發展只呈現出兩種模式，即產業與空間協調度滯后型與人口與空間系統協調度滯后型，而且屬于前者的城市綜合協調程度都超過0.80，包

括上海、南京、無錫和杭州，屬于高水平協調發展城市，而后者城市綜合協調水平高下不均，既包括高水平協調發展城市蘇州和常州，也包括系統處于初級耦合協調水平的臺州、南通等地。事實上，2012年以來長三角城市群各城市呈現出的城市系統協調發展模式，無論是產業與空間協調度滯后型，還是人口與空間系統協調度滯后型，主要根源都在于城市空間擴張過快，導致產業發展與人口發展跟不上空間開發的速度。這一模式的弊端在于扭曲了產業、人口與空間的關系。城市空間系統是城市發展的載體，產業系統是城市發展的主導動力，人口發展是城市發展的最高目標，失去產業與人口支撐的空間系統過度擴展，既存在極大風險，又違背了“以人為本”的城市發展宗旨。

4主要結論與政策含義

4.1主要結論

第一，從時序上看，長三角城市群產業-人口-空間發展總體上在波動中演進，其演進過程大致分為三個階段：第一階段是1995-2000年期間，以產業為主導力量的城市發展模式，但是受到國內通貨緊縮與亞洲金融危機的共同沖擊，城市協調發展水平普遍下滑；第二階段是2001-2007年期間，在政府強有力的宏觀調控下長三角城市群形成了以空間開發拓展為先導力量的城市發展模式，但由于對農村勞動力的低廉使用致使他們成為城市生活的“隱形人”，造成城市人口發展普遍滯后；在第三階段是2008-2012年，在國際經濟危機沖擊后長三角城市群快速恢復，系統協調程度普遍上升，但是人口與空間的耦合協調度仍然處于低谷，成為制約城市系統協調發展的主要矛盾。

第二，從空間上看，長三角城市群產業-人口-空間耦合協調度呈現明顯的空間分異，從1995年到2012年長三角城市群各城市產業-人口-空耦合協調發展水平整體提高，長三角城市群內江蘇城市綜合協調程度優于浙江城市，整體空間格局由以上海為中心的空間格局逐步演進成為以上海為軸心，南京和杭州為兩翼的高水平協調發展三角區域形態。從具體城市發展模式來看，三角區域內高水平協調發展城市主要呈現出產業與空間協調程度滯后的特征，而外圍城市主要暴露出人口與空間協調程度滯后的問題。這兩組矛盾的根本根源在于城市空間的過度開發，導致中心城市產業集聚效益下降，外圍城市人口集聚規模不足，從而分別造成了產業與空間發展、人口與空間發展的不相適應。

4.2政策含義

雖然以空間發展為主導的城市發展模式在一定階段為中國經濟增長與城市發展做出了相當大的貢獻，但是隨著城市產業、人口與空間不相適應性增強，所造成的經濟和社會矛盾增多，城市發展模式應該采取調整，應該堅定以人為本的目標，促進產業集約高效發展，優化城市空間布局，推動城市人口、產業與空間協調發展。這是促進長三角城市群進一步升級發展，提升城市發展質量，真正成長為世界第六大城市群的必由之路。具體途徑可以歸納為以下幾點：

一是促進城市人口與產業協調發展，增強城市經濟人口集聚能力。在《全國主體功能區規劃》基礎上，促進長三角城市群統籌發展，加強城市間經濟聯系與產業協作，實現大中小城鎮產業經濟協調發展，著重提高中小城市經濟人口集聚能力，為城市人口與產業協調發展提供驅動力；通過促進戶籍制度改革與完善社會保障體系，切實解決好農村人口進城務工與生活的相關問題，實現農村轉移人口和常住人口在城鎮有序落戶，促進人口城鎮化發展，為城市人口與產業協調發展提供制度支持。

二是促進城市產業與空間協調發展，實現可持續性發展目標。擺正“政府”與“市場”的關系，政府應該把城市發展的主動權更多的交給市場決定，并為市場經濟運行提供合理監管與全面服務，實現產業發展需求引致空間發展，空間集約發展促進產業結構升級與效益提升，形成城市產業與空間協調發展的長效機制；鼓勵產業主導和市場化運作的城市規劃，創新城市空間設計，實現城市空間集約高效利用，促進城市產業綠色化、集約化、信息化、現代化和可持續性發展，形成城市產業與空間協調發展的創新機制。

三是促進城市人口與空間協調發展，遵從以人為本的發展宗旨。堅持人的發展是空間發展的最高宗旨，堅決避免犧牲人民的利益進行資本的空間生產，加快土地制度改革，形成以人為本的空間開發準則；堅持人性化是空間設計的最高原則，堅決避免過度奢侈浪費與反人性設計，加強為人民服務的公共空間建設，形成以人為本的空間設計理念。

（編輯：徐天祥）

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