轉變扶貧方式的新思考

高權

一年來，扎旗委黨校教學人員開始了新一輪的基層調研，在深入基層的走訪和交流中，本人就自己關注的扶貧問題，簡單的談一談自己的一些粗淺看法。

眾所周知，所謂的扶貧就是幫扶貧困戶或者貧困地區的發展，改變貧困面貌。這不是一朝一夕就能完成的事業，也不是簡簡單單，小打小鬧就可以收到成效的事業。扶貧工程是事關一個地區發展與穩定的重要工程，也是一個地區、一個旗縣全局工作的重要組成部分。保障和改善民生，關注弱勢群體，是一個地區要富和要強必須要解決的問題和短板。本文主要是談扶貧方式的一些思考，對于扶貧的重要性在這里就不贅述了。

筆者認為要想轉變扶貧開發方式，一是要轉變觀念，二是轉變途徑（也即著眼點），三是轉變機制，四是轉變目的。

一、觀念問題是思想問題，思想問題是一切問題的總開關

扶貧開發方式轉變，觀念能不能轉變、思路能不能拓展、頭腦是不是清醒至關重要。轉變到不到位首先是認識到不到位。在實際工作中，不重視、被忽視的恰恰是認識問題。現在有些干部比較浮躁，坐不住，成天都在“動”。好像只有跑來跑去、走來走去、顛來顛去、吃來吃去，那才叫工作；坐下來研究些問題、思考些問題，就不算工作。這是不對的。坐下來研究些問題、思考些問題，觀念更新了，思路開闊了，辦法就有了。就比如我們下去調研，在其他的一些地方總會有一些同志抱怨資金不夠、項目太少，實際上，相同的經費、同樣的項目，放在不同的地方、叫不同的人去干，效果可能大不一樣。我們黨校資金同樣緊張，作為旗縣黨校項目自然很少，但是，我們仍然能拿出像樣的調研文章出來。為什么？就是觀念有差距，思路有差距，素質有差距。有的等米下鍋，有的找米做飯，結果當然不同。扶貧開發給經費給項目要受客觀條件限制，而更新觀念、創新方法則有著廣闊的空間。年初的時候，盟委就要求思想要要解放，要破除傳統觀念的束縛，打破等靠要的僵化思想。強化區域經濟自身的后發優勢。

解放思想是個持續推進的過程，往往是老的問題解決了，新的問題又會來了，我們必須持續不斷地解放思想。領導干部要做到謀劃多一點、服務多一點、創造條件多一點、依法依規多一點、求實求效多一點，真正肩負起加快轉變的領導責任，在創新中提高服務水平。

二、扶貧方式轉變的著眼點：著力民生、著力民心

轉變扶貧開發方式，必須持續扶貧開發成功的經驗做法，不斷積累“著力民生、著力民心”的實踐成果。“重在持續”，目標是發展，要求是注重積累，方法是不間斷、不停頓推進，根本落腳點是改善民生、贏得民心。發展是解決當今中國一切問題的金鑰匙，也是解決貧困問題的金鑰匙。因此，我們必須牢固樹立持續發展的意識，把“發展”作為制定扶貧開發政策措施首選的價值取向和檢驗扶貧開發成效的主要標準，把“著力民生、著力民心”，讓貧困群眾真正得實惠作為扶貧開發的出發點和落腳點。必須持續科學發展的思路和舉措，堅持開發式扶貧方針，堅持連片開發、競爭式開發、參與式開發等行之有效的開發模式，注重扶貧開發的成果積累，在量變中求質變，在漸進中求突破。每一個地區都有每個地區的具體實際，要把科學發展作為本地發展的理論指導，既不能搞一刀切的僵化模式，也不可隨波逐流。敷衍了事。我旗的南北經濟有差距，在扶貧過程中要考慮南北的具體情況，考慮每個村屯的具體情況。

在精力投向上，不能只重開發前、開發時，不重開發后；在項目功能上，立足持續發揮效益，防止“一錘子買賣”；在績效評價上，既注重當年、當項、當效的評價，更注重隱績、長效的評價；在扶持措施上，堅持把開發時的“輸血”轉變為開發后的“造血”，組織、依靠貧困群眾，提高貧困群眾的自我發展能力；在成果積累上，變“掰苞米”為“滾雪球”，積小成為大成，積小增長為大提高，積脫貧為致富。扶貧開發要堅持持續抓、抓持續，長期抓、抓長期，一直到抓到成績不變，抓到群眾滿意。

三、轉變機制：落實“重在統籌”

轉變扶貧開發方式，落實“重在統籌”，必須統籌扶貧開發的規劃與實施，逐步提高“著力民生、著力民心”的綜合效益。“重在統籌”，前提是“籌”，即搞好規劃、謀劃；要求是“統”，即搞好統領、統攬；方法是“做”，即搞好運作，運作要科學到位，要說到做到、說好做好、實干實效。做大、做強、做好扶貧開發事業，要統籌規劃各項扶貧措施，統籌整合各類扶貧資源，統籌安排扶持對象，做到政策上同向、投入上同步、措施上同力，實現協調發展、科學發展。

開發式扶貧，從操作層面講，是一種特定的扶貧方式，有別于單純“給予式”低保。堅持開發式扶貧方針，要解決兩個層面的問題：一個是扶貧工作還要不要搞；另一個是扶貧工作應該怎么搞。有人認為，經濟社會發展了，經濟實力雄厚了，城鎮一體化加快了，整村推進搞完了，貧困人口減少了，“低保”已經“覆蓋”了，扶貧工作不重要甚至不需要了。實際上，按照人均年收入1196元這樣的標準，目前我國還有4千萬貧困人口，這個數目仍然是巨大的，要讓這部分人脫貧致富，任務依然長期而艱巨。即便以后發達了、富裕了，也還有個相對貧困問題。歐美發達國家也很重視扶貧，因此，扶貧工作沒有也不會過時，扶貧是一項長期而艱巨的歷史任務。扶貧工作應該怎么搞？是像“低保”一樣把貧困人口“包”起來，給幾個錢了事，還是繼續走開發式、自主式、“造血式”扶貧道路？從我們的國情、區情和30年開發式扶貧的實踐經驗看，“包”起來，財力不足；“包”起來，也會是死路一條。開發式扶貧能充分發揮有限財政扶貧資金的“酵母”作用，數倍放大其功能，有效解決投入不足的問題；開發式扶貧能充分發揮貧困人口的主體作用，真正解決脫貧致富的動因和根本力量問題；開發式扶貧本質地區別于單純“給予式”低保，能實質性地解決扶貧工作的定位問題。我們在調研中特地了解了巴彥高勒鎮四方城子村的扶貧進程，該村是自治區黨校的幫扶對象，今年一改往年的幫扶做法，由給錢給物到栽果樹、謀發展門路。授人以魚不如授人以漁，給予式到造血式的轉變，反映的是扶貧方式上的科學轉變。因此，開發式扶貧方針必須始終不渝地堅持。

四、扶貧開發的目的：重在為民

轉變扶貧開發方式，落實“重在為民”，要破解扶貧開發瓶頸和難點，切實保證“著力民生、著力民心”的實際效果。重在為民”是我們一切工作的出發點和落腳點，是科學發展觀“以人為本”的本質要求和具體體現。為民不是一句空話，需要我們在具體的發展實踐中體現對人民負責。比如，領導干部比較關注GDP，但老百姓不太關心；領導干部比較關心產值，甚至少數人認為環境、資源問題可以放一下，但老百姓卻不贊成。人民群眾反映強烈的問題，與人民群眾切身利益有關的問題，正是我們轉變經濟發展方式過程中需要認真研究和加以解決的問題。“重在為民”，必須“著力民生、著力民心”。扶貧開發是扶貧濟困的德政工程，也是關切老百姓實際利益的民生和民心工程，體現“重在為民”必須在破解扶貧開發的難點上下功夫。

參考文獻：

[1]本報記者柏晶偉楊良敏；為了救助弱勢群體[N]；中國經濟時報；2000年

[2]田繼明；對風景區旅游扶貧的幾點建議[N]；中國旅游報；2001年

[3]周天勇；農村扶貧方式、成本和效果的反思[N]；中國經濟時報；2001年