農(nóng)村稅費改革對財政的影響分析

紀常虹

農(nóng)村稅費改革是一項綜合性改革，是將協(xié)調農(nóng)村生產(chǎn)關系及基層政權職能調整融合一體的系統(tǒng)性改革，作為解決“三農(nóng)”問題的有力措施之一，具有內容多、難度大、時間跨度長的特點。

一、農(nóng)村稅費改革對財政收支的影響

（一）減小了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一個重要特點就是非稅收入占財政收入的很大比重。改革之前，亂收費的情況不在少數(shù)。在一定程度上緩解了基層的財政困難，卻不符合科學發(fā)展觀的要求，一直作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入主要來源之一的農(nóng)村稅費被免除之后，必將波及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的規(guī)模。農(nóng)村稅費改革明確提出必須規(guī)范收費權限、范圍及標準，這使得原來的征稅走向規(guī)范化，但也直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的減少。在西部地區(qū)，這種影響遠勝于東部，因為在糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)稅甚至是個別縣鄉(xiāng)的財政支柱來源。財政收入的不足，極有可能引發(fā)政府過度借債、變相增加收費的情況，扭曲財政收入制度，反而不利于社會安定和諧。

（二）財政支出規(guī)模及結構發(fā)生變化。

農(nóng)村稅費改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政收入，迫使基層政府減少了不必要的財政支出，并尋求新的財政收入來源。另外，農(nóng)村公共物品及公益支出明顯下降。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用經(jīng)費數(shù)量直線下降，無暇顧及到公共物品及公益事業(yè)的財政支出。因此，在農(nóng)村稅費改革后，不少基層出現(xiàn)義務教育經(jīng)費不足、基礎設施建設停滯、農(nóng)村衛(wèi)生、文化建設經(jīng)費短缺等現(xiàn)象。中央政府應依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況調整了一些稅制要素，構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制，在保證中央財政力量的情況下，完善財政支出結構。

（三）推動地方公共財政體制的建立。

從表面上看，農(nóng)村稅費改革解決的是農(nóng)民負擔的問題，但實質上農(nóng)村稅費還包含著一些不公平的生產(chǎn)資料分配。廢稅只是解決問題的第一步，它推動了地方財政體制的革新——基層政府角色的轉換以及農(nóng)村稅費體系調整。同時，完善村民自治，消除城鄉(xiāng)分割，放開糧食價格，完善政府間轉移支付制度，一系列配套改革措施為地方公共財政體系的建立提供了有力保障。繼續(xù)推行農(nóng)村稅費改革，應以建立農(nóng)村地方公共財政為目標，以效率和公平為標準，完善配套制度，革新整個農(nóng)村稅費體系，以促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村稅費改革對財政制度管理的影響

（一）推進財政制度法制化管理。

從1992年頒布的《稅收征管法》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅等稅收的征管的具體法例，到2006年《農(nóng)業(yè)稅條例》的廢止，依法治國的觀念深入人心，推動著財政制度法制化管理。以往的農(nóng)業(yè)稅征收中存在著的種種法律管理不到位問題，不可避免地造成了許多地方在減免農(nóng)業(yè)稅方面存在一定混亂的情況，但隨著財政制度法制化進程的推進，財政制度定將有法可依、有序可循，便于群眾的監(jiān)督。

（二）使財政管理內容發(fā)生變化。

農(nóng)村稅費改革后，不少基層政府以其他方式籌集村辦公費用，基層財政機關逐步代理村級財務成為可能，擴展了財政管理的范圍，利于科學理財。取消農(nóng)業(yè)稅后，財政機關將無農(nóng)業(yè)稅可征管，涉農(nóng)稅收應由具有專門職能的稅務機關統(tǒng)一征管。

（三）精簡財政系統(tǒng)行政人員。

農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)業(yè)稅征管透明度明顯提高。多余稅款的減免，減少了系統(tǒng)中原有的多余人員。同時，中央及地方政府間的稅權及其管理權限、轉移支付制度也重新劃分，我國政府層級制度和每級政府的人員、機構組成制度隨之發(fā)生變化。財政管理體制的形式越加清晰。

三、農(nóng)村稅費改革對財政調控機制的影響

（一）強化了中央對地方財政的調控。

在改革之前，大部分農(nóng)村稅費是基層的固定收入，如今農(nóng)村稅費減免，地方財政更多的依靠中央財政收入。在財力和財權相對增加的基礎上，通過財政補貼、財政投資等手段，以財權的集散增減為形式，中央政府能更加貼切地把握地方財政的走向性，強化了中央對地方財政的調控。

（二）強化了中央對宏觀經(jīng)濟的把控。

農(nóng)村稅費改革后，為了填補漏洞，中央必將運用財政稅收、財政補貼、調整利率、松緊貨幣政策等手段來調控社會總供求，強化宏觀經(jīng)濟調控。

（三）督促地方政府清理公共債務。

農(nóng)村稅費改革使縣鄉(xiāng)財政財源減少，以往的債務可能面臨無法償還的局面，而由此產(chǎn)生的風險既不利于本級政府對財政局面的控制，也不利于上級政府的利益。為了防范可能危及各級政府利益的財政風險，中央財政機構積極組建財政調控機制，督促各級地方政府整理債務明晰，劃分相關責任，制定償還計劃。如江蘇省建立償債準備金，同時嚴格控制新增債務，建立計劃，開設民眾座談會邀請群眾監(jiān)督，不盲目制定目標，積極清理債務。

農(nóng)村稅費改革是一場自上而下的改革，得到了廣大農(nóng)民的積極支持和擁護，取得了一定的積極成效。是協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展的手段之一，是公平和效率提升的有效途徑。為了國家的長治久安以及財政體制的優(yōu)化，農(nóng)村稅費改革應當繼續(xù)深化，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的路徑及制度安排。

參考文獻：

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