高職教育財(cái)政撥款存在的問題及對策

謝毅哲　謝琛

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國教育建設(shè)的不斷完備，財(cái)政撥款對高職教育發(fā)展的影響日益增大，要使高職教育建設(shè)得到全面落實(shí)，國家政府必須投入足夠的建設(shè)資金，確保財(cái)政撥款制度的正確實(shí)施。然而，就目前而言，我國財(cái)政撥款還存在一些問題，本文將就此對相應(yīng)的對策進(jìn)行探究。

高職/教育/財(cái)政撥款

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范以及高職教育體制的轉(zhuǎn)變，我國的高職教育逐漸得到了迅速的發(fā)展。我國高職教育的發(fā)展與國家政府財(cái)政撥款有著極大的聯(lián)系，國家政府是否能做到公平、公正、有效率的財(cái)政撥款，關(guān)系到了我國各地高職類院校的教育建設(shè)是否能夠及時(shí)全面的落實(shí)。

一、高職教育財(cái)政撥款概述

我國的高職教育發(fā)展起步較晚，發(fā)展歷史不到四十年，但就目前來看，我國高職教育對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的意義，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的人才。我國政府也認(rèn)識到了高職教育對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用，為高職教育的發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障，目前我國已形成了以國家政府為主導(dǎo)，社會團(tuán)體為輔助力量的多元化辦學(xué)格局，我國政府也為此制定了高職教育財(cái)政撥款制度。在這樣的物質(zhì)保障下，我國高職教育得到了迅速的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模穩(wěn)步上升。顯而易見，高職教育的發(fā)展與國家制定的高職教育財(cái)政撥款制度有著極為緊密的聯(lián)系。總體而言，我國的高職教育財(cái)政撥款制度經(jīng)歷了兩個(gè)階段：

第一階段，“基數(shù)+發(fā)展”的財(cái)政撥款方式，“基數(shù)+發(fā)展”的財(cái)政撥款方式是我國一九八五年以前使用的高職教育財(cái)政撥款方式，在這種財(cái)政撥款方式下，我國政府以高職院校前一年度的經(jīng)費(fèi)份額作為基數(shù)，然后再根據(jù)國家當(dāng)年的實(shí)際財(cái)政情況以及各個(gè)高職院校當(dāng)年的發(fā)展需要確定當(dāng)年的實(shí)際經(jīng)費(fèi)分配額度。在這一階段中，國家政府為使財(cái)政撥款正確落實(shí)到各個(gè)高職院校，對高職院校發(fā)展經(jīng)費(fèi)的下發(fā)進(jìn)行了嚴(yán)格的管理與控制。隨著高職教育的逐步發(fā)展，高職教育發(fā)展所涉及的款額逐漸變大，款項(xiàng)逐漸變多，“基數(shù)+發(fā)展”的財(cái)政撥款方式逐漸顯露出了許多弊端，一是基數(shù)難以確定，二是經(jīng)費(fèi)下發(fā)過程不夠透明，三是缺乏一定的績效性，四是高職院校對經(jīng)費(fèi)的申請與使用不夠積極。為使我國高職教育能得到更好更快的發(fā)展，我國政府及時(shí)對“基數(shù)+發(fā)展”的財(cái)政撥款方式進(jìn)行了深刻的反思，并對其進(jìn)行了全面的改進(jìn)。

第二階段：“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式，“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式是我國自一九八六年起使用的高職教育財(cái)政撥款方式，在這種財(cái)政撥款方式中，“綜合定額”是指國家教育主管部門以及財(cái)政部門根據(jù)高職院校的培養(yǎng)成本而確定的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，“專項(xiàng)補(bǔ)助”是指國家教育主管部門以及財(cái)政部門根據(jù)各個(gè)高職院校在當(dāng)年的發(fā)展需要而安排的特殊補(bǔ)助，“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式則是指教育主管部門根據(jù)高職院校所在地區(qū)的不同情況，不同層次、不同學(xué)科學(xué)生的實(shí)際需求，以及國家財(cái)政的實(shí)際情況，使用“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式進(jìn)行的財(cái)政撥款。在這種高職教育財(cái)政撥款方式下，我國財(cái)政撥款的透明性、公正性、績效性明顯提升了許多，但就目前我國高職教育的發(fā)展情況來看，我國高職教育財(cái)政撥款中仍然存在一些問題，下文將對目前我國高職教育財(cái)政撥款中存在的問題以及相應(yīng)的對策進(jìn)行探討。

二、目前我國高職教育財(cái)政撥款中存在的問題

（一）財(cái)政撥款效率不高

目前我國的高職教育財(cái)政撥款中存在財(cái)政撥款效率不高的問題。就近幾年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例來看，我國對高職教育的財(cái)政撥款占我國生產(chǎn)總值的百分比在逐年下降，但經(jīng)費(fèi)額度卻并沒有減少，反而出現(xiàn)了逐年升高的趨勢，出現(xiàn)這種情況的原因主要有兩個(gè)：第一，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，近些年來，我國的生產(chǎn)總值呈現(xiàn)了飛速增長的趨勢，我國生產(chǎn)總值連年增高，盡管國家對高職教育發(fā)展的資金投入也在不斷提升，但提升幅度相對于我國生產(chǎn)總值的增長幅度來說是微不足道的；第二，社會資金投入有限，社會各界對教育建設(shè)產(chǎn)生了錯(cuò)誤的理解，認(rèn)為對教育建設(shè)的資金投入只是我國政府的責(zé)任，這也導(dǎo)致我國社會各界沒有積極地進(jìn)行教育投資行為，社會資金流入高職教育建設(shè)的情況不太樂觀。

（二）缺乏激勵(lì)機(jī)制

目前我國的高職教育財(cái)政撥款中存在缺乏激勵(lì)機(jī)制的問題。在“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式中，國家教育主管部門與財(cái)政部門會根據(jù)各個(gè)高職院校當(dāng)年發(fā)展的實(shí)際需要進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，這就會使某些高職院校盲目改變招生計(jì)劃，增加招生人數(shù)，以此來獲得更多的國家專項(xiàng)補(bǔ)助。除此之外，由于高職教育發(fā)展的絕大部分發(fā)展資金都來自于國家政府，為使國家財(cái)政部門分配更多的經(jīng)費(fèi)，某些高職院校領(lǐng)導(dǎo)就盲目迎合國家的要求，創(chuàng)建出了單調(diào)統(tǒng)一的高職院校辦學(xué)模式，使高職教育的發(fā)展方向逐漸偏離正常軌道。

（三）教育撥款依據(jù)不足

目前我國的高職教育財(cái)政撥款中存在教育撥款依據(jù)不足的問題。“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式是指教育主管部門根據(jù)高職院校所在地區(qū)的不同情況，不同層次、不同學(xué)科學(xué)生的實(shí)際需求，以及國家財(cái)政的實(shí)際情況，使用“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的方式進(jìn)行的財(cái)政撥款。其中，“綜合定額”是指國家教育主管部門以及財(cái)政部門根據(jù)高職院校的培養(yǎng)成本而確定的經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。但對于“綜合定額”的確定還有待規(guī)范，國家財(cái)政部門及教育主管部門的撥款依據(jù)還不足，在這樣的情況下，容易出現(xiàn)撥款不夠公正的問題。

（四）教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高

目前我國的高職教育財(cái)政撥款中存在教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高的問題。我國高職院校教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，我國政府教育主管部門以及財(cái)政部門沒有將財(cái)政撥款與績效評價(jià)相聯(lián)系，從而導(dǎo)致在教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到各個(gè)高職院校之后，高職院校對教育經(jīng)費(fèi)的使用沒有得到全面有效的監(jiān)督與控制；第二，不按照統(tǒng)一預(yù)算方案進(jìn)行經(jīng)費(fèi)確認(rèn)，教育主管部門沒有按照統(tǒng)一的預(yù)算方案確認(rèn)各個(gè)高職院校的教育經(jīng)費(fèi)，從而導(dǎo)致了對某些高職院校的盲目投資，造成教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高；第三，辦學(xué)水平評估與高職教育財(cái)政撥款脫節(jié)，我國政府教育主管部門每隔三至五年就會對各個(gè)高職院校進(jìn)行辦學(xué)水平評估，但評估結(jié)果與高職教育財(cái)政撥款并無關(guān)系，導(dǎo)致高職院校對教育經(jīng)費(fèi)的使用不夠謹(jǐn)慎。

（五）財(cái)政資源獲得存在差異

目前我國的高職教育財(cái)政撥款中存在財(cái)政資源獲得存在差異的問題。本文所講的財(cái)政資源獲得存在差異主要是指市屬高職院校與省屬高職院校對財(cái)政資源的獲得存在較大差異，就目前情況來看，我國省屬高職院校基本上能夠按照“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式從省級財(cái)政部門以及國家政府財(cái)政部門獲得以學(xué)生人數(shù)為參考的教育經(jīng)費(fèi)，但許多市屬高職院校只能按照學(xué)校在職人員數(shù)以及學(xué)生定額從市級財(cái)政部門獲得教育經(jīng)費(fèi)，這就使得我國絕大多數(shù)市屬高職院校的教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省屬高職院校的教育經(jīng)費(fèi)，甚至由于某些市級財(cái)政部門的財(cái)政情況并不樂觀，該市的市級高職院校甚至不能得到原應(yīng)得到的經(jīng)費(fèi)定額。

（六）各地?fù)芸钏讲灰?/p>

目前我國的高職教育財(cái)政撥款中存在各地?fù)芸钏讲灰坏膯栴}。高職院校的教育經(jīng)費(fèi)來源不僅僅是國家政府財(cái)政部門，還有省級財(cái)政部門、市級財(cái)政部門，甚至是社會團(tuán)體、企業(yè)等組織。顯而易見，我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度存在相當(dāng)大的差異，這就導(dǎo)致每一個(gè)地區(qū)的財(cái)政部門對當(dāng)?shù)馗呗氃盒５膿芸钏酱嬖诓町愋裕瑫r(shí)各地社會團(tuán)體、企業(yè)對高職院校的資助也存在相當(dāng)大的差別。撥款水平的不一致就導(dǎo)致高校教育發(fā)展中出現(xiàn)了許多問題：第一，各高職院校人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了辦學(xué)水平評估的公正性；第二，各高職院校撥款水平不一致，會導(dǎo)致?lián)芸顦?biāo)準(zhǔn)與學(xué)校實(shí)際發(fā)展情況不符；第三，“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式中的“專項(xiàng)補(bǔ)助”有一部分是對公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，由于各地?fù)芸钏降牟灰恢拢承┑貐^(qū)的高職院校會出現(xiàn)專項(xiàng)不專的問題。

三、高職教育財(cái)政撥款的改進(jìn)對策

（一）改進(jìn)財(cái)政撥款運(yùn)作機(jī)制

針對目前我國高職教育撥款中存在的財(cái)政撥款效率不高的問題，我國政府財(cái)政部門及教育主管部門應(yīng)注意改進(jìn)財(cái)政撥款運(yùn)作機(jī)制，在現(xiàn)行的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式中添加適當(dāng)?shù)母偁幰蛩亍f(xié)商、協(xié)議。“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式很難對高職院校教育成本的行為規(guī)律進(jìn)行如實(shí)的反映，加之每個(gè)地區(qū)的高職院校對教育經(jīng)費(fèi)的需求程度也有所不同，單一的“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的財(cái)政撥款方式顯然不能做到公平公正地財(cái)政撥款。因此，國家政府教育主管部門以及財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)各地高職院校的特點(diǎn)與共同點(diǎn)，制定一套相對公平的協(xié)商制度，嚴(yán)格要求各個(gè)高職院校自覺執(zhí)行協(xié)商制度，鼓勵(lì)社會各界對高職院校進(jìn)行監(jiān)督。

（二）構(gòu)建“政府-中介-高校”三方協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制模式

針對目前我國高職教育撥款中存在的缺乏激勵(lì)機(jī)制的問題，我國政府財(cái)政部門以及教育主管部門應(yīng)注意構(gòu)建“政府-中介-高校”三方協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制模式。就目前而言，我國的高職教育財(cái)政撥款是在政府的直接干預(yù)下進(jìn)行的，容易受我國政府的主觀因素影響。因此，我國政府應(yīng)在國家政府與高職院校之間建立一個(gè)評估機(jī)制，對國家政府的撥款行為以及高職院校的用款行為進(jìn)行監(jiān)督控制，使國家政府將評估結(jié)果與財(cái)政撥款掛鉤。與此同時(shí)，評估機(jī)制也應(yīng)受到政府與社會的共同監(jiān)督，以保障評估結(jié)果的公正性與準(zhǔn)確性。

（三）完善績效評價(jià)體系

為解決我國高職教育撥款中存在的教育撥款依據(jù)不足、教育經(jīng)費(fèi)使用效率不高、財(cái)政資源獲得存在差異、各地?fù)芸钏讲灰坏膯栴}，我國政府財(cái)政部門以及教育主管部門應(yīng)注意完善績效評價(jià)機(jī)構(gòu)。對于績效評價(jià)體系的完善應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行：第一，明確績效評價(jià)的依據(jù)，績效評價(jià)的依據(jù)應(yīng)是被評價(jià)院校的數(shù)據(jù)資料以及評價(jià)對象的外部信息資料；第二，確定績效評價(jià)的對象，財(cái)政撥款績效評價(jià)的對象應(yīng)包括資金的管理者、使用者以及決策者；第三，明確績效評價(jià)的內(nèi)容，績效評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括教育產(chǎn)出績效、教育投入績效、教育效果績效以及發(fā)展?jié)摿冃В坏谒模贫冃гu價(jià)的程序，績效評價(jià)主要有五步，即確定指標(biāo)、收集院校資料、計(jì)算績效評價(jià)指標(biāo)實(shí)際值、確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及計(jì)算各高職院校績效評分。

四、總結(jié)

綜上所述，我國高職教育財(cái)政撥款與我國高職教育的發(fā)展有著重要的聯(lián)系，就目前而言，我國高職教育財(cái)政撥款中還存在許多問題，對此，我國政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)這些問題，改進(jìn)財(cái)政撥款運(yùn)作機(jī)制，建立評估中介，完善績效評價(jià)體系。

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