中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展

托婭

根據(jù)費(fèi)孝通的“差序格局”理論，發(fā)展小城鎮(zhèn)成為了聯(lián)系村社與大中城市的橋梁，從而也成為了差序格局中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在定義了“新型城鎮(zhèn)化”之后，小城鎮(zhèn)發(fā)展需要著力解決“產(chǎn)城互動(dòng)”問(wèn)題。為此，小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑需從：以不改變傳統(tǒng)習(xí)俗為原則、推動(dòng)村社家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能區(qū)域的劃分等三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

新型城鎮(zhèn)化/小城鎮(zhèn)/差序格局/發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化可以定義為，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。由此可見(jiàn)，小城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。關(guān)于大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，也是著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生所主張的。根據(jù)他的“差序格局”理論，發(fā)展小城鎮(zhèn)成為了聯(lián)系村社與大中城市的橋梁，從而也成為了差序格局中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

那么如何科學(xué)、合理的來(lái)發(fā)展小城鎮(zhèn)呢。隨著我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)近10年來(lái)的高歌猛進(jìn)，也導(dǎo)致許多小城鎮(zhèn)形成了城鎮(zhèn)建設(shè)與人口遷移相互割裂的態(tài)勢(shì)，這一態(tài)勢(shì)必然與新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求相背離。因此，遵循中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求，當(dāng)前還需要在“產(chǎn)城互動(dòng)”上做好文章。

一、對(duì)“產(chǎn)城互動(dòng)”的認(rèn)識(shí)

無(wú)論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是城鄉(xiāng)一體，都依賴于城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的對(duì)接。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難的情況下，兩大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的對(duì)接也就存在著諸多不確定性。因此，關(guān)乎小城鎮(zhèn)的生態(tài)宜居、和諧發(fā)展之需，仍建立在產(chǎn)城互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。再者，隨著近年來(lái)大量民工返鄉(xiāng)，解決他們的就業(yè)問(wèn)題也關(guān)系到宜居與和諧的要求，且也關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定局面的維持。

在重視了“產(chǎn)城互動(dòng)”之后，便需要解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇，以及形成產(chǎn)城互動(dòng)的內(nèi)生機(jī)制問(wèn)題。對(duì)于前者而言，需要植根于小城鎮(zhèn)的自然稟賦條件，并需要區(qū)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“傳統(tǒng)生產(chǎn)模式”與“現(xiàn)代生產(chǎn)模式”的辯證關(guān)系。對(duì)于后者來(lái)說(shuō)，則需要從“產(chǎn)業(yè)集群——生活配套——人口聚集”的內(nèi)在邏輯中來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)效應(yīng)。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析

然而“知行統(tǒng)一”在很多時(shí)候仍是難以做到的，這在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中同樣如此。在建立產(chǎn)城互動(dòng)模式的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路上，需要重視以下兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目域內(nèi)與域外的雷同性

小城鎮(zhèn)發(fā)展也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇中縣域政府扮演著至關(guān)重要的角色。受到自然稟賦條件的影響，我國(guó)大多數(shù)小城鎮(zhèn)都以發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這樣一來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇中的內(nèi)外雷同，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)受到“谷賤傷農(nóng)”效應(yīng)的影響。隨之而帶來(lái)的便是，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大小周期中不斷轉(zhuǎn)換種植對(duì)象，難以形成具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（二）人口集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)集群相悖

我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)人口一般散落在各個(gè)村社，這種人口自然分布特征，則難以支撐起小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的人口密度。為此，以產(chǎn)業(yè)集群來(lái)帶動(dòng)人口集聚則成為理論層面的最優(yōu)解決方案。然而，受到我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)人口生活偏好的影響，以及小城鎮(zhèn)中心區(qū)域生活成本的制約，以上理論邏輯并不一定會(huì)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)。不少地區(qū)所出現(xiàn)的空城和鬼城，也從反面印證了這一結(jié)論。

三、分析基礎(chǔ)上小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在分析基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可從以下三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建。

（一）以不改變傳統(tǒng)習(xí)俗為原則

在我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)10來(lái)年的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展中，也直接破壞了城郊地區(qū)小城鎮(zhèn)內(nèi)在的和諧環(huán)境，破壞之處突出反映在因商品房開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用窬幼〉氐倪w移，從而小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的人際關(guān)系氛圍被商品經(jīng)濟(jì)所侵蝕。這種在《共產(chǎn)黨宣言》中所提到的景象，已走向了我國(guó)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的反面。因此，應(yīng)尊重我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“差序格局”狀態(tài)，并在重視“人”的需要為前提下，不改變傳統(tǒng)習(xí)俗。

（二）推動(dòng)村社家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

“產(chǎn)城互動(dòng)”態(tài)勢(shì)的形成需要發(fā)揮市場(chǎng)這雙看不見(jiàn)的手的作用，因此需要根據(jù)我國(guó)國(guó)情逐步進(jìn)行產(chǎn)業(yè)元素培育。在從分考慮農(nóng)戶生產(chǎn)和生活習(xí)慣的情況下，可以大力推動(dòng)村社家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展的內(nèi)容包括：家庭養(yǎng)殖、家庭旅游服務(wù)、家庭手工制作。這一發(fā)展模式，便與小城鎮(zhèn)人口分布特征相契合。

（三）完善城鎮(zhèn)功能區(qū)域的劃分

小城鎮(zhèn)建設(shè)的目的在于提升當(dāng)?shù)鼐用竦母ｌ恚皇菍⑵渥兂闪硪蛔鞘小Ｒ虼耍枰Ｗo(hù)小城鎮(zhèn)的自然特色和人居環(huán)境。由此，針對(duì)小城鎮(zhèn)的中心區(qū)域，我們應(yīng)完善它的功能區(qū)規(guī)劃。在尊重歷史和面向未來(lái)的理念下，將功能區(qū)合理規(guī)劃為：行政辦公區(qū)、教育文化區(qū)、商貿(mào)區(qū)、特色園區(qū)等。這樣在今后的小城鎮(zhèn)擴(kuò)建中，便能在現(xiàn)有功能區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行有序拓展。

最后放眼國(guó)外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家著名小城市擁有悠久的歷史文化，或有著優(yōu)美的自然環(huán)境和資源，大多以生態(tài)環(huán)保和公共治理的理念貫穿城市建設(shè)、管理的各方面，不斷推進(jìn)、提升小城市的發(fā)展水平。在“人文、生態(tài)、治理”維度中，有的小城市以“人文”為主線、有的以“生態(tài)”和“環(huán)保”為主線、有的以“公共治理”為主線；這些主線構(gòu)筑在城市的產(chǎn)業(yè)、功能之上，引領(lǐng)城市的全面發(fā)展。我們將“人文、生態(tài)、治理”三個(gè)維度各自的發(fā)展曲線擬合成一條從左下到右上的直線，表達(dá)時(shí)間與“人文、生態(tài)、治理”發(fā)展水平的正相關(guān)性。“以人文、生態(tài)、治理筑城”代表城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的價(jià)值理念和精神實(shí)質(zhì)，它應(yīng)高于、并引領(lǐng)“以產(chǎn)業(yè)、功能筑城”。而“產(chǎn)業(yè)、功能”兩個(gè)維度中，“產(chǎn)業(yè)”先發(fā)、“功能”培育由誘致性變遷引發(fā)、而后由誘致性與強(qiáng)制性變遷共同作用，最終兩者趨于重合，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

四、小結(jié)

本文在定義了“新型城鎮(zhèn)化”之后認(rèn)為，小城鎮(zhèn)發(fā)展需要著力解決“產(chǎn)城互動(dòng)”問(wèn)題。小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑需從：以不改變傳統(tǒng)習(xí)俗為原則、推動(dòng)村社家庭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能區(qū)域的劃分等三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。

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