中國新型城鎮化與小城鎮發展

托婭

根據費孝通的“差序格局”理論，發展小城鎮成為了聯系村社與大中城市的橋梁，從而也成為了差序格局中的關鍵節點。在定義了“新型城鎮化”之后，小城鎮發展需要著力解決“產城互動”問題。為此，小城鎮發展的路徑需從：以不改變傳統習俗為原則、推動村社家庭產業的發展、完善城鎮功能區域的劃分等三個方面來展開。

新型城鎮化/小城鎮/差序格局/發展路徑

新型城鎮化可以定義為，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。由此可見，小城鎮化發展構成了新型城鎮化的重要內容。關于大力發展小城鎮建設，也是著名社會學家費孝通先生所主張的。根據他的“差序格局”理論，發展小城鎮成為了聯系村社與大中城市的橋梁，從而也成為了差序格局中的關鍵節點。

那么如何科學、合理的來發展小城鎮呢。隨著我國房地產業近10年來的高歌猛進，也導致許多小城鎮形成了城鎮建設與人口遷移相互割裂的態勢，這一態勢必然與新型城鎮化的內在要求相背離。因此，遵循中國新型城鎮化的內在要求，當前還需要在“產城互動”上做好文章。

一、對“產城互動”的認識

無論是城鄉統籌還是城鄉一體，都依賴于城市與農村經濟系統的對接。在當前農村經濟發展面臨諸多困難的情況下，兩大經濟系統的對接也就存在著諸多不確定性。因此，關乎小城鎮的生態宜居、和諧發展之需，仍建立在產城互動的經濟基礎之上。再者，隨著近年來大量民工返鄉，解決他們的就業問題也關系到宜居與和諧的要求，且也關系到當地社會穩定局面的維持。

在重視了“產城互動”之后，便需要解決產業項目的選擇，以及形成產城互動的內生機制問題。對于前者而言，需要植根于小城鎮的自然稟賦條件，并需要區分產業發展中的“傳統生產模式”與“現代生產模式”的辯證關系。對于后者來說，則需要從“產業集群——生活配套——人口聚集”的內在邏輯中來實現產城互動效應。

二、小城鎮發展面臨的挑戰分析

然而“知行統一”在很多時候仍是難以做到的，這在小城鎮發展過程中同樣如此。在建立產城互動模式的小城鎮發展之路上，需要重視以下兩個方面的挑戰。

（一）產業項目域內與域外的雷同性

小城鎮發展也是縣域經濟發展的基本單元，在小城鎮產業項目的選擇中縣域政府扮演著至關重要的角色。受到自然稟賦條件的影響，我國大多數小城鎮都以發展涉農產業為主導。這樣一來，由于產業項目選擇中的內外雷同，產業經濟必然會受到“谷賤傷農”效應的影響。隨之而帶來的便是，農戶在農業生產的大小周期中不斷轉換種植對象，難以形成具有區域優勢的產業項目。

（二）人口集聚效應與產業集群相悖

我國縣域農業人口一般散落在各個村社，這種人口自然分布特征，則難以支撐起小城鎮發展所需要的人口密度。為此，以產業集群來帶動人口集聚則成為理論層面的最優解決方案。然而，受到我國縣域農業人口生活偏好的影響，以及小城鎮中心區域生活成本的制約，以上理論邏輯并不一定會在現實中出現。不少地區所出現的空城和鬼城，也從反面印證了這一結論。

三、分析基礎上小城鎮發展路徑構建

根據上文所述并在分析基礎上，小城鎮發展的路徑可從以下三個方面來構建。

（一）以不改變傳統習俗為原則

在我國房地產業10來年的強勢發展中，也直接破壞了城郊地區小城鎮內在的和諧環境，破壞之處突出反映在因商品房開發而導致了當地居民居住地的遷移，從而小城鎮傳統的人際關系氛圍被商品經濟所侵蝕。這種在《共產黨宣言》中所提到的景象，已走向了我國推動城鎮化建設的反面。因此，應尊重我國傳統社會關系的“差序格局”狀態，并在重視“人”的需要為前提下，不改變傳統習俗。

（二）推動村社家庭產業的發展

“產城互動”態勢的形成需要發揮市場這雙看不見的手的作用，因此需要根據我國國情逐步進行產業元素培育。在從分考慮農戶生產和生活習慣的情況下，可以大力推動村社家庭產業的發展。發展的內容包括：家庭養殖、家庭旅游服務、家庭手工制作。這一發展模式，便與小城鎮人口分布特征相契合。

（三）完善城鎮功能區域的劃分

小城鎮建設的目的在于提升當地居民的福祉，而不是將其變成另一座城市。因此，需要保護小城鎮的自然特色和人居環境。由此，針對小城鎮的中心區域，我們應完善它的功能區規劃。在尊重歷史和面向未來的理念下，將功能區合理規劃為：行政辦公區、教育文化區、商貿區、特色園區等。這樣在今后的小城鎮擴建中，便能在現有功能區域的基礎上進行有序拓展。

最后放眼國外，許多發達國家著名小城市擁有悠久的歷史文化，或有著優美的自然環境和資源，大多以生態環保和公共治理的理念貫穿城市建設、管理的各方面，不斷推進、提升小城市的發展水平。在“人文、生態、治理”維度中，有的小城市以“人文”為主線、有的以“生態”和“環保”為主線、有的以“公共治理”為主線；這些主線構筑在城市的產業、功能之上，引領城市的全面發展。我們將“人文、生態、治理”三個維度各自的發展曲線擬合成一條從左下到右上的直線，表達時間與“人文、生態、治理”發展水平的正相關性。“以人文、生態、治理筑城”代表城鎮現代化的價值理念和精神實質，它應高于、并引領“以產業、功能筑城”。而“產業、功能”兩個維度中，“產業”先發、“功能”培育由誘致性變遷引發、而后由誘致性與強制性變遷共同作用，最終兩者趨于重合，實現“產城融合”。

四、小結

本文在定義了“新型城鎮化”之后認為，小城鎮發展需要著力解決“產城互動”問題。小城鎮發展的路徑需從：以不改變傳統習俗為原則、推動村社家庭產業的發展、完善城鎮功能區域的劃分等三個方面來展開。

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