二元經濟結構下我國農村剩余勞動力轉移問題探析

二元經濟結構下，我國農村勞動力相對過剩，如何進行合理轉移，推動農村經濟發展成為一個亟待解決的問題。我們應通過加強政府引導、提高農村剩余勞動力素質、發展非農產業等措施來推動農村剩余勞動力順利轉移。

二元經濟結構/農村剩余勞動力/轉移

現如今，如何進行農村剩余勞動力轉移引起我國的高度關注，基于我國國情，要想充分了解農村剩余勞動力產生的原因，就必須首先了解二元經濟結構理論。

一、二元經濟結構理論

1954年美國經濟學家劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經濟發展》一文中，首先提出了二元經濟結構理論。在他看來，發展中國家同時存在著傳統農業部門和現代工業部門。這兩種不同的經濟體系構成了“二元經濟結構”。傳統農業部門科技含量低，生產規模小，幾乎零生產性資本且剩余大量勞動力。現代工業部門采用現代化手段進行生產，其勞動生產率和工資水平普遍比傳統農業部門高。傳統農業部門中的剩余勞動力表現為一種失業或者就業不足的狀態，其邊際生產力為零或負值。在高薪的吸引下，這部分剩余勞動力將趨向現代工業部門，為其提供無限的勞動力供給，同時成為現代工業部門進行資本積累的源泉。劉易斯相信，只要現代工業部門的工資水平高于傳統農業部門，農業部門的剩余勞動力將不斷涌進現代工業部門。如果農業部門不再存在剩余勞動力，那么勞動力將成為稀缺資源，工資將由勞動力供給和需求的雙重因素決定。當發展中國家處于這個階段時，它將實現經濟轉型，從二元經濟結構發展為一元經濟結構。[1]

劉易斯的二元經濟結構模型側重分析了傳統農業部門和現代工業部門之間的不同，把經濟增長結合工業化進程和勞動力轉移兩方面進行闡述，為發展中國家利用剩余勞動力促進經濟發展提供了有益啟示。

繼劉易斯之后，費景漢和拉尼斯發展了二元經濟結構理論。二人強調農業部門存在的剩余勞動力是現代工業部門以不變工資對他們進行吸收的前提，同時意識到兩個經濟部門均衡發展的必要性，從而逐步實現由“二元經濟”向“一元經濟”轉化。費景漢和拉尼斯在其二元經濟結構模型中將剩余勞動力的轉移過程分為勞動力無限供給、偽裝失業者被工業吸收和農業現代化三個階段。也就是說，在促進經濟發展時，我們應將工業發展和農業發展統一起來，否則一旦當工業部門吸收農業剩余勞動力的能力變弱，又沒有新的應對策略，剩余勞動力的轉移將會停止。以上是兩種不同的剩余勞動力轉移模式。

轉移農村剩余勞動力是解決我國三農問題和改變城鄉二元經濟結構的重要舉措。只有從農村土地中解放出更多的剩余勞動力，才有可能提高農業效率，繁榮農村經濟，增加農民收入。

二、制約我國農村剩余勞動力轉移的原因

雖然近幾年農民在城市的就業狀況有了不錯的改善，但大部分仍沒有從根本上改變自己的境遇，其主要原因有：

（一）就業指導和服務體系不健全

當前農村勞動力發生轉移多數是自發的，缺乏來自官方的就業指導和從業建議，處于一種無組織狀態。這種狀況易導致缺乏宏觀掌控，不能充分發掘農村剩余勞動力的社會價值。另外，針對剩余勞動力轉移的中介組織和服務機構發展不完善。相關組織的滯后發展，直接導致農民外出務工的信息反饋、中介服務和管理組織等環節的薄弱。就業指導和服務體系的不健全在一定程度上導致了農村剩余勞動力的非理性流動。

（二）農村勞動力文化水平偏低

21世紀，科學技術是第一生產力，腦力勞動在勞動分工中的地位越來越重要，這也令單純體力勞動者的就業形勢越來越嚴峻。和城市人口相比，農村人口普遍受教育程度偏低，學歷水平較低，同時又缺乏社會發展需要的現代專業技術。農民偏低的文化素質，一方面束縛了農村經濟的增長，另一方面也限制了自己的就業層次。一般而言，農村剩余勞動力較難進入高端領域，只能在較低領域付出自己的體力勞動。

（三）戶籍制度的限制

我國于1958年公布了《中華人民共和國戶口登記條例》。它是我國第一部戶籍管理條例，同時也是一部嚴格區分城鎮和鄉村的戶籍管理法規，對城鄉居民的各自權益進行分割。改革開放后，在戶籍方面農民進城的限制有所緩解，但它并沒有使城鄉人口處于同一平等地位，擁有同等的機會。很多城市在使用農民工方面諸多限制，這些限制制約了我國農村剩余勞動力的有效轉移。

（四）農村非農產業發展緩慢

農村非農產業的發展有利于解決農村剩余勞動力的就業問題。農村的非農化和城鎮化發展有利于促進農村人口向城鎮人口轉化。這不僅僅是戶籍的改變，更是生活方式、思想觀念和職業性質等方面的轉變。農村非農產業的中堅力量是城鎮企業，但根據近幾年的統計數據，由于鄉鎮企業勞動力成本的提高，它吸收剩余勞動力的能力不斷減弱，很難繼續擴展空間實現勞動力轉移。[3]

（五）歸屬感的缺乏

不可否認城鄉具有很大差異，對于農民來說，城市的很多事物是新鮮而陌生的。這種城鄉差距，使很多農民感到被邊緣化，自身沒有得到應有的社會身份及其帶來的尊重和尊嚴。這種對于城市生活的警惕和抵觸心理，使很多農民放棄到城市打拼。城鄉居民在價值觀、思維方式和生活方式等方面的反差，使相當多的農民對于城市缺乏安全感和歸屬感。

三、順利轉移我國農村剩余勞動力的對策

為了避免我國農村剩余勞動力的浪費，促進其合理轉移，可以采取以下措施：

（一）加強政府引導，完善中介組織

加強政府引導，可以有效提高農村剩余勞動力的就業率，調整其就業結構。主要可以從以下幾方面入手：第一，及時發布就業信息，提供就業技能培訓；第二，提供有針對性的就業法律法規培訓；第三，多渠道有層次的開展農村剩余勞動力轉業培訓。完善中介組織，有利于解決就業信息和服務體系不健全的情況，有利于加強對農村勞動力的組織管理。我們應漸漸開放城鄉勞動力市場，鼓勵合法的中介組織建立面向城鄉用人單位和勞動力的雙向市場信息網絡。

（二）提高農村剩余勞動力的素質

提高農村勞動力的素質，對其加強專業知識教育，是促進我國農村剩余勞動力轉移的重要途徑之一。這就要求政府增加財政支出，保障人力、物力、資金等方面的投入，以實現對農村勞動力知識文化的教育和專業技能的培訓。只有根據市場和社會的最新變化，不斷完善培訓基地建設，不斷更新培訓內容，才能形成有效的農村勞動力就業培訓體系。

（三）完善農民工融入城市的機制

對就業、戶籍、社會保障等制度進行合理調整，有利于推動農村勞動力的充分流動，推動農民工盡快融入城市。第一，改革現有就業制度，建立城鄉統一的勞動雇傭制度，促進城鄉勞動力雙向良性互動。第二，對現有戶籍制度進行改革，優化產業及地區間勞動力分配結構。第三，改革現有社會保障制度，提高農村勞動力所享有的福利程度。構建良好的相關制度，是當前二元經濟結構下促進農村勞動力轉移的前提條件。

（四）推進非農產業的健康發展

推進非農產業的健康發展，是拓展農村剩余勞動力出路的重要舉措。首先應該重視科學技術在非農產業的應用，既注重科技創新，又發揮勞動力資源優勢，走新型非農產業化道路。其次對農副產品進行深加工，生產具有本地特色的產品，服務于城市相關產業鏈。最后大力發展交通、通訊、信息服務等行業，因地制宜的發展新興產業，比如農家樂、旅游等，優化服務產業結構。

（五）城市部門應做好接收勞動力規劃

在城市內部，由于各種原因本身就存在著大量失業人員，就業形勢不容樂觀。再加上源源涌進的外來勞工，就業矛盾更加尖銳。在這種情況下，對于如何接收剩余勞動力的涌入，城市相關部門需要進行全局規劃，妥善處理就業問題。根據實際情況，制定可行的方針政策，密切掌握勞動力流向的最新動態。

在二元經濟結構下，農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是一種必然的趨勢。如何將資源優勢轉化為經濟增長，有效地推動農村剩余勞動力轉移，是值得我們認真思考的問題。

注釋：

[1]譚崇臺主編.發展經濟學概論[M].武漢：武漢大學出版社，2001：83-85.

[2]齊良書.發展經濟學[M].北京：中國發展出版社，2003：79.

[3]吳群.我國農村富余勞動力轉移與小城鎮建設[J].現代經濟探討，2003（7）：54-57.

參考文獻：

[1]劉易斯.二元經濟論[M].北京：北京經濟學院出版社，1989.

[2]鄭萬軍.農村剩余勞動力轉移面臨四大困境[J].財經政法資訊，2008（3）.

[3]唐茂華.農村勞動力轉移的創新路徑及政策建議[J].經濟界，2007（2）.

作者簡介：李亞男，女，1988年12月，河北師范大學法政學院馬克思主義基本原理專業研究生