轉變觀念 創新機制 加快發展現代職業教育

◎ 民建中央

轉變觀念 創新機制 加快發展現代職業教育

◎ 民建中央

當前，我國正處在經濟發展方式轉變及產業轉型升級的關鍵時期，職業教育作為支撐我國人力資源優化、推動產業升級的重要力量，其與產業行業企業互動中形成的“共生性”關系，直接影響著我國經濟轉型升級和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的成敗。為此，黨中央、國務院把加快發展現代職業教育作為當前和今后一個時期的重大戰略任務。2014年，民建中央圍繞我國現代職業教育發展問題，先后赴重慶、江蘇、甘肅等地進行了調研。調研發現，近年來，地方政府適應經濟社會發展需求，在推進職業教育改革和發展方面做了大量工作，取得了明顯成效。同時，還存在一些不容忽視的問題，嚴重制約著我國現代職業教育的發展。

一是社會上重普教、輕職教問題仍然突出。我國現行制度缺陷使職業教育無法與學歷教育并肩同行，勞動人事制度仍將學歷作為就業和選才的主要標準，招生制度常常將職業學校的招生批次排在最后，職教學生接受更高級別教育的上升通道不暢，“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的就業準入制度執行不力，等等，各種制度性因素導致職業教育發展不能滿足社會、實體經濟、家庭和個人發展的需求，社會普遍認為只有成績差、素質低的學生才上職業學校。受重普教、輕職教觀念影響，近年來我國中職招生規模嚴重下滑：2011年至2013年，依次下滑了57萬人、116萬人、136萬人，我國中職教育的在校生人數也從2010年的2238萬人下滑到1960.2萬人。

二是現代職業教育體系建設不完善。資源配置方面，職業院校在校生規模普遍偏小，優質資源少，缺乏整合機制，部分學校存在生源凋零的困境。開放溝通方面，吸納行業、企業要素參與的能力不足，在專業、課程、教學與評價等方面與產業脫節，中等和高等職業教育銜接、職教和普教溝通都不到位。師資數量和結構方面，我國計劃在2020年中職學校在校生達到2350萬，即使按16∶1的生師比來測算，中職學校還需補充47萬名教師；同時，我國職業院校尚未建立具有職業教育特點的教師編制標準、職稱職務評聘制度和評價體系，職教師資專業成長的機制不健全，“雙師型”教師缺乏。

三是職業教育發展的體制機制不活。主要體現在：民辦職業教育發展不足、行業企業參與度不高、校企合作不深入、學校辦學自主權不充分。2013年，全國有民辦中等職業學校2482所，比上年減少167所；招生73.16萬人，比上年減少10.60萬人；在校生207.94萬人，比上年減少32.94萬人，甚至有相當一部分民辦職業學校無固定教師、無固定校舍、無穩定生源。企業辦學方面，目前全國國企舉辦的高職院校僅剩不足100所。同時，由于缺乏有效激勵機制，企業參與合作的積極性不高，校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的現象。職業院校在自主開展教育活動、自主管理和使用人才及經費等方面的辦學自主權不能充分落實，以市場需求為導向的職業院校內在發展動力不足。

四是職業教育統籌和監管不夠。一些地方沒有把職業教育發展納入本地區經濟社會發展總體規劃，存在職業教育與經濟社會發展“兩層皮”問題。全國尚有11個省市區沒有按照國家要求制定職業教育生均經費標準，大部分地區沒能落實城市教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的規定。職業教育政出多門，多頭管理，統籌協調不足。政府監管力度不夠，中職學校還存在買賣生源的現象，初中生源學校畢業班老師通過安排學生，收受中職學校的好處費即“生源費”的現象屢禁不止，職校生成為代工工廠“學生工”的現象也時有發生。

為加快發展我國現代職業教育，我們建議：

一是優化職業教育層次結構。建議把“職業預備教育”引入義務教育階段，在初中增加人生規劃和職業生涯教育。以推進本科轉型為突破口，打通人才培養通道，建立體現職業特點的中職、高職以及繼續教育的課程銜接體系。對目前已開設的專業進行統籌與細分，精簡華而不實、不符合市場需求的專業，增加實用型、技能型專業。重視職業教育招生工作，短期內剛性保證普高與中職招生比例“同升同降”；長期看應支持中職學校采取靈活多樣的形式和機制招生，進一步提高職業教育在教育體系中的比例。

二是改革和完善教師選聘和培養制度。制定和完善符合職業教育特點的職業院校教職工編制標準、專業技術職務(職稱)評聘辦法和績效考核制度等。改善師資隊伍結構，增加職業院校高層次技術技能人員任教比重。賦予職業院校主導招聘教師的權利，支持直接從行業企業引進特色高技能教師。推動建立“雙師型”職業教育師資培養基地，根據師生比例劃撥職教師資培訓經費。對于教學成績突出，工作5年以上的優秀教師，支持實施在職攻讀博士研究生計劃。

三是創新產教融合、校企合作的體制機制。在法律中明確企業在職業教育中的主體作用、功能定位，以及權利、義務和責任，企業辦職業院校依法享受相關優惠政策。給予職業院校更多辦學自主權，鼓勵中高職院校自辦或與企業合辦可用于專業技術培訓的企業。強化行業組織在職業教育中的指導地位，將行業調研、行業規劃、制定職業資格標準、技能等級考核和人才培訓等事宜，納入其職能范圍。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互購買服務的機制，確保社會力量舉辦的職業院校與公辦院校具有同等法律地位。

四是落實政府統籌管理和保障責任。從國家層面整合教育部門的職業院校和人社部門的技工院校，理順職業教育管理體制。與新型城鎮化建設規劃相適應，優化布局，整合資源，促進職業教育集約式發展。合理確定中央、省及市縣政府的職業教育投入職責，職業院校生均經費標準或公用經費標準應不低于同級同類普通教育院校標準。通過股權產權合作，建立股份制職業教育、合作制職業教育，允許職教集團和民辦職業院校以股份制形式上市。

五是營造有利于職業教育發展的良好社會環境。加快推進《職業教育法》的修改，完善法律法規，為建設現代職業教育體系提供法律支撐。堅決打擊買賣生源、“學生工”等違法行為，避免在社會上產生負面影響。嚴格執行就業準入制度。制定實施尊重技能型人才的收入分配政策，使技能型人才擁有暢通的職業升遷渠道和與其貢獻相適應的收入水平，對有突出成績的優秀工人、高技能人才給以表彰和獎勵。大力宣傳一線勞動者和技術技能人才在經濟社會發展中的重要貢獻，引導全社會確立勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚。