內蒙古開魯縣宜耕后備資源現狀研究與開發利用建議

俎 磊，石 英

（天津工業大學 管理學院，天津 300387）

一、研究區域概況

開魯縣位于內蒙古自治區東部、通遼市西部。地屬西遼河沖積平原腹地。在區位上屬于西部大開發、振興東北老工業基地地區，經濟上屬于東北經濟區、環勃海經濟圈內。全縣地勢呈西高東低，南北向中間稍微傾斜。氣候類型屬大陸性溫帶半干旱季風氣候，年平均氣溫6℃平均降水量293.96毫米，無霜期156天，日照3095小時，積溫3391.05℃，光照充足，氣候溫和，晝夜溫差大，屬西遼河水系，地表水較豐富，適合發展農牧林各業。開魯縣土壤共分草甸土類、風沙土類、鹽土類和沼澤土類4個土類，7個亞類，23個土屬，83個土種。全縣總區域面積4353.20平方公里，轄區內10鎮，1鄉，1蘇木，2農場。按常住人口計算，2012年人均生產總值45717元，增長18.2%。開魯縣第一、第二、第三產業協調發展，已形成以農為主，農、林、牧、副、工、旅游等土地綜合利用格局，充分體現了土地利用的多樣性，有利于大力發展多種經營。

開魯縣2012年土地利用現狀變更調查，全縣土地總面積為435320.21公頃，包括8個一級地類、29個二級地類。耕地總面積121645.69公頃，其中水田面積233.08公頃，水澆地面積118550.89公頃，旱地面積2861.72公頃；園地總面積1030.04公頃；林地總面積111390.50公頃；草地總面積157238.74公頃；城鎮村及工礦用地總面積19303.41公頃；交通運輸用地總面積7004.16公頃；水域及水利設施用地總面積8730.57公頃；其他土地總面積8977.10公頃。主要用地類型所占全縣用地類型比例如圖1。

圖1 土地利用現狀結構

二、研究方法及研究范圍

1.評價方法

開魯縣耕地后備資源調查評價以2012年土地利用現狀數據庫作為評價底圖，根據《全國耕地后備資源調查評價技術規定》，采用“限制性”因子評價法，利用農業普查、土壤普查、土地整治規劃、生態保護區、生態退耕等成果，在補充外業調查的基礎上，選取11項評價指標對開魯縣耕地后備資源進行宜耕性評價，采取“一票否決制”即只要其中一項指標不符合條件就確定為不宜耕。

2.指標選取

評價指標涉及生態環境、立地條件、氣候條件、區位指標等4個方面，具體包括：生態條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質地、土壤pH值、耕作便利度等評價指標。根據開魯縣處在內蒙古高原及長城沿線區評價區耕作特點，采用評價指標（表1）。

表1 耕地后備資源的不宜耕評價指標表

三、研究區域耕地后備資源宜耕性評價結果分析

1.研究區域耕地后備資源類型及數量

通過對開魯縣耕地后備資源所選用11項指標評價，得到全縣耕地后備資源總面積為71263.51公頃，全縣不宜耕土地面積共4271.57公頃，宜耕土地面積共66711.89公頃。（所占比例如圖2所示）

圖2 耕地后備資源評價結果分析圖（不宜耕：FHB宜耕：GDHB）

2.研究區域耕地后備資源空間分布

隨著人類基因組計劃初步完成，CRISPR/Cas9給基因工程領域帶來革命性的改變，其在醫學領域作為目前主流基因編輯工具扮演著重要角色，但其作用機制需進一步研究，如控制影響Cas9精確識別靶點的因素，如何在保證編輯有效率的同時減少脫靶，以實現腫瘤基因的點突變、基因敲入、內源性的表達調控、分子標記示蹤等。

由表2可知，開魯縣不宜耕土地4271.57公頃，占后備資源總面積的5.99%。這些土地資源主要分布在麥新鎮、開魯鎮、黑龍壩鎮和小街基鎮。開魯縣宜耕土地包括可開墾土地和可復墾土地。其中：可開墾土地66190.76公頃，占宜耕土地面積的99.22%；可復墾土地521.14公頃，占宜耕土地面積的0.78%。可開墾土地中，可開墾其他草地57219.57公頃，占可開墾土地總面積的比例高達86.45%，主要分布在小街基鎮、建華鎮、東風鎮和義和塔拉鎮；可開墾內陸灘涂1306.99公頃，占可開墾土地總面積的1.97%，主要分布在建華鎮、義和塔拉鎮和小街基鎮；可開墾鹽堿地1840.79公頃，占可開墾土地總面積的2.78%，主要分布在東風鎮和吉日嘎郎鎮；可開墾沼澤地5181.45公頃，占可開墾土地總面積的7.83%，主要分布在建華鎮、義和塔拉鎮和小街基鎮；可開墾沙地500.90公頃，占可開墾土地總面積的0.76%，主要分布在義和塔拉鎮和建華鎮；可開墾裸地141.06公頃，占可開墾土地總面積的0.21%。其可開墾土地詳細分布情況見表。可復墾土地中全部為可復墾采礦用地，面積為521.14公頃，主要分布在開魯鎮、黑龍壩鎮和小街基鎮。

表2 開魯縣不宜耕土地分布情況表

3.研究區域不宜耕土地的主要限制因素分析

根據耕地后備資源調查評價結果得出：開魯縣后備資源中不宜耕土地的面積為4271.57公頃，主要限制性因素為生態條件、排水條件和鹽漬化程度。其中限制因素為生態條件的不宜耕土地面積為4025.56公頃，占不宜耕土地面積的比例高達94.24%；限制因素為排水條件的不宜耕土地面積為75.59公頃，占不宜耕土地面積的1.77%；限制因素為生態條件和排水條件的不宜耕土地面積為96.78公頃，占不宜耕土地面積的2.27%；限制因素為鹽漬化程度的不宜耕土地面積為73.63公頃，占不宜耕土地面積的1.72%。

（1）生態條件限制

由不宜耕土地的主要限制因素分析圖可知：開魯縣耕地后備資源中由于生態條件因素限制的不宜耕土地占不宜耕土地總面積的比例高達94.24%，所以生態條件是不宜耕土地中最重要的限制因素。由表3不宜耕土地分布情況表（限制因素：生態條件（01））得知：生態條件因素限制的不宜耕土地中現狀地類為內陸灘涂的土地占大部分比例，這些內陸灘涂對保護生物多樣性具有重要意義，同樣屬于極度生態敏感區；此外其他草地在各個地類中也占有較大的比例，位于生態保護區內，如果對其進行大規模開發，將會引起土地沙化和退化。

（2）排水條件

開魯縣屬于平原地區，部分不宜耕的土地是因為地勢平坦低洼，排水不良。這部分土地具體的分布情況見表4、表5。（3）鹽漬化程度

圖3 不宜耕土地的主要限制因素分析圖

表3 不宜耕土地分布情況表（限制因素：生態條件） 單位：公頃

表4 不宜耕土地分布情況表（限制因素：排水條件）

表5 不宜耕土地分布情況表（限制因素：生態條件、排水條件） 單位：公頃

表6 不宜耕土地分布情況表（限制因素：鹽漬化程度）

開魯縣土壤共分草甸土類、風沙土類、鹽土類和沼澤土類4個土類。大部分地區土壤不存在障礙層，通過補充調查少部分耕地后備資源所處的地區存在鹽漬化問題。具體分布情況見表6。

四、耕地后備資源開發復墾建議

1.開發、復墾與生態保護相結合

在合理開發、復墾耕地后備資源的同時，始終不渝地把生態保護放在突出位置，做到對生態環境有不利影響的開發、復墾項目要堅決調整或舍棄，要在保護中開發、復墾，在開發、復墾的過程中保護生態環境，促進土地資源的持續、高效利用。耕地后備資源開發利用應遵循以下原則：

堅持“在保護中開發，在開發中保護”的原則。局部利益與整體利益，眼前利益與長遠利益相結合原則。先論證，后開發原則。全面規劃、因地制宜原則。

2.制定專項規劃，加大宣傳力度

開魯縣在按國家及自治區要求完成土地資源調查評價工作后，查清了縣耕地后備資源的家底。由于此項工作嚴格按照自治區土地資源調查評價技術細則實施，且內業為主與補充調查相結合，所以調查評價工作的數據成果是準確可信的。應充分應用這個成果，制定科學、合理的耕地后備資源開發、復墾專項規劃，使耕地后備資源的開發、復墾有計劃、有步驟地進行。

3.做好平衡工作

一是做好后備資源摸底調查，對其開發復墾進行科學規劃，列出重點開發區域、適宜開發區域，做到科學選區、合理布局、先后有序、統籌規劃。二是對后備資源實施差別化政策。調動政府、企業積極性。制定區域差別化的未利用地利用政策，提高政策的針對性勢在必行。應當通過分析開魯縣不同區域的未利用地利用的現狀和基本趨勢，評價判斷現有未利用地政策的不足，從而把握其開發利用的方向。構建分區域的差別化未利用地政策，改進和提升土地政策調控區域發展能力，增強區域發展活力，促進區域協調發展。區域差別化不僅僅體現在利用方式上，在未利用地指標分配上也應有所體現。對有條件進行未利用地開發利用的區域適當給予指標上的傾斜。未利用地開發需要特別注意完善生態環境評價，嚴防開發后的生態風險。三是力爭贏得地方政府共識，將后備資源的開發復墾納入地方的整體發展戰略，與地方政府打好組合拳，統籌后備資源開發復墾規劃、基礎設施配套規劃和建設、才能使后備資源復墾開發利用實實在在為經濟社會發展服務。

4.引入競爭、獎勵機制

為調動廣大人民群眾參與耕地后備資源開發、復墾的積極性，應當引入競爭機制和獎勵機制，按照“誰開發、誰治理、誰受益”的原則，采取拍賣、承包、租賃等多種形式，鼓勵農民自籌資金進行開發和單位、公司投資開發。

5.培養技術人才，引進先進技術

要加快培養當地的技術人員，不但要在理論上提高，而且要在實踐中充分發揮他們的才干。與此同時，與有關大專院校、科研單位合作，引進耕地后備資源開發、復墾的先進技術，提高全縣土地開發、復墾的科技含量。

6.建立監督機構

為確保耕地后備資源開發、復墾工作的正常運行，建議由各級政府主要負責人掛帥，建立監督機構，監督機構長期對開發、復墾工作實施監督管理，定期召開會議，通報工作進展情況和資金使用情況，總結經驗，樹立典型及時推廣。并隨時向政府及上級主管部門反映情況，及時解決工作中存在的問題。