私有林發展現狀與對策分析

魏香君

(鳳城市林業局，遼寧 丹東 118100)

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私有林發展現狀與對策分析

魏香君

(鳳城市林業局，遼寧 丹東 118100)

摘要集體林權制度改革,為我國私有林發展帶來更大機遇。文章闡述了國內外私有林發展趨勢，分析了我國私有林發展存在的問題，提出了促進私有林發展的幾點對策和建議，旨在推動私有林經營的積極性，加強生態環境建設、調整林業產業結構、發展區域經濟和增加農民收入，促進林業可持續發展。

關鍵詞私有林業；現狀；發展趨勢；對策

私有林業是指個人、私營企業、社會團體及其他組織出資,依法使用國家、集體所有的土地從事森林經營的經濟實體。當前，集體林權改革的承包到戶、國有企業(或集團)、機關團體、中介組織、鄉村林場、個體、外商等相互聯合、股份合作的經營組織形式和經營模式，促進個體經濟、私營經濟蓬勃發展[1]。全國第6次森林資源清查結果，私有林占全國森林面積的20.32%；私有林占未成林造林地面積41.14%[2]。2004—2008年我國林業行業投資總額的90%來自民間資本，新增造林面積中私有林占80%以上，個別省區達到90%(包括退耕還林)[3]。私有林促進了林業所有制形式和投資結構的多元化，成為林業產業結構調整和農民增收的重要力量。

但是，要實現2050年森林覆蓋率達到26%的目標，需凈增森林面積9億hm2，加上彌補消耗，僅靠國家投入是不夠的，必須廣泛吸納各種社會力量投資林業。私有林發展存在自身規模小、經營技術水平低、經營成本高等問題；同時，準公共產品性質、采伐限額制度、林業生產基礎設施建設、林業技術培訓和林業病蟲害防治等問題，也制約私有林的進一步發展。因此，如何調動和吸引私有資金投資、建設林業，政府、林業管理和科研部門制定完善政策法規、建立引導和激勵林農營林的制度、建立健全科技支撐技術體系，已成為當前私有林發展亟待解決的問題。

1國內外私有林的發展趨勢

私有林在世界林業發展進程中歷史最為悠久，時至今日，仍是各市場經濟國家林業建設與發展中的重要力量。美國私有林面積占全國森林面積的60%，全國私有人工林面積占全國人工林面積的80%以上，在2億hm2用材林面積中，私有林占73%；芬蘭私有林面積占全國森林總面積的70%，其蓄積量占全國森林蓄積量的84%。各國私有林發展趨勢，一是私有林的經營目標由單效益林向多效益林過渡，二是經營模式向合作化道路發展，三是政府對私有林的扶持力度不斷加強[4]。

我國于20世紀80年代初期，開展了穩定山權林權、劃定自留山、劃定林業生產責任制的林業“三定”工作，為了調動農民群眾的植樹造林積極性，中央提出“誰造誰有”的政策，開始出現了小部分的私有林；20世紀80年代末至90年代初，隨著改革開放力度的加大，出現了一些合資經營林業的現象，形成我國私有林的雛形。1998年,新修改的《中華人民共和國森林法》為私有成分參與林業事業提供了有力的法律保障。2003年，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》鼓勵發展私有林業, 把私有林從后臺推到林業生態建設的大舞臺。2008年6月出臺的《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》確定的總體目標是用5年左右時間基本完成集體林明晰產權、承包到戶[5]。由于我國私有林主要是在集體林權改革的基礎上發展起來的，私有林的初步經營形式幾乎都是小規模的家庭經營，呈現出零星化的特點。

2我國私有林發展存在的問題

2.1采伐限額制度，制約私有林經營積極性。受采伐限額和年度木材生產計劃控制，營林者對木材產品沒有自主處分權，不能按照市場經濟規律和林木生長規律來自主經營。

2.2林業基礎設施投入較大，私有林具有準公益性特點，林業生產投資回收期長，致使營林成本間接加大，增加了私有林經營的機會成本。

2.3私有林的經營規模較小且分散，其經營水平和先進科學技術應用水平較差，不能形成規模經濟，缺乏市場競爭力，最終影響私有林的經營水平。

2.4森林火災、病蟲害、風災等自然災害，亂砍濫伐等人為破壞導致私有林發展缺乏財產安全保障。

3我國私有林發展的對策

3.1建立私有林采伐調控機制，加強監督機制，完善經濟補償和處罰制度

國家層面宏觀調控木材供需，評價生態承載力，進行全國范圍森林資源清查，編制森林生態發展規劃，制定采伐限額。各地區制定森林經營方案并與國家目標相符。森林采伐作業面積不宜過大，避免地塊過分集中，各地區制定合理、有序的采伐時間，加強完善經營方案的審批監管制度，審批合同附伐后更新恢復方案及專家評審，伐后更新的獎懲制度，建立采伐的報告審查制度。

對擇伐作業,延長森林輪伐周期；對長期經營的森林(包括公益林、水源涵養林等)，各級政府和林業管理部門與私有林經營者簽訂協議,給予獎勵鼓勵；鼓勵培育大徑級樹木和珍貴樹種[5]。

3.2建立私有林補貼制度，鼓勵私有資金投入私有林經營，解決木材供需和生態建設目標

私有林補貼制度是世界各國降低私有林的經營風險、提高經營水平、增加收益、保護生態環境的重要手段。私有林補貼制度有利于補償私有林生產過程的生態收益，降低生產周期長帶來的不確定性風險，建設私有林經營者負擔不起的大型林業基礎設施，降低私有林經營者的經營成本。私有林補貼制度的目標是構建私有林快速發展的外部環境和提高私有林競爭力，調動私有林經營的積極性[2]。

3.3建立科技服務體系，職能部門服務管理體系[6],建立股份合作制，實行規模經營

委員會的工程師，以及撰寫美國地質調查局補充公告的工程師（見 Humphrey，1907）很快認識到幾個原理。第一個原理是架構良好的高層鋼結構建筑（由私人公司建造的一般商業建筑）在地震中表現相當好，特別是那些在較低樓層有很好支撐的鋼結構（Humphrey，1907）。第二個原理是深樁作為 “人造土地地基結構的價值”。盡管軟土中的震動強度更強，但他們注意到許多被液化毀壞的街道上的纜車軌道（深樁基礎支撐）通常都保持暢通（并充當人行道）。類似的還有，他們報告說，人造土地上的 “一流現代建筑”“建在深樁上而板架結構并不受其墻或框架損傷的威脅”（Ⅰ卷，235頁）。

建立科技服務體系。通過舉辦技術培訓班、發放科技資料、舉辦科技講座、進行現場指導等形式，指導私有林經營者搞好規劃設計、基礎建設、整地造林、樹種搭配和多種經營等工作。

建立職能服務管理體系。林業職能部門在資金、物資、技術、執法、土地管理、林道修建、稅收等方面為私有林經營者提供必要的扶持和服務。建立信息服務平臺，為私有林經營者提供優質苗木、農藥、化肥和產銷信息，發布實用技術、信息咨詢等服務。

建立股份合作制。集體林權改革在促進私有林大發展的同時，也出現私有林經營過于分散，導致私有林經營缺乏市場競爭力。股份合作制能在林道修建，森保，銷售等方面形成規模經濟，促進生產要素合理流動。

3.4建立完善私有林資源的保險制度和保障體系

在遭受損失時，私有林資源應具有受到補償的權益。政府和林業管理部門應制定并完善森林資源保險條例，使森林資源面臨災害損失時能夠得到有效補償，使損失降到最低。各級林業管理部門應不斷加強林區瞭望塔，火災觀測點和防火道建設，建立專業的撲火隊伍；加強森林病蟲害的防治工作，做好預防、檢疫和生物化學病蟲害防治，避免蟲害泛濫成災；造林工作科學選取樹種和造林模式，避免風災、凍害和病蟲害大面積發生；不斷加強森林警察、護林隊伍和技術培訓建設，對私有林營造、管護、采伐、更新、質量情況進行監管和指導。

3.5　建立激勵機制，拓寬融資渠道

適當放寬貸款發放的擔保和抵押條件，允許以林地使用權或活立木資產做貸款抵押，適當延長還貸年限。鼓勵商業銀行向林業投資者開展信貸業務，有效地調動金融部門扶持林業生產的積極性。政府還應當鼓勵企事業單位融資開發林業，允許機關干部租山造林，或融資入股造林。加大宣傳力度，推廣成功經驗，召開現場交流會，舉辦技術培訓班，發放技術手冊和實施法律規章制度和扶持政策。調動全社會參與林業建設的積極性，為私有林業的發展創造寬松的環境條件，才能吸引大量的社會閑散資金。發展私有林業，加快林業產業結構調整，增強林業產業的活力和市場競爭力，實現林業的可持續發展。

參考文獻：

[1] 周新年.林業私有林研究[J].林業建設,2000(5)：6-12

[2] 陳念東，張春霞.私有林直接補貼制度設計探究[J].福建論壇：人文社會科學版，2012(1)：34-38

[3] 黃森慰.私有林發展分析[J].安徽農學通報,2009(7):32-34,6

[4] 馮彩云.國外私有林現狀及發展趨勢[J].世界林業研究，2005(1)：6-11

[5] 張德成,李智勇,徐斌.私有林采伐管理制度:發達國家經驗及對我國的啟示[J].林業資源管理，2009(1)：128-135

[6] 鄭輝,武艷艷,岳坤,等.河北省非公有制林業發展的制約因素及對策探討[J].河北農業大學學報：農林教育版，2006(3)：79-83，82015年5月

中圖分類號：F316.20；F326.2

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2015.05.042

作者簡介：魏香君(1965-)，男，遼寧鳳城人，工程師，從事林業管理工作.

基金項目：國家林業公益性行業專項(200904064)

收稿日期：2015-01-22

文章編號：1005-5215(2015)05-0102-02