濟源市農村檔案安全保護設施情況調查

張冬霞

摘要：本文通過對濟源市9個鎮 340個行政村檔案安全保護設施配備情況的調查，分析了當前農村檔案安全保護工作的狀況與原因，發現了農村檔案安全工作中的不足，提出了檔案行政管理部門今后加強農村檔案安全工作的思路，以期借鑒。

關鍵詞：農村檔案；安全保護；基礎設施

濟源市2009年創建了河南省新農村檔案工作示范市，2011年成功創建了全國新農村檔案工作示范市，新農村檔案工作取得了豐碩成果。為掌握全市農村檔案工作安全保障情況，便于對農村檔案工作全面發展提供借鑒，筆者對全市農村檔案工作安全保護設施情況進行了一次全面調查，并進行了匯總分析。

1 調查情況

筆者于2014年5月初，設計了《濟源市農村檔案安全保護設施情況調查表》，共6個問題40個小問，對濟源市實行村檔鎮管外的9個鎮340個行政村的農村檔案安全保護設施配備情況逐村進行了調查、統計。

1.1 農村檔案工作建立方面。被調查的340個行政村全部開展了檔案工作，不包含2008 年村財鎮代理以來集中在鎮保管的所有行政村會計檔案，這些村檔案室共保存各門類檔案74732卷，檔案最多的西軹城村有各類檔案2247卷，最少的村有檔案69卷，平均每村檔案室藏量219.8卷。檔案基礎業務工作在全市農村全面展開，為檔案安全保護設施建設提出了相應的物質需求。

1.2 農村檔案存放場所方面。340個行政村檔案全部有固定存放場所，且340個行政村全部集中在村部專門保管，占被調查村總數的100%，檔案存放在檔案干部自己家中的現象為0。

1.3 農村檔案室布局方面。340個行政村均設有專門檔案庫房，占比100%。其中設有閱覽室的村有104個，占比31%；設有陳列室的村有48個，占比14%；實行庫房、辦公、閱覽、陳列四分開的村有6個，占比1.8%。

1.4 農村檔案柜架配備方面。340個行政村共配備檔案專用柜架693組，平均每村配備檔案柜架2組。其中配備有1組檔案柜架的村117個，占比34%；配備有2組檔案柜架的村125個，占比37%；配備有3組及以上檔案柜架的村98個，占比29%；配備密集架的村有 0 個；配備防火防磁柜的村 0 個。配置檔案柜架最多的村有22組鐵皮柜。柜架中鐵質柜623組，木質柜70組，村村都配備有鐵質柜。

1.5 農村檔案庫房安全防護方面。調查中，101個村檔案室安裝了防盜門，占比30%；80個村檔案室安裝了防盜窗，占比24%；0個村檔案室配備有防盜報警系統；125個村檔案室配備有手動干粉滅火器，占比37%；0個村檔案室配備有消防監測系統；0個村檔案室配備有氣體滅火系統；172個村檔案室配有溫濕度表，占比51%；119個村檔案室安裝了電風扇或空調機，占比35%；0個村檔案室配有去濕機；0個村檔案室安裝有溫濕度自動控制系統；198個村檔案室配有遮光窗簾，占比58%；215個村檔案室投放有防霉蟲藥物，占比63%；0個村檔案室配有吸塵器。

1.6 農村檔案數字化專用設備方面。340個行政村均配備有連接互聯網的辦公電腦；0個村安裝開通檔案管理網絡軟件；0個村配備有掃描儀、刻錄機等檔案數字化專用設備。

2 工作現狀

2.1 村級檔案室建設得到加強。從調查情況看，每個行政村均設有村級檔案室，在村部都有檔案專門用房，有固定的檔案存放場所，全市農村檔案存放情況良好。和8年前農村檔案工作調查相比，不再有村級檔案存放在檔案干部自己家中的現象，在客觀硬件上杜絕了村級檔案不連續的發生。檔案工作在新農村建設中受到了應有重視，村級檔案室在農村基礎設施建設中有了一席之地。

2.2 農村檔案工作硬件保護設施投入增多。農村檔案室布局基本合理，340個行政村擁有檔案用房496間，檔案用房能滿足農村工作需要；檔案柜架也能滿足室藏量的需要，平均110卷/組柜，每村至少都確保有1套鐵皮柜，柜架中鐵皮柜與木質柜的比例為 8.9∶1，質量情況良好。

2.3 農村檔案室布局更趨合理。農村檔案室中有70 %的村只設檔案庫房，還有56個村實現了檔案庫房、辦公閱覽兩分開，占比16%；有48個村另外設置了專門的檔案陳列室，達到了檔案庫房、辦公閱覽、陳列三分開甚至四分開，占比14%。不少村根據自身特色，舉辦有村史展覽、農業生產用具展、農民生活改善展等，從不同角度反映農村發展變遷，農村檔案工作已經開始在檔案文化領域拓展。

2.4 檔案庫房安全防護設施不齊全、措施乏力。從調查看，只有一少部分村的檔案庫房安全防護設施能滿足防火、防盜、防光、防蟲等基本需求；大部分村既沒有消防、防盜、溫濕度控制調節等設施設備，也沒有防光、防塵、防蟲等安全管理措施，防盜報警、消防監測、自動滅火系統以及防磁柜等技防手段更未提上農村檔案工作日程，安全防護措施乏力。

2.5 農村檔案安全目前仍以實體安全為主。各村雖然都配備有辦公電腦，連接了互聯網，能隨時查閱全市政府公開信息、已開放檔案和涉農檔案信息資源，但目前未接入檔案專用網絡客戶端，自己形成的檔案條目還只是通過鄉鎮檔案管理網絡平臺統一進行錄入；各村也均未配備自己獨立進行檔案數字化處理的掃描儀、刻錄機等設備。這種現象說明當前農村檔案信息化工作薄弱，還沒有獨立開展檔案數字化工作，檔案實體安全目前仍是農村檔案安全工作的重點。

3 原因分析

3.1 持續不斷抓創建，強化了農村檔案安全設施建設。目前濟源市農村檔案工作基礎設施基本完備，能滿足農村工作的基本需求。這得益于濟源市檔案局多年來持續不斷地努力，主動參與全市“百村富民工程”等新農村建設活動，緊抓新農村建設發展機遇，特別是近幾年通過開展新農村檔案工作創建活動，把新農村檔案工作列入了全市新農村建設的主要內容，同安排、同部署、同考評、同獎勵，積極推行市、鎮、村檔案工作年度目標責任制，形成齊抓共管的農村檔案管理模式。濟源市農村檔案管理機制日益完善，兩級政府財政不間斷投入， 近3年來，全市財政投入農村檔案專項資金300余萬元，農村檔案工作基礎設施建設得到了加強，檔案安全保護設施投入明顯增多，不會再因硬件不足而使村級檔案流離失所，解決了多年來硬件建設制約工作開展的問題，為農村檔案工作健康發展奠定了堅實的物質基礎。

3.2 安全保護不全面，致使農村檔案庫房安全隱患較多。當前農村檔案工作基礎設施配備雖然滿足了新農村建設現實工作需要，但農村檔案安全防護缺陷還較多、庫房安全隱患較大。這種現狀暴露出我們前期農村檔案的安全防范工作不全面，未將檔案庫房安全防護作為新農村檔案工作重要一環進行嚴格要求。在調查中，不少村保存有新中國成立初期的歷史檔案，這些年代久遠的珍貴檔案，有的逐漸發黃變脆，有的面臨鼠咬蟲噬，對檔案工作全面發展不利，需要檔案行政管理部門牢固樹立安全是檔案工作生命線的思想認識，加大農村檔案安全保護工作力度，強化檔案庫房安全管理手段，提升村級檔案安全防護工作能力。

4 今后思路

針對農村檔案工作中存在的問題，檔案行政管理部門應有的放矢，多措并舉，抓好農村檔案安全保護工作。

4.1 全力加大農村檔案安全監管工作力度。檔案行政管理部門要加大農村檔案安全工作監管力度，將檔案安全工作宣傳教育和安全監督檢查工作深入到農村，納入到有關部門的工作目標和考核范圍，明確責任，強化農村檔案安全防護意識，使各行政村警鐘長鳴，自覺加強檔案庫房安全保護工作，逐步配備、完善檔案安全防護措施，特別是防火、防盜、防光、防蟲、防潮等措施必須100%滿足安全需要，確保檔案安全保管無隱患；要科學引導有條件的鎮，建立鄉鎮檔案館，集中統一保管和防護農村檔案。

4.2 努力爭取各級政府持續支持農村檔案安全保護設施建設。農村檔案工作安全保護設施建設是新農村檔案工作的重要組成部分，是農村檔案工作長遠發展的物質保障。檔案部門應積極爭取各級政府建立村級檔案工作發展的長效機制，在政策、資金上持續支持，將村級檔案工作硬件設施的改善特別是安全防護設備的添置，納入農村工作整體規劃，保障農村檔案工作的良好發展態勢。

4.3 切實引導各行政村建立健全檔案安全管理制度并認真落實形成工作常態。農村檔案庫房的安全隱患較多，檔案部門要切實引導各行政村建立健全檔案安全檢查工作制度，完善檔案“十防”措施，配齊必需的檔案安全防護設施、設備和物品，并認真落實檔案庫房安全“八不準”，加大防護措施運用，做好定期檢查、登記、管理，保持清醒認識，防患于未然，確保檔案安全保管無事故。

4.4 積極推進農村檔案工作現代化。檔案行政管理部門應逐步把檔案現代化管理網絡延伸到各行政村，在檔案現代化管理、電子文件管理等方面做好業務指導，提升農村檔案現代化管理水平，深化農村檔案信息資源建設和共享步伐，實現農村重要檔案雙載體備份管理，并逐步加大農村重要檔案征集進館工作力度，多管齊下，做好農村檔案安全工作。

（作者單位：濟源市檔案局 來稿日期：2014-12-20）