高校建立大學生信用檔案的探討

張忠良

誠信是中國傳統道德的一個基本概念，是每個人的基本素質，近年來，社會各界越來越多把誠信建設擺在突出位置，黨中央、國務院更是注重誠信建設，國務院總理李克強2014年1月15日主持召開國務院常務會議，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境，會議原則通過《社會信用體系建設規劃綱要（2014年～2020年）》。作為高校學子的誠信教育同樣成為很受關注的問題，人們越來越關注大學生肆意逃課、違反校規、論文抄襲、捏造成績、助學貸款違約、惡意拖欠學費、肆意編造參加各種社團活動、獲得各項獎勵、偽造社會實踐活動……如何提升自己在校大學生的誠信意識，這對高校建立大學生信用檔案的研究面臨一個新課題。

1 在我國建立大學生誠信檔案的可行性

1.1 創建大學生誠信檔案有成熟的社會環境。進入本世紀以來，我國對建立大學生誠信檔案開始關注和重視。2001年，教育部首次通過建立高考學生電子檔案，并作為紙質檔案的輔助，實現了網上遠程錄取；2005年，教育部用電子檔案加載考生誠信信用記錄。這些措施使高校建立大學生誠信檔案成為可能，標志著誠信記錄將成為一個社會的“通行證”，不再是一個概念，它正在成為現實。

我國長期以來一貫重視個人的人事檔案，就業、升職等都習慣查閱人事檔案，檔案的原始性和憑證性是任何材料不能替代的。

1.2 大學生誠信檔案建設是建設人力資源強國的迫切需要。我國高等院校是培養社會主義事業建設者和接班人的重要陣地，通過在高校大學生中建立社會誠信體系，可以進一步提高大學生的思想道德素質，對于促進高等教育的改革與發展，全面實施科教興國戰略、人才強國戰略和依法治國的基本方略，貫徹落實科學發展觀都具有十分重要的意義。《社會信用體系建設規劃綱要（2014年～2020年）》中關于加強和改進大學生思想政治教育的主要任務中提到，要以誠實守信為重點，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導大學生確立明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。大學生是培養社會有用人才的起點，高校誠信教育不能僅停留在宣傳上，現階段必須建立和完善一套自律與他律相結合的誠信約束機制，那就是在信息孤島的基礎上，實現社會一體化的電子檔案流通體系。

1.3 大學生誠信檔案建設是當前進一步加強和改進大學生思想政治教育的需要。“人無信不立”，誠信是做人之本、社會基石。一個人，如果失去了誠信，就難以在社會上立足。一個社會，如果誠信缺失現象泛濫，那社會就會引發混亂。以誠實守信為重點是社會主義市場經濟對道德建設的一個基本要求，是提高人們思想素質、改善社會風尚、保障經濟秩序良性運行的支撐。建立高校大學生誠信教育和大學生誠信檔案，將作為社會誠信體系建設基礎性工程的重要組成部分，成為我國政治、經濟、文化和社會健康發展的重要保障。

近年來，被社會譽為“天之驕子”的大學生不斷暴露其誠信 “危機”，考試作弊，畢業論文抄襲，惡意拖欠學費，畢業后助學貸款違約，偽造就業材料……類似的現象層出不窮，讓社會對大學生群體的誠信問題產生關注。為此，在加強大學生誠信教育方面，高校應義不容辭地幫助大學生樹立“人無信不立”的信用道德觀念，通過幫助和教育使他們懂得，誠信不但是中華民族的傳統美德，而且是經濟社會的道德底線。另外，通過建立健全大學生誠信檔案，來形成并完善有效的一種機制，將學生的相關誠信記錄在個人檔案，以此作為一種機制，把對學生進行誠信教育和誠信約束結合起來，可以規范引導大學生誠實守信，對于提高大學生的道德水準、文明素質都有著積極意義，在一定程度上可以防止大學生道德下滑。 通過建立大學生誠信檔案，不僅可以提高培養學生的誠信意識和提高學生就業競爭力，另一方面可以整體提升用人單位對高校畢業生的信任度，使高校在社會上的誠信形象得到提升。并可以有效杜絕簡歷造假、考試作弊、論文抄襲、惡意拖欠助學貸款等誠信危機，提高學校對學生的思想政治教育管理水平與管理力度，促進學生自律、誠信就業和校園誠信文化建設。

1.4 國外誠信制度建設為高校大學生誠信檔案建設提供了有益啟示。國外發達國家社會誠信制度建設已有100多年的歷史，社會誠信制度比較完善，其科學化、規范化、法制化的運行機制已成為發達國家市場經濟正常運行的堅實基礎。目前，國外誠信檔案基本上有三種管理模式：一是美國模式。在美國普遍使用以商業征信公司為基礎的社會誠信管理方式。二是歐洲模式。這種模式法國、德國得到廣泛使用。政府出資建立全國數據庫，組建全國性的調查網絡，形成了以中央信貸登記系統為主體的社會誠信管理模式。三是日本模式。它是由銀行協會牽頭建立的會員制征信機構和商業性征信機構共同組成的誠信檔案管理模式。

例如，美國的教育制度中，誠信教育被放在十分重要位置。特別是大學，非常重視誠信教育。美國所有高校都有學生誠信條例。新生入學后首先學習這些條例，老師要給學生上一堂專門介紹“信譽規則”的課。規則對考試作弊、論文抄襲等行為都有判斷標準和懲罰措施。各學校不僅有嚴格的“誠信規則”，學校管理者還想盡辦法給同學們“灌輸”這些條條框框。

2 在校大學生誠信檔案的主要內容

誠信檔案是新形勢下產生的一種專門檔案，它的建立不僅為學校提供誠信憑證，而且為社會誠信工程建設服務。特別是近年來高校學生資助是以獎、助、貸、補、勤、減和綠色通道為多元化渠道的資助家庭經濟困難學生的政策體系，它包含有各類助學金、獎學金、困難補助、助學貸款、學費減免等制度形式。此項政策的實施還可以為幫助貧困大學生入學及完成學業提供有力保障。主要內容有：

2.1 誠信承諾書，由在校大學生與所在院系簽訂，并要求學生承諾遵守。

2.2 個人基本資料，包含學生姓名、性別、戶籍、身份證號碼、所在院系、專業、家庭住址、父母姓名、父母工作單位等。

2.3 品行記錄，包括誠信優良行為記錄和誠信缺失行為記錄。誠信優良行為記錄：大學生見義勇為、助人為樂行為，獲得的各種榮譽、獎勵，等等；誠信缺失行為記錄：考試作弊、論文抄襲、惡意拖欠學費、助學貸款違約還貸，受到的批評、處分，等等。

2.4 經濟狀況，在校期間所獲獎學金、助學金、困難補助、勤工儉學收入，以及在校期間校園卡使用記錄、消費情況等。

2.5 畢業信息，包括就業單位、升學學校、出國留學所在國家、聯系電話等。

3 建立大學生誠信檔案的難點

3.1 管理誠信檔案的職責劃分問題。高校成立大學生誠實信用領導小組，領導并管理大學生誠信檔案工作，由高校檔案管理部門（檔案室或檔案館）對誠信檔案實行集中統一管理。大學生誠實信用領導小組由學校分管大學生工作的領導和主管大學生管理工作的相關職能部門，如，學生工作部、教務處、招生就業處、財務處、檔案館（室）的領導組成。職責：誠信檔案的收集、整理、鑒定、歸檔、保管和提供利用工作；受理校內外對大學生誠實信用的表揚和舉報；確定大學生誠信等級和考核評語；鑒定銷毀已到保管期限的大學生誠信檔案。

3.2 誠信檔案的日常管理

3.2.1 做好誠信檔案的收集工作。一是輔導員負責大學生誠信檔案的收集，如，學生在校期間學習、考試、借閱等活動中相關情況的誠信評價、獎學金（國家獎學金）獲得情況、有無考試違紀、處分情況。 二是各職能部門收集學生繳費注冊、助學貸款、勤工助學費、醫療保險等材料，學生工作部負責接收校內校外與大學生誠信相關表揚或舉報。相關誠信檔案收集整理后一并移交學校檔案管理部門 。

3.2.2 誠信檔案的保管期限的界定。永久保管的相關檔案：大學生在校期間誠信優良或無不良誠信記錄的鑒定意見，誠信存在嚴重問題受到學校處分的決定、意見；短期保管的相關檔案：輕微誠信缺失行為的大學生。

3.2.3 大學生誠信檔案材料的鑒定與歸檔。學校大學生誠實信用領導小組負責鑒定大學生誠信相關事實材料，學生工作部在新生入學時要求填寫《學生誠信承諾書》歸入大學生誠信檔案卷宗，有關部門收集移交大學生誠信檔案應即時歸檔。

3.2.4 大學生誠信檔案的利用。學校各有關部門、院（系）、就業單位、國家助學貸款經辦銀行可隨時查閱使用。

4 怎樣處理誠信檔案與學生日常檔案的關系

建立大學生誠信檔案，首先要確定大學生誠信檔案的歸檔范圍。大學生誠信檔案的歸檔范圍，主要記錄和反映大學生申請國家助學貸款，申請和使用救濟、補貼和資助，繳納學費、住宿費等費用，參加各種考試，社會活動和科研活動，畢業設計，論文寫作與發表，就業等信息。高校大學生誠信檔案中的經濟信息、信用信息、操行信息有其自身的特點。學校檔案部門要把握好學籍檔案和誠信檔案分類，兼顧好大學生日常學籍檔案和誠信檔案管理。

5 高校誠信檔案發展趨勢

5.1 國內高校越來越注重大學生的誠信教育，學校對大學生考試違規和作弊行為，除代考、多次作弊等少數極為惡劣的違規行為外，學校一般不再給予行政處分，但學生的違規行為將被永遠記錄在其學籍成績檔案中，為升學、就業作重要參考。這樣，一方面給學生繼續受教育的機會，另一方面可以客觀地記錄大學生在校期間的真實表現。

5.2 2012年，我國第一家個人誠信檔案查詢網建成并投入運營。它的建成有利于解決大學生紙質檔案的局限性，對近年來考試作弊、畢業論文抄襲剽竊，惡意拖欠學費、不履行助學貸款承諾，假學歷、假證件、惡意跳槽等失信行為起到一定程度的約束作用。

（作者單位：鄭州鐵路職業技術學院 來稿日期：2014-11-20）