絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與烏魯木齊區(qū)域金融中心建設(shè)

陳文新　馬婉蓉（石河子大學(xué)商學(xué)院，新疆王家渠800；兵團(tuán)金融發(fā)展研究中心，新疆五家渠800；兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊80000）

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與烏魯木齊區(qū)域金融中心建設(shè)

1，2，3陳文新1，2馬婉蓉
（1石河子大學(xué)商學(xué)院，新疆王家渠831300；2兵團(tuán)金融發(fā)展研究中心，新疆五家渠831300；
3兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，新疆烏魯木齊830000）

［摘要］新疆位于世界兩大經(jīng)濟(jì)圈（亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈）的中間位置，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。文章基于新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的現(xiàn)狀，隨著與中亞金融合作進(jìn)展的逐步加深，從金融需求、金融供給和創(chuàng)新能力三個基本因子對構(gòu)建烏魯木齊區(qū)域金融中心進(jìn)行分析，最終提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下烏魯木齊區(qū)域金融中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、總體思路和具體措施。

［關(guān)鍵詞］絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中亞金融合作；區(qū)域金融中心

2013年9月習(xí)近平主席提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中加強(qiáng)貨幣流通，推動金融合作的深化，是其重要組成部分。新疆位于亞歐大陸中部，是絲綢之路的大通道和交匯之地，是中國向西開放的重要門戶。同時新疆有著重要的地緣經(jīng)濟(jì)、交通樞紐、資源集聚、金融支持和文化溝通五項(xiàng)明顯優(yōu)勢地位。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會明確提出，通過建成重要的交通樞紐、商貿(mào)物流、金融證券、文化科技和醫(yī)療服務(wù)五大中心，將新疆打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶，在新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性金融中心有利于促進(jìn)中國西進(jìn)戰(zhàn)略，拓展中西南亞市場；助力于中國經(jīng)濟(jì)國際合作，推動人民幣區(qū)域化與國際化；加速中國形成東部沿海開放與西部陸上開放相結(jié)合的對外開放新格局。新疆正處在發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，烏魯木齊作為新疆首府城市，具有極高的發(fā)展首位度、產(chǎn)業(yè)支撐度、經(jīng)濟(jì)集中度、文化引領(lǐng)度和社會集聚度。本文基于新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的現(xiàn)狀，詳述新疆與中亞金融合作進(jìn)展，分析構(gòu)建烏魯木齊區(qū)域金融中心的三個基本因子，最終提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下烏魯木齊金融中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、總體思路和具體措施。

一、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下構(gòu)建烏魯木齊區(qū)域金融中心的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）新疆與中亞國家金融合作基礎(chǔ)與進(jìn)展

1.新疆經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展現(xiàn)狀。近年來新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力強(qiáng)勁。2013年新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到8360.24億元，2011－2013年平均增速11.7%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值37181元，增長9.6%；2013年財(cái)政預(yù)算收入1128.49億元，占全疆國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.5%，社會消費(fèi)品零售總額2039.15億元；2013年新疆全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額275.62億美元，占全疆生產(chǎn)總值的20.42%，出口額222.7億美元。同時，新疆金融業(yè)總量不斷擴(kuò)大并呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢（如圖1所示）。截至2013年，金融業(yè)增加值為420.29億元，增加了15.2%，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。2006年以來，除受2008年全球金融危機(jī)影響，新疆金融業(yè)增加值增速均高于地區(qū)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)，占地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持穩(wěn)定。全區(qū)年末金融機(jī)構(gòu)（含外資）人民幣各項(xiàng)存款余額14088.83億元，增長14.3%。年末金融機(jī)構(gòu)（含外資）人民幣各項(xiàng)貸款余額9840.45億元，增長24.3%。境內(nèi)上市公司39家，與上年持平，總股本338.61億股，增長27.0%；股票市價(jià)總值2650.78億元，增長5.2%；全年通過發(fā)行、配售股票共籌集資金155.06億元，減少24.1%。法人證券公司1家，證券營業(yè)部62家，證券交易額7112.32億元，增長77.8%；期貨公司2家，期貨營業(yè)部9家，期貨交易額9871.48億元，增長11.5%。尤其自中央新疆工作座談會召開以來，新疆金融業(yè)保持較快增長，十分有利于新疆參與中亞金融合作。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革于2015年5 月1日正式啟動，“十關(guān)如一關(guān)”的通關(guān)模式將打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通關(guān)“高速路”。絲綢之路一體化版塊橫貫中國東西，從山東濟(jì)南到新疆烏魯木齊，貨物進(jìn)出涵蓋海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等多種運(yùn)輸方式，區(qū)域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化甚至作業(yè)時間都有很大差異，是目前5個一體化版塊中覆蓋地區(qū)最廣、戰(zhàn)線最長、內(nèi)部差異最明顯的。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，將在很大程度上規(guī)范統(tǒng)一作業(yè)，消除地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通，有利于加強(qiáng)區(qū)域金融合作，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家金融經(jīng)濟(jì)的互利共贏，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中亞經(jīng)濟(jì)金融合作奠定良好的基礎(chǔ)。

圖1　2006－2013年新疆經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況數(shù)據(jù)來源：《2014年新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

圖2　中國（新疆）與中亞五國進(jìn)出口額占比情況數(shù)據(jù)來源：《2014新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3.新疆與中亞國家貿(mào)易現(xiàn)狀。中亞各國逐漸步入穩(wěn)定增長、良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，新疆與中亞國家關(guān)系日益密切、貿(mào)易往來頻繁，在中國與中亞各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作中占有很大的比重。2013年，新疆與中亞五國進(jìn)出口總額為2756191萬美元，比上年增長9.50%，進(jìn)出口額分別為529211萬美元和2226980萬美元，其中主要以出口為主，占全疆進(jìn)出口總額的69.07%（如圖2所示）。哈薩克斯坦作為新疆第一大貿(mào)易伙伴，與中國的貿(mào)易往來最為頻繁，貿(mào)易額所占的比重最大，2013年中哈進(jìn)出口總額為836841萬美元，比上年增長9.74%，占新疆進(jìn)出口總額的44.46%，是中國最大的出口目標(biāo)國和進(jìn)口來源地。目前中亞五國經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較良好，綜合實(shí)力逐漸加強(qiáng)，中亞各國未來貿(mào)易發(fā)展具有巨大潛力。經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來的頻繁和暢通及其迅速地發(fā)展為新疆與中亞各國金融合作提供了強(qiáng)有力的保障基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)了新疆與中亞各國的經(jīng)濟(jì)金融合作，在金融合作的過程中，有利于在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)烏魯木齊金融中心。

4.金融機(jī)構(gòu)合作不斷加深。中國金融機(jī)構(gòu)積極開拓絲綢之路沿線的中西亞市場。截至2013年年底，中國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在中西亞等國設(shè)立了14家分（子）行，2個代表處，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦在國內(nèi)銀行開設(shè)了14個人民幣同業(yè)往來業(yè)務(wù)。1993年，中國工商銀行第一家海外營業(yè)性機(jī)構(gòu)——中國工商銀行（阿拉木圖）股份公司成立，也是第一家進(jìn)入哈薩克斯坦國內(nèi)市場的中資銀行。同年中國銀行阿拉木圖分行（后更名哈薩克中國銀行）在哈薩克斯坦成立，為中哈雙邊貿(mào)易的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。作為中國海外業(yè)務(wù)最大的銀行，國家開發(fā)銀行從2005年年底向中亞派駐第一個工作組起，目前已實(shí)現(xiàn)中亞五國全覆蓋。不僅如此，民營資本也積極參與了面向絲綢之路沿線國家的金融并購。2012年7月，新疆華凌集團(tuán)成功收購格魯吉亞Basis銀行90%的股份，成為中國民營企業(yè)境外收購商業(yè)銀行的第一案例，標(biāo)志民營資本在金融領(lǐng)域跨境發(fā)展的重大突破。

5.人民幣跨境結(jié)算現(xiàn)狀、預(yù)期。人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)為新疆與中亞金融合作帶來新空間。截至目前，新疆已與境外49個國家（地區(qū)）開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，4個國家的商業(yè)銀行在新疆轄內(nèi)銀行開立了12個人民幣同業(yè)往來賬戶。試點(diǎn)工作開始至2010年底，新疆人民幣跨境結(jié)算總額為45.28億元，占同期新疆對外進(jìn)出口貿(mào)易總額的2.89%，僅占全國人民幣跨境結(jié)算總額的0.89%。2011年新疆人民幣跨境結(jié)算總額比上年增長312%。2012年這一數(shù)值增長至歷年最高達(dá)550億元，占同期新疆對外進(jìn)出口貿(mào)易總額的32.59%，占全國人民幣跨境結(jié)算總額比提升至1.87%。2013年新疆人民幣跨境結(jié)算總額較上年有所回落，但總體仍保持增長態(tài)勢（如圖3所示）。不難看出，全國人民幣跨境結(jié)算處于萌芽期，有著迅猛發(fā)展的態(tài)勢。相較于全國，新疆人民幣跨境結(jié)算與中亞五國貿(mào)易關(guān)系緊密，發(fā)展迅速但缺乏平穩(wěn)增長。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出，新疆人民幣跨境結(jié)算逐漸取得新的進(jìn)展，預(yù)期將進(jìn)入高速發(fā)展態(tài)勢，意味著新疆未來在人民幣跨境結(jié)算下投資優(yōu)勢及貿(mào)易優(yōu)勢突出，并有效支持新疆資源進(jìn)口、民生工程建設(shè)，加快中亞金融合作進(jìn)程，為新疆經(jīng)濟(jì)增長增添新活力，有效推動烏魯木齊金融中心建設(shè)。

圖3　中國（新疆）跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算情況數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行

6.貨幣互換協(xié)議。2010年中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在國際金融市場上有一定地位，且人民幣幣值穩(wěn)定，被越來越多的國家接受使用。截至2013年12月，中國人民銀行已與包括歐盟在內(nèi)的23個境外央行簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議，總規(guī)模達(dá)到2.57萬億元人民幣。自2008年起中國頻簽貨幣互換協(xié)議，靈活運(yùn)用貨幣互換協(xié)議服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)積極推進(jìn)人民幣跨境結(jié)算使用，意味著中國正加快融入國際金融市場。人民幣的流動性和市場認(rèn)可度的提高，表明人民幣的國際化步伐正在加快。鄰近新疆的中亞國家中，哈薩克斯坦央行和烏茲別克斯坦央行都已與中國簽訂總金額達(dá)77億元的貨幣互換協(xié)議，加之絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出，為新疆與中亞五國的金融合作提供政策支持，更加推動人民幣國際化向西發(fā)展進(jìn)程，深化中亞經(jīng)濟(jì)金融合作，由此在中國西部建立金融中心是十分有意義也是非常必要的。

（二）上海金融中心建設(shè)及香港金融中心形成的助推作用

上海和香港金融中心所處的兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國目前集聚經(jīng)濟(jì)活力和前景的區(qū)域，而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出后被認(rèn)為是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。上海金融中心及香港金融中心為在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上建立向西開放的金融中心形成了強(qiáng)有力的助推作用。第一，上海金融中心建設(shè)的成功與香港金融中心形成的實(shí)力提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)支持與鼓勵；第二，上海金融中心和香港金融中心作為東南亞的兩個主要金融中心城市，合力推進(jìn)中亞金融中心城市的建設(shè)，在地理區(qū)位上呈三角模式，有利于穩(wěn)固中國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展；第三，隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下中國向西開放的經(jīng)濟(jì)步伐加快，上海金融中心和香港金融中心形成由東到西的經(jīng)濟(jì)助力，推動中國與中亞以及歐洲的經(jīng)濟(jì)金融合作，形成從中國向外擴(kuò)散的輻射性經(jīng)濟(jì)力量；第四，上海金融中心的建設(shè)很大程度上依附與長三角地區(qū)的發(fā)展，而烏魯木齊金融中心的建設(shè)也依賴于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對于烏魯木齊金融中心建設(shè)來說具備很好的借鑒學(xué)習(xí)作用；第五，上海金融中心的建設(shè)已日趨完善且實(shí)力強(qiáng)大，可以為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上烏魯木齊金融中心的建設(shè)提供一定的金融支持；第六，目前新疆與中亞國家主要是基于“上海合作組織”框架下國家層面的金融合作，“上海合作組織”為新疆的金融發(fā)展提供了很好的合作平臺，這對烏魯木齊金融中心的建設(shè)起到了交融互通的作用。作為新疆首府，在打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶金融中心建設(shè)過程中，借勢上海金融中心及香港金融中心經(jīng)驗(yàn)，烏魯木齊最有基礎(chǔ)和條件率先建成區(qū)域性金融中心。

（三）亞投行和絲路基金為互聯(lián)互通提供有力的融資支持

亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個，其中域內(nèi)國家37個、域外國家20個。涵蓋了除美國之外的主要西方國家，以及亞歐區(qū)域的大部分國家，成員遍及五大洲。2015年6月29日，已通過國內(nèi)審批程序的50個國家正式簽署《協(xié)定》。亞投行是一個政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亞投行的法定資本為1000億美元，各意向創(chuàng)始成員國將以GDP衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)。2014年11月10日，國家主席習(xí)近平在“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金。該基金將“為‘一帶一路’沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)的項(xiàng)目提供投融資支持”。一年之內(nèi)，兩大融資平臺都將走入運(yùn)行階段。絲路基金的成立，將與亞投行一道，打造亞洲地區(qū)互聯(lián)互通的高速度，有力助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有效促進(jìn)烏魯木齊金融中心建設(shè)。

二、構(gòu)建烏魯木齊金融中心基本因子分析

金融中心的形成受多種因素共同影響，結(jié)合中外金融中心形成和發(fā)展的眾多理論，對金融中心構(gòu)建的內(nèi)因可概括為基礎(chǔ)因子、政策因子、市場效率因子三項(xiàng)基本因子的相互作用［7］［10］。烏魯木齊市作為新疆維吾爾自治區(qū)首府，其經(jīng)濟(jì)金融指標(biāo)數(shù)據(jù)皆居于首位，極具區(qū)位優(yōu)勢，因此本文著力分析這三項(xiàng)基本因子。

（一）基礎(chǔ)因子：金融需求

金融中心是對經(jīng)濟(jì)和金融交易過程中的金融資源實(shí)施集聚，有資源配置中心作用。金融需求指在金融市場上獲得所需的金融產(chǎn)品并具購買能力的欲望。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，金融業(yè)不可能完全脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，真實(shí)經(jīng)濟(jì)增長將導(dǎo)致金融需求增加，社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平后必然提高社會各界對金融的需求。金融需求作為金融中心形成的基礎(chǔ)因子進(jìn)行考量，屬于第一層次核心因素，是構(gòu)建金融中心最為基礎(chǔ)的決定性因素。

近年來，烏魯木齊社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長，質(zhì)量和效益不斷提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、活力更加凸顯。2013年烏魯木齊市國同內(nèi)生產(chǎn)總值為2202.85億元，增長15%。一產(chǎn)增加值26.31億元，增長6.2%；二產(chǎn)增加值875.10億元，增長14.8%；三產(chǎn)增加值1301.45億元，增長15.3%。三次產(chǎn)業(yè)分別拉動經(jīng)濟(jì)增長0.3、4.7和10個百分點(diǎn)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.1∶38.8∶60.1。2013年烏魯木齊市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額5611.86億元，增長16.5%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額3938.42億元，增長21.4%。總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時金融需求逐步加深。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額不斷增加，說明人們急需從儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，這一轉(zhuǎn)化增加金融需求，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額增加則說明人們的資金需求仍然巨大，同樣需要金融方式融資。烏魯木齊不僅有較大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ又鐣M(jìn)一步發(fā)展對金融需求日漸加深，需考慮金融的長期可持續(xù)性。迫切的金融需求更證明在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)烏魯木齊金融中心的必要性。

（二）政策因子：金融供給

金融體系和金融資產(chǎn)逐漸復(fù)雜化和多樣化，滿足經(jīng)濟(jì)主體的資產(chǎn)選擇需求，有利于儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，也有利于金融中心在更廣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨境金融集聚，金融業(yè)發(fā)展規(guī)模說明區(qū)域金融供給情況。同時，國家（或地區(qū)）層面上的經(jīng)濟(jì)金融政策和制度，直接決定金融發(fā)展和供給的方向與內(nèi)容，由此決定與金融中心形成發(fā)展有關(guān)的金融變量跨境流動的方向和規(guī)模，同時決定與境外經(jīng)濟(jì)金融之間聯(lián)系的廣度與深度。從金融供給角度考慮政策因子，國家經(jīng)濟(jì)金融政策和制度是金融中心建設(shè)的第二層決定性因素。

烏魯木齊金融業(yè)保持較快增長。2013年金融業(yè)增加值達(dá)169.64億元，近五年年均增長15.05%，對GDP增長貢獻(xiàn)為1.08%。銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)增加值占金融業(yè)比重分別為90.1%、4.1%和5.8%。金融組織和市場體系不斷增強(qiáng)，金融資產(chǎn)規(guī)模逐漸壯大。2013年末，烏魯木齊擁有各類銀行機(jī)構(gòu)813家（含營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)），保險(xiǎn)公司179家（含營業(yè)部）、信托投資公司2家、金融租賃公司1家、期貨公司2家、證券公司1家，金融從業(yè)人員2.41萬人。初步形成了以銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃等多種機(jī)構(gòu)并存、功能較為健全的金融組織體系。烏魯木齊金融業(yè)雖有長足發(fā)展，但金融市場發(fā)育程度在全國仍處于較低水平，金融供給明顯不足。

隨著西部大開發(fā)逐步加深，國家對新疆發(fā)展政策支持空前，烏魯木齊市作為首府受益頗多。2010年5月首次召開中央新疆工作座談會議，設(shè)立喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)；緊接著新疆人民幣跨境結(jié)算試點(diǎn)獲批，推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程；十八大以來中央已召開至少7次會議部署新疆工作，凸顯對新疆以及對外發(fā)展的重視；2013年首次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念，對外開放進(jìn)一步勾勒新藍(lán)圖，新一輪西部大開發(fā)迎來新機(jī)遇；2014 年5月第二次中央新疆工作座談會議召開，提出將新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)；接著深入開展新一輪對口援疆工作，為新疆經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展增添強(qiáng)大動力；2014年6月在烏魯木齊舉行絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際研討會，20多個國家百余名專家學(xué)者參加研討，更好地推動沿途各國人民共享和平、共同發(fā)展；2014年11月設(shè)立絲路基金直接支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；2015年亞投行國內(nèi)審批程序的50國家正式簽署《協(xié)定》，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。諸多政策支持為烏魯木齊金融供給的方向和內(nèi)容提供了強(qiáng)有力的助推力量和基礎(chǔ)保障。充足的金融供給能力大大提高在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)烏魯木齊金融中心的可能性。

（三）市場效率因子：創(chuàng)新能力

基礎(chǔ)因子和政策因子主要指宏觀視角的決定因素，市場效率因子則更多指微觀視角決定因素。基礎(chǔ)性因子和政策性因子的條件具備后，金融資源就有集聚而形成金融中心的可能。當(dāng)兩個因子同時具備時，創(chuàng)新能力等微觀性因素將決定金融中心形成。創(chuàng)新能力決定著金融中心發(fā)展活力，將創(chuàng)新能力作為市場效率因子考慮金融中心建設(shè)，是金融中心建設(shè)的第三層決定性因素。

近年來，烏魯木齊金融市場效益不斷得到提升，特別是中央新疆座談會召開后，烏魯木齊金融市場體系和組織體系不斷增強(qiáng)，金融市場的流動性逐漸增強(qiáng)，金融資產(chǎn)規(guī)模壯大的同時質(zhì)量不斷提髙。2013年，烏魯木齊市金融相關(guān)比率達(dá)到4.34，比上年增長7.6%，人均存款為21.34萬元／人，比上年增長14%，人均貸款為14.98萬元／人，比上年增長19%，存貸比達(dá)到0.7，比上年增長4.2%。保險(xiǎn)密度達(dá)到3384.91元／人，比上年增長12%，保險(xiǎn)深度達(dá)到4.04%，比上年增長4.1%，烏魯木齊市金融效益得到不斷擴(kuò)張，金融深度和廣度同樣進(jìn)一步延伸。但總體而言銀行間接融資市場仍然占主導(dǎo)地位，債券市場、外匯市場、證券市場和保險(xiǎn)市場發(fā)展水平較低。銀行類金融機(jī)構(gòu)無論從機(jī)構(gòu)數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模還是提供的服務(wù)方面，都遠(yuǎn)髙于其他金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)參與銀行間同業(yè)拆借市場、銀行間債券市場、黃金市場和外匯市場的比例較低。這為債券市場、外匯市場、證券市場和保險(xiǎn)市場發(fā)展提供增速可能，金融產(chǎn)品和金融工具的豐富程度空間充足，互聯(lián)網(wǎng)金融的使用逐漸普及并不斷創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力提高潛力巨大。潛在創(chuàng)新能力為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上烏魯木齊金融中心建設(shè)提供強(qiáng)有力的發(fā)展助推力。

三、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下烏魯木齊區(qū)域金融中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、思路與措施

（一）發(fā)展目標(biāo)

綜合烏魯木齊發(fā)展區(qū)域金融中心所擁有的各項(xiàng)條件來看，本文將金融中心建設(shè)發(fā)展目標(biāo)定位為：隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶下中國經(jīng)濟(jì)向西開放的腳步，循序漸進(jìn)逐步建成帶動全區(qū)，輻射西北，面向中亞及歐洲，服務(wù)于亞太經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性金融中心，成為與上海、香港國際金融中心功能互補(bǔ)，由上海金融中心、香港金融中心和烏魯木齊金融中心形成由東到西的經(jīng)濟(jì)助力，區(qū)位上呈鞏固三角式加速中國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，推動中國與中亞以及歐洲的經(jīng)濟(jì)金融合作，形成從中國向外擴(kuò)散的輻射性經(jīng)濟(jì)力量。

（二）總體思路

金融支持“一帶一路”的總體思路是：以“規(guī)劃先行、金融先導(dǎo)”為基本原則，以規(guī)劃整合各方資源和金融“走出去”，統(tǒng)籌帶動中國技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)等中國因素和企業(yè)“走出去”，創(chuàng)新金融體系，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮好開發(fā)性金融的主導(dǎo)作用，拓展“一帶一路”金融服務(wù)布局。反過來說，這也正是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)金融發(fā)展的總體方向，并進(jìn)一步確定了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下烏魯木齊區(qū)域金融中心建設(shè)的總體思路。

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶背景下加快推進(jìn)烏魯木齊區(qū)域金融中心建設(shè)的總體思路是：充分利用烏魯木齊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、地緣經(jīng)濟(jì)和地理中心、資源集聚、文化溝通和交通樞紐地位等優(yōu)勢。在關(guān)注全球和中國經(jīng)濟(jì)走勢，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，維護(hù)區(qū)域內(nèi)社會穩(wěn)定安全的前提下，進(jìn)一步加快推動金融市場深化和資本項(xiàng)目開放，以構(gòu)建高效、強(qiáng)大的金融合作樞紐為核心，不斷強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中烏魯木齊的金融中心戰(zhàn)略地位，逐步形成促進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融貿(mào)易投融資便利化，互聯(lián)互通中國與亞歐各國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展與合作，加快經(jīng)濟(jì)帶沿線各國經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要的區(qū)域金融中心。以此循序漸進(jìn)分階段、分步驟實(shí)現(xiàn)烏魯木齊區(qū)域金融中心的長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）具體措施

新疆確立“金融立市”的戰(zhàn)略思想，就是構(gòu)建烏魯木齊區(qū)域金融中心，并將金融中心定位為“與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的區(qū)域級、政府主導(dǎo)型、籌資型的金融中心”，走以政府直接推動為主的模式。啟動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國際金融中心規(guī)劃工作，以烏魯木齊會展片區(qū)“金融城”為基礎(chǔ)，打造具有國際視野的金融服務(wù)網(wǎng)。在建設(shè)烏魯木齊區(qū)域金融中心的過程中應(yīng)分階段分步驟，逐步完成區(qū)域金融中心建設(shè)總的發(fā)展目標(biāo)。具體階段目標(biāo)與措施如下：

第一階段（十三五時期）：目標(biāo)是烏魯木齊金融中心的基礎(chǔ)功能得到鞏固發(fā)展，道路聯(lián)通，貿(mào)易暢通、貨幣流通、貿(mào)易投融資便利、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深化。實(shí)施路徑為：完成金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本完善金融體系，集聚金融機(jī)構(gòu)規(guī)模，以市場創(chuàng)新和金融產(chǎn)品為突破口，加強(qiáng)與香港和上海金融中心的合作聯(lián)通，承接其輻射，爭取設(shè)立“國家金融改革開放綜合配套創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，配合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完成新疆金融產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，完善烏魯木齊金融業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。

第二階段（十四五、十五五時期）：目標(biāo)是增強(qiáng)烏魯木齊金融中心輻射能力，形成由東到西的經(jīng)濟(jì)助力，功能進(jìn)一步延伸，與中亞各國經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展與合作互聯(lián)互通，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的金融樞紐中心。實(shí)施路徑為：促進(jìn)烏魯木齊金融中心運(yùn)作良好，金融業(yè)增加值明顯提高，提升新疆與中亞各國金融合作，在香港和上海金融中心的助推力下增強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國金融機(jī)構(gòu)交流和金融市場合作。建設(shè)區(qū)域性金融中心并形成烏魯木齊、伊犁、喀什為金三角的金融格局、建設(shè)人民幣離岸中心、金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)，引進(jìn)國際知名的銀行、保險(xiǎn)、證券和其他國際金融機(jī)構(gòu)在烏魯木齊設(shè)立區(qū)域性總部或分行（分公司），培養(yǎng)并吸引專業(yè)人才，促進(jìn)形成多元化、區(qū)域化的金融產(chǎn)業(yè)格局。

第三階段（約至2040年）：目標(biāo)是進(jìn)一步提高金融中心在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的區(qū)域化程度，推動中國與中亞歐洲的經(jīng)濟(jì)金融合作，形成向外擴(kuò)散的輻射性經(jīng)濟(jì)力量。實(shí)施路徑為：通過金融合作多元、往來頻繁提高金融中心的區(qū)域化程度，增強(qiáng)對亞歐的影響和輻射作用，建立金融監(jiān)督機(jī)制，鞏固烏魯木齊區(qū)域金融中心地位，開展金融服務(wù)協(xié)調(diào)、對外開放合作、財(cái)稅體制匹配、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面的改革創(chuàng)新，爭取“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大金融改革在新疆先行先試，搶占中國西部和中亞地區(qū)金融業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。逐步將烏魯木齊建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上連接亞歐國際金融市場和國內(nèi)金融市場的重要國際性區(qū)域金融中心。

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（責(zé)任編輯：李亞利）

［作者簡介］陳文新（1966－），男，河北老河口人，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：管理統(tǒng)計(jì)、金融理論與政策；馬婉蓉（1989－），女，陜西延安人，石河子大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，研究方向：管理統(tǒng)計(jì)。