基于新型城鎮化的長株潭城市群產業園區轉型升級研究

石 亮，吳 平

（湖南師范大學 資源與環境科學學院，湖南 長沙 410081）

產業園區是區域經濟發展的龍頭，是促進產業集聚與升級的主要載體，在區域經濟發展中具有重要的地位［1］。然而，隨著全球產業轉移加快，國內產業優化調整以及產業園區的生命周期規律，產業園區迫切需要實現自身的轉型升級。產業園區作為城鎮發展的重要載體，為新型城鎮化的推進提供了重要支撐，而新型城鎮化發展為實現產業園區的轉型升級和創新發展提供了重要契機。

關于產業園區的轉型升級研究，特別是近十年來，國內外學者從多種角度進行了探討，形成了頗為豐富的研究成果。其研究一般集中于開發區評價方法、發展模式與戰略、開發區轉型與母城區關系、影響因素及發展方式與路徑等方面［2］。但是在新型城鎮化背景下來分析產業園區的轉型升級研究不多，其研究一般集中于產業園區的轉型升級的模式與策略［3－4］、產城融合協調度評價［5］及新型城鎮化與產業園區互動關系研究［6］等。長株潭城市群所在產業園區是湖南省產業園區發展的領頭羊，對湖南省經濟的發展起著重要的引領作用，但是與國內外一流的產業園區相比還存在一定的差距，因此在新型城鎮化背景下研究其轉型升級具有重要意義。

1 新型城鎮化與產業園區的互動分析

產業園區與新型城鎮化互相影響，一方面產業園區的建設可推動新型城鎮化發展，另一方面新型城鎮化又為產業園區建設創造良好的環境（圖1）。

圖1 新型城鎮化與產業園區互動關系

1.1 產業園區是推動新型城鎮化發展的內生動力

（1）聚集生產要素。一系列的優惠政策可以讓園區快速地集聚資金、資源、勞動力等生產要素，推動各種要素在區域內自由流動和優化配置；同時園區自身具有集聚優勢，能夠集聚區域經濟發展所需的更多要素和資源，吸引區外更多優勢資源向產業園區聚集。（2）為新型城鎮化提供產業支撐。產業園區能夠有效地創造聚集力，通過要素集聚一批產業，帶動關聯產業的發展，推動產業集群的形成與發展；而通過產業集群，可以帶動第二、三產業發展，形成合理的現代化產業結構，從而形成新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化同步發展的局面。（3）為新型城鎮化提供就業支撐。產業園區能夠通過產業的集聚，實現人口的集聚；吸納農村剩余勞動力，促使農民工完成向市民的轉變，從而推進我國的新型城鎮化進程。（4）優化城鎮空間布局。園區的轉型升級提質促使其分擔中心城市功能的能力提升，促進中心城市空間結構優化和功能轉型，加速中心城市舊城改造、功能疏散，城鎮空間布局不斷優化。

1.2 新型城鎮化發展為產業園區建設提供良好的發展環境

（1）提供生產要素，優化發展環境。新型城鎮化為產業園區提供資金、技術生產要素，使園區內的企業節約成本、吸引投資；更為重要的是為產業園區的發展提供充足的人才來源，實現園區從單純產業集聚到人口與產業協同集聚。（2）推動產業園區的發展方式的轉變。推進園區的產業結構的多樣化，形成產業、商貿服務、旅游多層次的產業結構；促進園區產業層次和創新能力的提高，實現由傳統制造業向戰略新興產業轉變，最終促進園區發展模式由外延擴張向內涵發展轉變。（3）加強產城互動，推動產城融合。產城融合是新型城鎮化的一個重要特征，這有利于推進現代產業向園區聚集，園區向城鎮集聚，實現以產興城、以城促產。（4）加強園區合作，推動園區整合。有利于產業園區之間實現資源、設施整合與共享，節約成本，實現資源的合理配置；有利于加強產業的分工與合作，明確各自的分工定位，實現園區集群發展。

2 長株潭城市群城鎮化和產業園區發展現狀

2.1 長株潭城市群城鎮化和產業園區概況

近十年來，長株潭城市群城鎮人口數量逐年增加，比重逐年提高，引領湖南省城市化的發展。2013年，長株潭城市群城鎮人口為900.66萬人，城鎮化率達到64.54%，分別比全國、全省平均水平高出10.81%、16.58%，與江蘇、浙江兩省的城鎮化率相當。但是長沙、株洲、湘潭三市城鎮化水平不一。城鎮化水平最高的為長沙市，城鎮化率為70%，比株洲市、湘潭市分別高出10.48%，15.5%。

2013年，長株潭城市群共有各類產業園區29家，其中國家級園區9家，省級園區20家。長株潭城市群產業園區共規劃面積972.55km2，已利用252.84km2，開發強度26.0%；實現技工貿總收入11991億元，完成固定資產投資2319.55億元、上繳稅金396.5億元，分別較上年增長24.96%、33.40%、17.82%；完成31.71%的固定資產投資總額，吸引38.68%的實際利用外資，為長株潭城市群經濟社會的發展及新型城鎮化的推進提供了強力的支撐。

2.2 新型城鎮化背景下產業園區發展存在的問題

盡管產業園區在各方面均取得了較大成就，但是在推進新型城鎮化過程中，產業園區的發展也存在以下問題。

2.2.1 產業結構有待升級，特色產業有待培育

大部分園區產業仍以中低層次技術的勞動密集型產業為主，缺乏技術高、規模大、競爭力強的主導產業。大多數園區均以制造業為主，結構單一，產業雷同，企業耗能大，節能減排任務艱巨。2013年，長株潭城市群開發區企業為11493個，其中工業企業為5340個，占46%，比2012年增加了26.5%，產業集群規模小，優勢集群較少，要素集聚能力低，園區存在涉足行業領域偏多、經濟效益欠佳等問題。

2.2.2 資源集約利用度不高，環境污染嚴重

部分園區土地資源日趨不足，土地發展空間受限。核定的規劃面積普遍較小，在承接產業轉移過程中一些產業園區已面臨無地可用或因政策限制有地不能用的窘境。2013年，長株潭城市群園區實際管轄范圍內已開發面積252.84km2，比上年多開發11.51km2，部分園區用地緊張的情況進一步加劇。部分產業園區的土地集約利用度不高，工業產出強度、單位土地技工貿總收入產出不高，與先進地區的一些園區存在明顯差距。2013年，長沙暮云經濟開發區的工業產出強度只有6億元／km2，這與上海漕河涇開發區的194.5億元／km2存在明顯的差距。除此之外，部分園區環境污染較嚴重，環保基礎設施有待完善。

2.2.3 園區功能單一，產城互動有待加強

一般園區的初期發展定位更多地拘泥于“工業園區”建設，較少關注“城區”功能，忽視了工作、居住和創新一體化建設［7］。新型城鎮化的關鍵在于農民工市民化，而產業園區是農民工較為集中的區域。園區農民工在技術培訓和就業服務、社會保障、子女教育、住房方面均與“市民”存在較大差距。同時，由于規劃理念的落后和“人文關懷”的缺失，忽視了產業與城市發展的互動關系，產城發展普遍存在“重生產、輕生活；重產業、輕城市”的現象，產城互動有待加強。

2.2.4 產業園區開放程度低，創新能力有待加強

合作范圍狹窄，開放程度低。產業園區建設過程中過度倚重內源式發展，但中外合作規模和水平遠不如江蘇、廣東、天津、山東等地，缺乏類似江蘇新加坡工業園區這樣的國家層面戰略合作。從招商引資方面來看，長株潭城市群27個產業園區實際利用外資為18.53億美元，有10家園區實際到位外商直接投資金額為0，占省級以上園區數量的37%。研發投入不足，創新能力有待加強。2013年長株潭城市群產業園區R＆D經費內部支出總額244.41億元，占技工貿總收入僅有2.3%，有10個產業園區不到1億元，高新技術產品企業1321個，僅占企業數的11.5%，有12個產業園區的專利授權量不足100件。

3 新型城鎮化背景下產業園區發展措施

3.1 堅持集群發展，建設高效園區

從現代產業空間組織形態看，園區產業發展一般要經歷集聚化、鏈式發展和集群化發展三個階段［8］，加強產業集群發展是加快園區轉型升級發展的必由之路，也是建設高效園區和提升園區企業競爭力的最佳途徑。一要有規劃、有步驟地優化園區產業結構，注重區域可持續發展和生態環境保護的發展理念。大力發展資金、技術密集型產業，促進園區產業向低碳綠色轉型，構建以“兩型”產業為核心的現代產業體系，培育發展先進裝備制造、文化創意、生物、新能源、新材料、電子信息和節能環保等七大戰略性新興產業與集群，加快發展生產服務和消費服務等現代服務業，改造提升傳統優勢產業。其次，實施“六鏈并舉”的產業發展模式，通過建鏈、強鏈 、填鏈 、補鏈 、延鏈 、斷鏈等措施，完善園區產業鏈建設；第三要大力發展園區中小企業，推進園區產業網絡的建立，努力形成大中小企業緊密配合、專業分工與協作完善的產業網絡體系［9］。

3.2 堅持產城融合，建設“三生園區”

產業園區必需轉變固步自封的觀念，改變產業園區發展與所在城市脫節的格局，將其發展納入城市及區域整體統籌安排。通過差異化的產城融合模式，促進園區與城市實現有機融合發展，推進地區新型城鎮化的建設。對位于市區，或位于城市邊緣但是城市發展主方向的產業園區，要通過產城融合使現有產業園區空間逐漸成為城市新區的一部分；對于郊區型園區，要強化二者的分工與合作，既要充分發揮產業園區對中心城區產業的疏解作用，又要發揮中心城區對產業園區的服務保障作用；對位于遠離中心城區、不是城市拓展主方向的“飛地型”產業園區，要按照“工業社區”的模式完善園區空間結構與發展環境，并加強園區與母城之間的交通通道建設。

要加快推進產城融合示范區建設，打造一批集生產、生活、生態功能于一體的“三生”園區，形成產業園區空間與城市、區域空間的有機和諧聯系，著力推進地區新型城鎮化的進程。在產業生產方面，強化第二產業的支撐作用，促進傳統產業的改造升級，積極發展現代服務業和文化產業，吸引就業人員在產業園區附近居住。在人居生活方面，完善醫療、教育、文化體育、購物餐飲、娛樂設施，營造產業園區的生活和文化氛圍，促進產業園區的可持續發展。在生態方面，產業園區的規劃中應預留足夠的生態空間，積極利用湘江打造生態保護片區，為區域提供優化的生態環境，以彌補產業對人居生化環境的影響。

3.3 堅持集約發展，建設緊湊園區

合理拓展用地空間，堅決杜絕依靠土地“平面擴張”的空間方式，強調園區土地布局的緊湊化、土地利用功能的多樣化、土地產出的高效化，引導園區土地利用逐漸從外延型向內涵型發展轉變，構建空間集約、功能完善的緊湊型園區；加強各類園區產業用地調查，建立園區產業用地數據庫和土地集約利用評價指標體系，對各園區的土地利用效率和發展潛力進行科學評估；加強對工業用地的集約利用，鼓勵建設標準廠房甚至多層標準廠房，引導中小企業進入標準廠房生產；提高園區的進入門檻，制定差異化的單位土地面積最低投資和產出限額，并按照限額加強考核、監督和獎懲，防止土地資源浪費。制定園區產業淘汰標準，建立企業退出機制，實行土地置換，使一些不符合發展方向、效益較差、檔次較低的企業逐步退出園區；加快工業用地出讓制度改革。

3.4 堅持綠色發展，建設“兩型”園區

堅持園區綠色發展，大力發展循環經濟，按照“減量化、資源化、再利用”的理念，有序推進產業升級，建設“兩型”示范園區建設。完善“兩型”園區綠色技術，通過綠色技術創新，增加資源基礎存量，緩解資源不足壓力，促進園區的綠色發展；探索建立綠色GDP和靜脈產業相關的政府評價和考核體系，做好“兩型”產業的服務工作，同時建立起園區居民監督機制；以電子垃圾回收利用、城市垃圾綜合利用、工業廢水循環使用和綜合開發為突破口，大力發展“兩型”產業和“兩型”園區。

3.5 堅持開放互動，推進園區整合

推動地理空間相鄰、產業聯系緊密的各類產業園區區域互動、共同發展，增強長株潭城市群產業園區的集聚效應和輻射效應。創新園區管理模式，突破行政區劃界限，共同建設產業園區；發展“飛地經濟”，實現資源共享整合、雙贏發展。積極建設高水平國內外合作園區，鼓勵長株潭城市群產業園區進行園區品牌和影響力的異地擴張，同時與輸出地現有園區之間形成良好的產業協作。長株潭城市群地區，要加強園區群體整合，打造具有良好協同關系的大園區和園區群。

［1］唐承麗，周海蘭，周國華，等.湖南省級產業園區轉型升級提質的頂層設計［J］.經濟地理，2013，33（1）：112－118.

［2］曹賢忠，曾剛.國內外城市開發區轉型升級研究進展與展望［J］.世界地理研究，2014（3）：83－91.

［3］雷誠，王海滔，陳雪.新型城鎮化背景下開發區轉型發展的模式與策略探討：基于蘇州案例的比較［J］.西部人居環境學刊，2014，29（2）：15－19.

［4］張開華，方娜.湖北省新型城鎮化進程中產城融合協調度評價［J］.中南財經政法大學學報，2014（3）：43－48.

［5］張紅巖.新型城鎮化和產業集聚區互動發展研究［J］.商業時代，2013（10）：136－137.

［6］雷誠，范凌云.由“政策區”到“綜合城區”：開發區的轉型之路探討 ［C］.北京：中國城市規劃年會論文集，2010.

［7］溫鋒華，沈體雁.園區系統規劃：轉型時期的產業園區智慧發展之道［J］.規劃師，2011，27（9）：15－19.

［8］成弈.“十二五”中國經濟發展方式轉變的支點：2010年國家級開發區快速擴容背后的國家戰略透析［J］.中國高新區，2011（3）：27－30.

［9］謝自強.加快產業園區轉型升級的路徑選擇［J］.湖南行政學院學報，2012（4）：38－41.