大湘西非遺保護傳承與旅游開發探析

徐飛雄，吳壯益，李 蓉

（湖南師范大學 旅游學院，湖南 長沙 410081）

1 強化大湘西非遺保護傳承與旅游開發的緣由

1.1 非遺是大湘西具有相對優勢的資源

大湘西非遺資源在湖南具有明顯的相對優勢。截止至2013年6月，大湘西有國家級非遺52項，省級非遺132項，分別占全省的53%和60%；有國家級非遺傳承人45人，省級非遺傳承人99人，分別占全省的59%和73%。

大湘西非遺資源在全國也具有明顯的相對優勢，我國十大國家級文化生態保護試驗區之一的武陵山區（湘西）土家族苗族文化就在本區。

1.2 非遺是大湘西經濟發展不可或缺的資源

非遺是大湘西強化產業特色，提升產業競爭力，夯實經濟發展基礎，順應全球經濟一體化趨勢的不可或缺的資源。當今，為應對全球經濟一體化帶來的挑戰，越來越多的國家和地區日益注重將文化因素尤其是本國本地區非遺滲透到文化產業、旅游業、農業、輕工業、醫療保健業和商貿流通業諸多產業之中，以強化產品或服務特色、提升產業競爭力。

1.3 非遺是大湘西當前迫切需要強化保護的資源

大湘西非遺傳承人老齡化十分嚴重，大湘西現有國家級、省級非遺傳承人中，年齡超過60歲（含60歲）的占66%。同時，現在愿成為非遺受傳人的年輕人極少。若如此下去，大湘西大量非遺必將失傳。如，目前張家界市和邵陽市國家、省、市三級非遺中分別有77%和62%的項目瀕臨失傳。

1.4 開發非遺旅游是推進大湘西小康社會建設和強化非遺保護、傳承的重要途徑

深度開發非遺旅游可使大湘西非遺資源轉化為經濟優勢。例如，以非遺為主題的旅游演藝節目——“天門狐仙”和“魅力湘西”，2012年的收入分別達到了6173萬元和7609萬元。又如，中方斗笠編織每年創造產值5000多萬元。利用非遺開發旅游還有兩大作用：一是開發非遺旅游有利于大湘西加速鄉村旅游發展，促進廣大農村轉變經濟發展方式，增加農村社會就業，推進農村設施建設、衛生環境整治及生態環境優化；二是開發非遺旅游有利于大湘西將非遺推向世界，培植非遺保護傳承自身的“造血”功能，增強公眾非遺保護意識，擴大非遺受眾規模。

2 大湘西非遺保護傳承與旅游開發存在的問題

2.1 目前，大湘西非遺保護傳承存在的主要問題

2.1.1 非遺保護傳承機構體系建設亟待完善。大湘西非遺資源極其豐富，加之非遺高度依賴于活態傳承而使得非遺保護傳承工作涉及面廣、繁雜而又非常具體，因此，大湘西非遺保護傳承工作的高效運行需要有完善的非遺保護傳承機構體系作支撐，但目前大湘西非遺保護傳承機構體系建設很不完善。首先，非遺保護傳承行政管理機構不完善。大湘西各市州及下轄區縣市雖然普遍成立了非遺保護中心，但其中大多編制未單列，已單列的又普遍存在著級別低、人員少的現象，難以在非遺保護中進行強有力的宏觀引導與協調管理。如，邵陽市非遺保護中心僅為正科級事業單位，編制只有5人；邵陽市八縣一市三區中目前僅有隆回縣非遺保護中心單列（副科級），其余非遺保護中心都掛靠在文化館。其次，大湘西諸如非遺保護傳承學術研究機構、非遺保護傳承教育培訓機構、非遺保護傳承行業自律機構之類的機構數量少、規模小、能力弱。例如“邵陽市非遺保護傳承研究所”，編制10人，實際在職人員卻僅為4人。

2.1.2 非遺保護傳承法規政策需要進一步完善。對于非遺保護傳承法規政策建設，近年來大湘西各市州較為重視，但仍需進一步完善。首先，大湘西已出臺的非遺保護傳承法規政策中有不少過于籠統，缺乏具體的、操作性強的實施細則，對非遺保護傳承的地方配套優惠政策缺乏剛性規定。其次，大湘西非遺保護傳承仍存在著諸多法規政策真空，嚴重影響了非遺保護傳承。例如，祁劇、邵陽花鼓戲等傳統戲劇曲藝類非遺人才培養因缺乏相應的法規政策支持而受到嚴重制約。祁劇、邵陽花鼓戲等戲曲表演專業生源主要是小學畢業生和初中生，這個年齡段的學生，原本應享國家義務教育政策，卻因為選擇了祁劇、邵陽花鼓戲等戲曲表演專業而必須按照職業教育的要求繳納較昂貴的學費（一般是5500元／年），而且又因為祁劇、邵陽花鼓戲等戲曲表演專業學生學習周期長（學制6－7年），這給學生家庭帶來了更大的經濟壓力，導致生源流失。但現行的國家發改委、財政部、教育部、人社部等四部委財教［2012］376號文件對中職學生免學費政策卻明確規定“藝術類相關表演專業學生除外”。同時，就學校而言，祁劇、邵陽花鼓戲等戲曲表演專業教學大都采取“一對一”的教學模式，教學成本高，學校辦這些專業不僅不盈利，反而要倒貼大量資金。現在國家對非遺保護項目有一定的傳承保護專項經費，但是對培養非遺人才的母體——相關藝術院校卻沒有政策支持和配套經費。

2.1.3 非遺保護傳承專業人才十分匱乏。當前，大湘西非遺保護傳承所缺乏的人才不僅僅是掌握并承續某項非遺的專業人才——非遺傳承人，而且還缺乏非遺保護行政管理、非遺傳承創新與創意、非遺旅游開發經營等方面的專業人才。據了解，張家界市非遺保護從業人員的現狀就是如此。目前，張家界市非遺保護從業人員80%從非文化業務單位轉崗而來；文化程度偏低，大專學歷以上者僅占20%，高中學歷以上者占50%。現有非遺保護從業人員中，真正熟悉非遺保護工作的專業人才幾乎為零。

2.1.4 財政對非遺保護傳承的投入嚴重不足。大湘西非遺資源十分豐富，非遺保護傳承的難度和所需經費遠大于湖南其他地區，然而大湘西經濟發展水平又明顯落后于湖南其他地區。因此，和湖南其他地區相比較，大湘西財政對非遺保護傳承的投入更加不足。如，從2007年開始，邵陽市財政每年撥付的非遺保護專項經費僅3萬元，而目前邵陽市至少每年需要50萬元的專項經費才能正常開展非遺保護傳承工作。

大湘西財政對非遺保護傳承的投入嚴重不足，使得政府難以強有力地主導非遺保護傳承，難以卓有成效地保護非遺。據了解，懷化、邵陽兩市因市財政緊張至今未對市級非遺傳承人實行補貼；邵陽市擬于2012年將邵陽市藝術學校、邵陽市特殊職校等7所學校建設成為市級非遺傳承教學基地，但由于經費等方面的原因一直無法實施。

2.2 當前大湘西非遺旅游開發存在的主要問題

2.2.1 非遺旅游開發缺乏廣度。首先，大湘西大部分地區的非遺尚未得到旅游開發。其次，大湘西部分種類的非遺至今基本上未得到旅游開發。目前大湘西非遺旅游開發的主要依托是民間音樂類、民間舞蹈類、傳統戲劇曲藝類、雜技與競技類、傳統手工技藝類、民俗類等非遺，其他類如傳統醫藥類（包括土家族醫藥、苗醫藥、瑤醫藥和侗醫藥等）、民間文學類、民間美術類等非遺的旅游開發力度則非常薄弱。

2.2.2 非遺旅游開發缺乏深度。大湘西非遺旅游開發尚未以“做深、做細、做透、做大”為基本原則對非遺進行深度開發，其表現是：就旅游六要素而言，依然是重“游”，輕“行”、“住”、“食”、“購”、“娛”；就旅游類型而言，依然是重觀光型旅游，輕參與、體驗型旅游，導致非遺的旅游價值未能充分利用，旅游產業鏈短，缺乏旅游市場競爭力。

2.2.3 非遺旅游開發雷同現象明顯。大湘西非遺旅游開發尤其是非遺旅游演藝和非遺旅游購物開發的互補性差，雷同現象明顯。例如，張家界的苗鼓舞、山歌、哭嫁等民俗在《魅力湘西》、《印象張家界》、《煙雨張家界》等演藝項目中都有表演，過度利用部分非遺易造成旅游審美疲勞，大大降低了非遺旅游的魅力，導致旅游業內部競爭加劇。

2.2.4 非遺旅游開發整合力度小。首先，大湘西非遺旅游開發區域之間的整合力度小。大湘西四大主要少數民族（土家族、苗族、侗族和瑤族）各族都有為數眾多的散布于不同區域的相對聚居地，同一民族各相對聚居地在非遺特征上既有鮮明的共性，又有鮮明的個性，如果通過非遺旅游開發區域整合完全能夠形成區域旅游品牌，但至今尚未著手。其次，大湘西非遺旅游開發種類之間的整合力度小。目前，大湘西各非遺旅游產品大多是利用單一種類非遺開發而成，因而難以做大做強，如果能利用多種類非遺進行綜合性旅游開發就有可能形成強有力的品牌。譬如，如果能將侗族蘆笙、侗戲、侗族琵琶歌、侗錦、大戊梁歌會、建筑工藝、合攏宴等整合起來申報世界非遺項目并進行旅游開發，就會形成綜合型非遺旅游品牌［1］。

2.2.5 非遺旅游開發缺乏密切的產業聯動。當前，大湘西非遺旅游開發與非遺文化產業開發、非遺工業開發、非遺農業開發、非遺醫療保健業開發、非遺商貿業開發等之間缺乏密切聯動，從而既影響了非遺旅游開發綜合效益的提升空間，也影響了非遺文化產業開發、非遺工業開發等綜合效益的提升空間。譬如，在對侗錦、苗銀飾品、苗裝等傳統手工技藝類非遺進行工業開發時如能創意性地融入更多、更好的旅游購物元素，必能大大提升非遺產業化利用的綜合效益。

2.2.6 非遺旅游開發對部分非遺的原真性有不良影響。首先，大湘西有些旅游開發歪曲了非遺傳承主體。如有些景區常常招募一些漢族青年穿上少數民族服飾參與到旅游活動中。其次，大湘西有些旅游開發歪曲了非遺傳承內容與形式，如《魅力湘西》中的茅古斯舞就是如此。再次，大湘西有些旅游開發歪曲了非遺傳承時間與地點。一些傳統的民間習俗、儀式和慶典活動原本都是在特定的時間和地點舉行，但現在為滿足部分旅游者需求而隨時隨地舉行。

3 強化大湘西非遺保護傳承與旅游開發的對策建議

大湘西各級政府應充分發揮自身主觀能動性，并爭取省政府、中央政府的支持，建立健全以六大支撐為主體的非遺保護傳承與旅游開發支撐體系。

3.1 組織機構支撐

就大湘西非遺保護傳承與旅游開發的實際需要而言，宜建立健全以下四大機構體系：

3.1.1 非遺保護傳承行政管理機構體系。在各市州及其所轄區縣市設置單列的非遺保護中心，各非遺保護中心的行政級別及行政人員編制可視其轄地非遺資源規模大小和非遺保護工作難度而定。

3.1.2 非遺保護傳承學術研究機構。以具有地緣優勢的吉首大學、懷化學院等高校為主體，組織對非遺有較深研究的人士構建研究領域較廣的大湘西非遺保護傳承學術研究機構。

3.1.3 非遺保護傳承行業自律機構。鼓勵、支持非遺傳承人和非遺生產性企業自發組織非遺保護傳承行業自律機構。

3.1.4 非遺旅游開發協調機構。各市州及區縣市分別以旅游行政部門為主，構建由旅游行政部門和非遺保護中心、文化行政部門等組成的非遺旅游開發協調小組。

3.2 規章制度支撐

強化規章制度，有利于大湘西非遺保護傳承與旅游開發步入規范化、制度化、嚴細化的道路，有利于實施“政府主導，社會參與，明確職責，形成合力”的非遺保護傳承模式，有利于將非遺資源優勢轉化為經濟優勢和增強非遺保護傳承的造血功能。因此，應采取以下四大舉措建設、鞏固大湘西非遺保護傳承與旅游開發的規章制度。

3.2.1 逐步完善法規政策。一方面，應爭取省政府、中央政府的支持逐步填補大湘西目前仍然存在的非遺保護傳承與旅游開發的法規政策真空。另一方面，應根據國家非遺保護傳承法規政策，并針對大湘西實際修改已出臺的非遺保護傳承法規政策，在資金投入、資金貸款、土地利用、人才培養、產業扶持、稅收優惠等方面提出剛性較強的規定，增強其操作性。

3.2.2 建立規劃先行制度。對非遺生態保護區建設、非遺生產性基地建設及非遺旅游開發等重大建設、開發項目，實施科學論證、規劃先行的制度。

3.2.3 建立聯動開發制度。建立非遺旅游開發，必須以“因情制宜，力求區域聯動、行業聯動”為基本原則的制度。

3.2.4 建立健全考核制度。首先，建立“以獎代補”制度，視從事非遺保護傳承與旅游開發的人員及機構、企業的業績情況給予補助（如對培養“非遺”人才的學校按培養人才的數量與質量進行資金補助）。其次，對非遺傳承人也要進行必要的考核，取消非遺傳承人終身制。

3.3 人才培養支撐

大湘西應采以下四項措施強化專業人才隊伍建設力度，為非遺保護傳承與旅游開發提供強有力的人才支撐［2］。

3.3.1 繼續大力開展非遺項目代表性傳承人的認定、命名工作，提高非遺傳承人的政治地位和社會地位，從多方面著手為非遺傳承人開展授徒傳藝、教學、交流等活動創造較好的條件。同時，對學習非遺的年輕受傳人采取激勵措施，吸引較多的年輕人成為未來的非遺傳承人［3］。

3.3.2 依托吉首大學、懷化學院、邵陽市藝術學校（祁劇、邵陽花鼓戲等專業）、邵陽市特殊職校（寶慶竹刻、邵陽羽毛畫等專業）等既具有地緣優勢又具非遺教育培訓潛力的大中專院校建設層次較多、種類較多的非遺保護傳承人才培養基地，并建立非遺傳承教育培訓的長效機制，對基地每年給予專項經費支持，使基地成為大湘西長久性的非遺傳承人才的母體。

3.3.3 努力建設一支以非遺傳承人、非遺保護行政管理人才、非遺收集與整理人才、非遺教學與學術研究人才、非遺傳承創新與創意人才、非遺旅游開發經營管理人才等為主體的專業人才隊伍，全方位滿足非遺保護傳承與旅游開發的人才需求。

3.3.4 努力爭取國內外一些知名非遺專家學者和非遺旅游開發經營管理專家以兼職或顧問的身份加入大湘西非遺保護傳承與旅游開發的人才隊伍。

3.4 資金投入支撐

為了充分調動政府、社會兩方面的力量，加大大湘西非遺保護傳承與旅游開發資金投入的力度與速度，應采取以下五大措施［4］。

3.4.1 市縣二級財政要將非遺保護傳承與旅游開發資金列入財政預算，并按經濟發展水平逐步增加對非遺保護傳承與旅游開發的財政投入。同時，要爭取省財政加大對大湘西非遺保護傳承的投入力度。因為，大湘西的非遺資源豐度位居全省之首，所需非遺保護傳承資金當然是全省最多的；大湘西的經濟水平處于全省之末，對非遺保護傳承的財政投入是全省最有限的；而省財政對大湘西非遺保護傳承的投入一直很小（譬如，從2005年以來，湘西自治州15個國家級非遺項目和19個省級非遺項目獲得的省級資金僅為129萬元）。

3.4.2 充分發揮政府的主導作用，帶動民營、外資等大量社會資本參與大湘西非遺保護傳承與旅游開發。

3.4.3 利用經濟杠桿和表彰、命名等方式激勵和引導非遺傳承人走市場化道路，使非遺傳承由“輸血”向“造血”轉變，借以擴大并穩定非遺保護傳承的資金來源。

3.4.4 按照“統籌規劃，循序漸進，分期實施，滾動發展”的原則建設一批非遺生產性基地和非遺旅游景區景點，使其成為非遺保護傳承資金的主要來源地。

3.4.5 將農業產業化資金、農業開發資金、扶貧資金、新農村建設資金和公共文化服務體系建設資金等集中捆綁傾斜到非遺保護傳承與旅游開發。

3.5 非遺受眾支撐

擴大非遺受眾規模，增強受眾對非遺的了解，能對非遺保護傳承與旅游開發釋放出巨大的正能量。因此，應采取以下六條途徑擴大大湘西非遺受眾規模：

3.5.1 讓大湘西非遺進校園、進機關、進企業、進社區、進農村、進景區。

3.5.2 將大湘西非遺納入公共文化服務體系，建設一批集大湘西非遺“保護、傳承、技藝、產品”展示于一體的非遺展覽館，使其成為當地公眾重要的文化休閑活動場所和游客游覽觀光的景點。

3.5.3 利用廣播電視、報刊、互聯網等大眾傳媒，大范圍宣傳大湘西非遺。

3.5.4 拍攝制作大湘西非遺視聽節目或音像制品，出版介紹大湘西非遺的系列性書籍。

3.5.5 鼓勵、支持部分非遺傳承人參加國內外各種宣傳、展示活動和學術交流活動。

3.5.6 利用文化遺產日和民族傳統節日，普及大湘西非遺知識。

3.6 旅游開發支撐

大湘西應采取以下四項措施強化旅游開發支撐：

3.6.1 廣泛利用各級各類非遺資源開發旅游，形成豐富多彩的非遺旅游產品，適應大眾旅游市場需求。

3.6.2 依托同一類非遺或同一個非遺項目深度開發出包括多個旅游服務要素或多個旅游類型在內的系列性旅游產品。

3.6.3 選擇土家族、苗族、侗族、瑤族居民聚居程度高且非遺原真性好的地方以及古鎮、古村等地打造一批精品旅游景區。

3.6.4 通過多種途徑優化旅游產品組合。首先，將部分非遺項目科學合理地加以包裝后融入景區和休閑農莊。其次，將非遺元素盡可能多地融入行、住、食、游、購、娛旅游服務各要素中，逐步形成非遺文化主題旅游交通、旅游住宿、旅游餐飲、游覽、旅游購物和旅游娛樂。再次，依托非遺在大力提升觀光型旅游開發水準的同時，高水準開發商業會展型旅游、度假休閑型旅游、養生型旅游等，將大湘西打造成為著名的復合型旅游目的地。

［1］楊洪，袁開國.侗族非物質文化遺產旅游開發研究：以湖南省懷化市為例［J］.管理觀察，2009（6）：226－228.

［2］劉建平，陳姣鳳，林龍飛.論旅游開發與非物質文化遺產保護［J］.貴州民族研究，2007（3）：62－65.

［3］蕭放.關于非物質文化遺產傳承人的認定與保護方式的思考［J］.文化遺產，2008（1）：127－132.

［4］王德剛，田蕓.旅游化生存：非物質文化遺產的現代生存模式［J］.北京第二外國語學院學報 ，2010（1）：16－20.