現階段俄羅斯遠東與中國東北合作問題研究

蘇斯洛夫·丹

中圖分類號：F151.254 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）06-0011-04

俄羅斯對中國的外交政策具有長期特點。俄中經濟和人文交流在兩國中央和地方層面均得到鞏固和發展。對這一進程的研究一直是俄科學院遠東分院經濟研究所的首要任務之一。

眾所周知，近些年，無論是俄中國家間還是地方層面調整雙邊經貿聯系都取得了一定成就。2013年俄遠東地區與中國的外貿額增加了13.6%，達到112億美元。其中，出口額增加了4.8%，達到54億美元，進口增加了23.4%，達到58億美元。2013年，中國在俄遠東地區外貿總額中所占份額實際上沒變，還是28.1%。2014年1-4月，中國在遠東聯邦區對外貿易總額中的比重仍是第一位，占30.6%，同比提高14.1%。由于出口額增長7.9%，進口額增長27.8%，使得貿易額一直保持增長勢頭。

2014年1-4月，在遠東聯邦區各主體中，濱海邊疆區、薩哈林州和哈巴羅夫斯克邊疆區是中國的主要貿易伙伴（參見圖1）。

濱海邊疆區在遠東地區對華貿易額中占第一位。2014年前四個月，外貿成交額達21.48億美元，同比提高30.1%。出口額增長11.9%，達6.006億美元。主要出口產品是：魚類（占43.3%），能源產品（占34.1%），木材及木制品、木炭（占17.8%）。進口額增長39.4%，達15.476億美元。主要進口產品是：機械、設備及交通工具（占49.4%）、工業消費品（占10%）、化工產品（占8.3%）。

薩哈林州在遠東地區對華貿易額中占第二位。2014年1-4月，外貿成交額達6.239億美元，同比提高3.9%。出口額增長4.4%，達6.101億美元。主要出口產品是：能源產品（占83%）、魚類產品（占16.1%）。進口額下降11.9%，達1370萬美元。從中國向薩哈林州輸入的產品有：燃料、礦物原料、金屬（占44.3%），機械、設備、交通工具（占21.8%），工業消費品（占8.6%）。

哈巴羅夫斯克邊疆區在遠東對華貿易額中占第三位。2014年1-4月，二者的貿易額同比降低10.8%，達3.034億美元。外貿成交額下降是由進口額降低引起的。出口額增加5.6%，達2.311億美元。主要出口產品是：木材及木制品、木炭（占62.2%），能源產品（占29.7%），魚類產品（占7.2%）。進口額下降40.3%，達7220萬美元。主要進口產品是：機械、設備、交通工具（占54.7%），金屬及其制品（占12.1%），化工產品（占6.7%）和工業消費品（占6.5%）。

2014年1-4月，遠東聯邦區向中國出口額同比提高7.9%，達18.962億美元。這一時期，遠東聯邦區向中國出口商品結構中，54.4%是能源產品，魚類產品占26.3%，木材及其制品占14%（參見圖2）。

2014年1-4月，遠東聯邦區自中國進口額同比增加27.8%，達到18.107億美元。主要進口產品是：機械、設備、交通工具（占49.8%），工業消費品（占8.5%），化工產品（占7.9%），金屬及其制品（占7.6%）（參見圖3）。

2013年，中國對遠東地區經濟投資總額達8970萬美元，是2012年的1.8倍。2013年俄羅斯遠東吸引外資總額中，中國所占份額實際增長2倍，占1.5%。

盡管俄中兩國經濟關系存在良好發展勢頭，并且經貿合作內容逐漸趨同，但是兩國在自然資源開發問題上仍存在某些差異，在發展投資合作中存在一些客觀問題。兩國經貿合作的主要方向是自然資源開發和能源貿易、交通領域的合作以及軍事技術合作。

俄中兩國合作的發展前景與下列因素相關：發展投資合作、俄羅斯出口多樣化、增加高附加值產品份額、擴大電能和石油及天然氣化學產品出口、發展航空制造業高新技術產品出口以及運輸和物流領域的合作、拓展教育領域的相互協作，包括增加教育服務出口、發展生態領域合作并預防跨境污染。

此前，俄羅斯向中國市場推進過程中，私人資本參與程度是很低的。目前，情況發生了變化，俄羅斯一些大型公司越來越積極參與其中，進入中國市場。究其原因，一方面是對能源公司之間締結的雙邊大型議定書感興趣，另一方面是實施《俄羅斯東西伯利亞、遠東地區與中國東北地區合作規劃綱要（2009-2018）》（以下簡稱《規劃綱要》）促成的，因為在該綱要框架內開展了一系列“地區項目”。

《規劃綱要》的籌備工作開始于2007年，其中涉及俄羅斯的部分是在遠東和外貝加爾地區社會經濟問題國家委員會的會議上通過的。2009年9月，在俄中兩國高層領導人會晤過程中，兩國元首批準了該綱要。

《規劃綱要》包括一些綜合舉措，如建設和改造邊境基礎設施，開展交通、旅游、勞動力以及人文和環保領域合作，實施地區合作的重點項目。

《規劃綱要》的目的是發展必要的邊境基礎設施，以保障俄羅斯遠東、東西伯利亞和中國東北的優先經濟部門的發展。2011年3月，俄聯邦政府令批準了《2025年前遠東和外貝加爾地區經濟社會發展戰略》實施措施計劃，該計劃對執行《規劃綱要》做出規定（第61項），并責成俄羅斯遠東發展部負責執行此項內容。

從俄方來說，《規劃綱要》中包含89個項目；從中方來說，有116個項目被列入改造東北老工業基地國家綱要。中國的大部分項目是能源深加工類項目，而能源的來源地首先是俄羅斯東部地區。與此相關，中方特別關注發展邊境地區交通物流基礎設施，著力將現有通道進行現代化改造并建設新的邊境通道，而對于在俄羅斯進行加工生產不感興趣。俄方的89個項目中只有少數幾個被列入2013年前遠東和外貝加爾經濟和社會發展聯邦專項綱要和交通基礎設施現代化綱要。在這種情況下，中國改造東北老工業基地的綱要通過增加優惠待遇，在相當短的時間內使中國東北的邊境城市和基礎設施得以改觀。而從俄方來說，沒有為此創造任何便利條件。邊境合作法至今還未被國家杜馬通過。目前，由于俄羅斯現存的法律真空狀態，邊境地區不僅沒有任何優惠待遇以保障自己的地位，相反，還會產生一些額外費用，如建設邊境基礎設施的費用。俄羅斯法律對于推動地方政權機關參與國際投資合作發揮的作用有限。

在《規劃綱要》實施的最初階段，遠東地區遇到一系列嚴重問題。由于文件準備不夠充分、缺乏投資者等原因，2010年這些項目中有大部分被從重點項目目錄中刪除或者被新項目替換。表1反映了俄羅斯實施俄東部地區與中國東北地區合作重點項目的情況。

2013年遠東和外貝加爾各聯邦主體綱要的地區合作重大項目目錄中，一共有45個投資項目。其中，19個項目正在實施階段（占42.2%），19個項目正在尋找投資商或與有意向的投資商進行談判（占42.2%），2個項目正處于準備技術和法律文件階段（占4.4%）。5個重點項目因發起人或投資商拒絕實施而停工。

實際上，幾年來一直在尋找投資商的那些項目中大部分都沒有進展。無論是中國還是俄羅斯的公司對此都不感興趣。2013年處于實施階段的19個重大項目中，有13個項目是在中國公司的參與下進行的。其中，外貝加爾邊疆區（5個）和猶太自治州（3個）的絕大部分重點項目都是在中國資本的參與下實施的。

中國公司主要參與了貴金屬、鐵及多金屬礦石等礦床的開發，建設森工綜合體企業以及建設居民住宅和社會基礎設施。

為了有效吸引投資者，薩哈（雅庫特）共和國將重大項目“北部世界旅游休閑集群”劃分為兩個單獨的項目：“北部世界旅游休閑型特別經濟IX"和“北部馬賽克旅游休閑集群”。在實施“北部馬賽克旅游休閑集群”項目時，開始建設工程與交通基礎設施。“北部世界旅游休閑型特別經濟區”項目處于籌備文件的階段，未得到來自中國投資商參與項目實施的提案。

在堪察加邊疆區，“建設全年國際滑雪勝地”項目由于缺少投資商而未實施。

在濱海邊疆區，“在雅科夫列夫區建設木材加工生產基地”項目未獲實施，其原因是項目運營商維林科公司申請并完成了破產程序。該項目被從綱要中除名。

哈巴羅夫斯克邊疆區的10個重大項目中有4個項目被從重大合作項目名單中除名，原因是投資商拒絕實施項目，還有4個處于尋找投資商的階段，2個項目處于進行可行性研究階段。哈巴羅夫斯克邊疆區未獲得中國投資商參與實施項目的提案。

阿穆爾州的9個重大項目中有4個處于尋找投資商和進行談判階段，1個項目正在研究技術文件并進行可行性研究，其余4個項目正在實施。中國投資商只參與了1個項目，即“建設煉油和石油產品運輸綜合體——阿穆爾煉油廠”項目。

馬加丹州有1個項目處于尋找投資商階段，還有1個項目在中國投資商的參與下正在實施。2個項目由于中方不感興趣而被從名單中除名。

根據薩哈林州政府的提議，“集成木材生產”項目被列入合作綱要重大項目目錄。項目運營商巴姆薩哈林有限公司按照項目可行性方案的修正案完成工作，并與有意向的中國投資商進行談判。

在猶太自治州，目錄中指定的4個重大項目中有3個屬于森工綜合體，還有1個屬于采礦冶金綜合體。2個森工綜合體項目是在中國投資商參與下實施的。埃科列斯有限公司的“森林和木材深加工基礎設施的建設和現代化”項目在實施過程中被迫停止，其原因是企業未執行租賃森林資源的相關要求而導致租賃協約終止，還有一個原因是缺少投資商。因此，計劃將該項目從目錄中刪除。

俄羅斯投資商正在建設采礦冶金集群。

楚科奇自治區的所有4個項目都處于尋找開發商階段。中國公司對這些項目沒有表現出興趣。

目前，布里亞特共和國有3個項目正在實施。其中，2個項目是在中國資本的參與下進行的，分別是在烏蘭烏德市建設住宅小區和在烏蘭烏德市郊生產粘土磚。

布里亞特共和國境內的部分投資項目至今未獲實施，分別是“在霍林斯科鎮建設木材深加工森工綜合體”、“在姆伊斯區塔克西莫鎮建設工廠，生產建造木屋的鋸材和組件”、“在烏蘭烏德共同建設生產刨花板的工廠”。

外貝加爾邊疆區的7項重大項目中有6項處于實施階段，其中有5項是在中國投資商的參與下實施的。有1個項目，即在普利阿爾古恩區建立農工園區正在籌備法律文件并尋找投資商。

除此之外，各地區建議把下列項目補充列入重大合作項目目錄：“金域”（阿穆爾州）、“在外貝加爾邊疆區東北部建立森工綜合體”、“建設養豬聯合企業群（包括相關生產組織，整體生產能力達到年產50萬頭）”（濱海邊疆區）、“在哈卡伊斯科自治區建立三個養殖綜合體（每個年養1800頭奶牛）”（濱海邊疆區）、“建設‘綠葉創新綜合體”（濱海邊疆區）。

2013年完成了發展交通基礎設施的工作：投入使用馬哈林諾一琿春鐵路通道，俄方建設了跨大烏蘇里島（黑瞎子島）橋。2014年春天，開始建設下列寧斯科耶一同江鐵路橋。冬季將開始在波克羅夫卡一饒河口岸之間建設跨烏蘇里江人工通道設施（浮橋）。

由于采納了俄羅斯各聯邦主體的建議，2014年目錄中的重大項目將更具可操作性，將吸引中國資本在俄羅斯境內實施這些項目。在此情況下，應該將金融、經濟、財政和社會效果的標準具體化。據此，由俄聯邦各主體提出的項目將被列入《規劃綱要》的重大項目名單。

俄聯邦政府通過了《2025年前遠東和外貝加爾地區社會經濟發展戰略》國家綱要，中國國務院2012年7月批準了《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要（2012-2020年）》、2013年9月通過了《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，這些重大舉措為實施中俄《規劃綱要》提供了更多機會。

落實中俄合作《規劃綱要》的主要問題是在俄羅斯境內實施重大投資項目。絕大多數項目屬于木材加工、采礦和建材行業。《規劃綱要》的項目實施不理想的主要問題是中方缺少參與俄羅斯東部地區項目的興趣。中國商人不愿意參與向俄羅斯加工生產領域投資的項目，而寧愿投資原料方面的項目。同時必須指出，很多俄羅斯項目無法實施的原因是俄羅斯國家機構和私人大型企業不急于向加工部門投資。這可能是力求吸引中國投資的遠東地區還不能單獨建立從事生產和貿易活動的機制和制度（可與中國類似機制展開競爭）的原因之一。

[責任編輯：劉偉東]