中俄經濟合作機遇、模式和途徑

索伶俐

中圖分類號：F752.751.2 文獻標志碼：A 文章編號：1008-0961（2014）06-0017-04

一、中俄經濟合作迎來新機遇

（一）中俄政治互信持續鞏固加強。2013年3月，習近平主席對俄羅斯進行國事訪問，標志著中俄全面戰略協作伙伴關系提升至新階段。2014年5月20日，普京總統訪華，中俄簽署全面戰略協作伙伴關系新階段聯合聲明，5月22日雙方簽署了舉世矚目的4000億美元天燃氣購銷大單，把中俄全面戰略協作伙伴關系推向更高水平。中俄政治互信持續鞏固和增強，為雙方經貿務實合作提供了重要前提和保障，不斷注入新動力，帶來新機遇。

（二）中俄兩國地區合作規劃進入實施階段。2009年，中俄兩國政府簽署《中國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018）》。2014年2月26日，《綱要》中確定的項目之一：中國同江一俄下列寧斯科耶鐵路界河橋工程開工奠基，進入正式建設階段。5月20日兩國簽署的新階段聯合聲明中又提出建設黑河一布拉戈維申斯克界河橋。這兩座大橋的建設，對兩國“加快發展交通基礎設施，改善中方貨物經俄鐵路網絡、遠東港口及北方航道過境運輸條件”，推動中俄雙方經貿合作特別是深化我國東北和俄羅斯遠東地區經濟合作帶來新機遇。2013年4月2日，俄總理梅德韋杰夫宣布《2025年前遠東和貝加爾地區社會經濟發展戰略》已生效。這意味著醞釀已久的俄遠東發展規劃進入實施階段。俄加大遠東開發力度，欲“借中國之風，揚俄羅斯之帆”，將給中俄兩國經貿合作特別是東北地區相關經濟項目合作帶來巨大發展空間。

（三）《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》上升為國家戰略。2013年9月，國務院批復《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，賦予兩省區對外開放先行先試政策，打造我國與俄及東北亞開放合作的重要平臺和樞紐站、我國沿邊重要經濟增長區域。這將使黑龍江省和內蒙古東北部的地緣、政策、經貿和人文優勢進一步放大，東向對俄及東北亞的橋頭堡地位更加凸顯，西向經由俄蒙對歐洲大陸橋的輻射作用更加突出。黑龍江省和內蒙古自治區都將迎來深化對俄經貿合作的機遇期。

（四）烏克蘭政局變化更加堅定了俄羅斯“向東看”的決心，并加快經濟重心向亞太地區轉移的行動步伐。近年來，隨著美國戰略重心向亞太地區轉移，俄出于一定的地緣政治考量，特別是為了加速開發與開放經濟落后的東部地區，應對美國頁巖氣革命造成其在全球油氣出口地位將日趨下降的威脅，開始加強能源出口多元化發展，因而日趨展示出戰略東移亞太的態勢。烏克蘭危機導致俄受到美國和歐盟的制裁，歐盟下決心要逐步擺脫對俄能源的依賴，而且可能美國明年就開始有一個終端向歐洲供氣。此外，俄同時也遭遇資本外流、歐美國家對俄投資觀望情緒蔓延的局面。在這一背景下，更加堅定了俄“向東看”的決心，迫使其加緊開拓新的能源市場，更多與中國等亞太地區國家合作。5月22日，俄與中國簽訂天然氣購銷協議速度超過人們的預期，在某種程度上不排除烏克蘭危機成為外部助推因素。

（五）中俄博覽會為中俄全方位合作搭建了高規格平臺。2014年3月19日，經國務院批準，中國哈爾濱國際經濟貿易洽談會正式更名為“中國-俄羅斯博覽會”，升格為國家級博覽會，。中俄博覽會是中俄聯手打造的國際一流專業展會平臺和全方位、高規格的國際合作平臺，對于落實中俄兩國領導人共識、拓展中俄大企業合作及推動戰略項目落實、密切中俄地方政府間交流合作、帶動兩國中小企業及民間往來，以及中俄兩國文化交流與合作都將起到巨大的推動作用。

二、中俄經濟合作模式

（一）油氣合作模式

貸款換石油模式。2009年簽署了中俄石油領域合作政府間協議。根據協議，中國將向俄羅斯提供總計250億美元的長期貸款；俄羅斯則以石油為抵押，以供油償還貸款，從2011年至2030年按照每年1500萬噸的規模通過管道向中國供應3億噸石油。2010年9月27日，中俄輸油管道中國境內漠河一大慶段全線竣工，從2011年1月1日正式商業運營起，截至2014年5月31日，這條管道已平穩安全運行1247天，輸送原油累計超過5200萬噸。

中國跨國公司控股俄羅斯油氣田模式。2009年10月12日，注冊于香港的俄羅斯能源投資集團旗下子公司中俄能源投資股份有限公司正式出資收購俄羅斯松塔兒石油天然氣公司51%股權，從而取得俄羅斯東西伯利亞地區兩塊儲量達600億立方米的南別廖佐夫斯基天然氣田的勘探開采權。這是在實體經濟領域誕生的第一家中俄合資石油天然氣公司。由于此前沒有任何跨國合資公司能對俄羅斯天然氣田實行控股投資，因此，本次收購被認為開創了中俄能源合作的新模式。

上下游一體化模式。2012年4月，中國國務院副總理李克強在訪俄期間就中俄天然氣合作提出了一種全新合作方式，即方向是“上下游一體化”，原則是“風險共擔、利益共享”，普京認為“這是個好主意”。這種創新性合作模式不是簡單的你買我賣，而是緊密合作，即中方參與俄方上游項目開發，俄方參與中方下游煉廠合作，實現優勢互補。中石化專家張抗認為這種上下游一體化合作是真正的互利共贏方式，體現了中俄未來在能源領域合作的新思路，未來應用會越來越廣泛。

（二）電力合作模式

組建電力合作聯盟。為整合優勢資源，深度開拓俄電力工程市場，在黑龍江省商務廳積極組織推動下，由民營企業牽頭，2011年1月，黑龍江對俄電力合作聯盟正式成立。該聯盟當年就聚集了省內外商貿、產業、科研、金融、物流等與電力行業有關的企業及機構52家。電力聯盟成立以來，先后在俄特羅伊斯克電站項目中承攬了153億盧布的建設安裝合同、2億元的設計合同、近8億盧布的運行調試和設備供貨合同，成效顯著。成立合作聯盟，既有利于克服多個企業單打獨斗、內部消耗等弊端，也便于政府在智力、法律、政策、信貸資金等方面給予支持，提升對俄合作的層次和水平。此外，黑龍江還在積極籌劃成立能源、林業、礦產、物流、基建等產業對俄合作聯盟。

（三）農業合作模式

政府主導模式。據統計，截至2012年，黑龍江省有34個縣（市）政府分別與俄濱海邊疆區等6個州和27個區的政府簽訂了境外農業開發合作協議，建立境外糧食和蔬菜種植、畜牧養殖、農產品加工基地158個，對俄輸出農業勞務人員累計5萬人次。

企業走出去模式——華信模式。從2006年至今，黑龍江東寧華信集團走出去在俄濱海邊疆區累計投資1500萬美元，建設了一個占地9.3萬畝，擁有從種植、養殖到加工生產完整產業鏈條的巨型農莊中俄農業經濟合作區，這是目前我國對俄最大的農業產業化合作項目。

在實踐中，華信集團創建了對俄農業合作的企業模式：即“邊貿龍頭企業+國內大型農業企業+中小企業聯合社+基金”的發展模式，也稱“華信模式”，該農場也稱“新友誼農場”。農場的產權由東寧華信集團、黑龍江農墾牡丹江管理局、北京廣能基金和俄阿爾瑪達股份有限公司等共同出資構成。農場的經營管理責任分工明確：由邊貿龍頭企業（華信集團）負責租地、公共關系、市場準入、通關物流等；牡丹江農管局提供最先進的技術、設備和技工，負責種植和收割；中小企業聯合社負責統一管理在俄農業開發小企業，即統一農資供應、統一勞務指標申請、統一辦理進口許可、統一回運、統一品牌、統一銷售；基金負責為境外農業開發企業提供貸款、擔保等金融支持。

（四）非能源礦產資源開發合作模式

政府主導模式。我國與俄毗鄰地區間政府利用雙方信息交流、合作機制，舉辦相關經貿活動，助推政府部門和有實力、信譽好的企業走出去，在俄獨立開發或合作開發礦產資源。自2005年以來，內蒙古呼倫貝爾市政府先后舉辦“俄羅斯赤塔地區礦產資源項目對接會”、“中俄邊境地區投資活動研討會”、“中俄蒙毗鄰地區礦產資源合作項目對接會”等大型活動，推動了兩國區域間礦產資源合作的發展。如，黑龍江省地質科學研究所2004年成功購買俄金、銅、石材等三個礦產地的50%礦權。目前，黑龍江省地礦局在俄羅斯已擁有8個礦權，6家（獨）合資公司。2007年，俄特瓦共和國政府與中國龍興國際資源開發公司簽署了總投資2.06億美元的吉格吉爾一塔什德格鐵礦開采協議。中國鋁業公司與Aficom公司與佳木斯市政府簽署了海綿鈦項目合作協議，項目所需鈦精礦由Aficom公司在俄的礦山供應。

大型國有企業合作模式。我國有優勢的企業以投資、參股或購買開采權、參與產品分成等方式，本著優勢互補、互惠互利、共同發展的原則，與俄開展礦產資源開發合作。如，2005年，內蒙古魯能能源重化工投資有限公司以3.15億盧布的價格取得了俄別列佐夫鐵礦使用權，成為中國第一家在俄取得大型礦產使用權的企業。2006年，黑龍江龍興集團所屬子公司俄新西伯利亞龍興國際投資有限公司以7.425億盧布，競得俄特瓦共和國克茲爾一塔什特克鋅鉛多金屬礦100%的采礦權。該礦床為超大型鉛鋅多金屬礦，擁有鋅、鉛、銅等金屬儲量1300余萬噸，約為黑龍江省現有探明鉛鋅總儲量的1.5倍。黑龍江省礦業集團成功收購俄馬加丹州沙金礦和巖金沙并已投入開采。2008年本溪市溪鋼物資公司拆借資金2億元，整體收購俄羅斯彼特羅夫斯克鋼廠及其所屬高品位鐵礦礦山，其中露天開采鐵礦石儲量約11億噸。

（五）林業合作模式

貿易與投資并舉模式。一是與俄開展木材貿易。據統計，作為對俄林業合作第一大省的黑龍江從1998年至今已累計從俄進口原木和板材9742萬立方米。二是投資合作。我國一些政府部門和企業通過租賃、購買、股份合作等方式，在俄遠東和西伯利亞地區獲得森林采伐權（截至2012年黑龍江省共在俄獲得森林采伐權1200萬公頃），形成了森林采伐、木材加工、運回國內的完整鏈條，并帶動了國內閑置設備和勞務出口。

（六）雙向跨境連鎖加工模式

該模式為“俄-中-中俄跨境連鎖加工模式”，由黑龍江省東寧縣率先創建并成功實踐。“俄-中”，即自俄進口原材料或半成品-在東寧園區加工成品-銷售國內、俄羅斯及其他國家；“中-俄”，即在東寧或國內生產半成品-出口俄羅斯中國合作區組裝成品-進入俄方及其他國家市場。

該模式實現了中俄毗鄰地區間互為原材料供應通道、互為進出口加工貿易基地、互為銷售市場的“內外互動、跨境連鎖、雙向加工、雙向貿易”的有效合作。這種新模式既大大降低了生產和運輸成本，也保證了產品、經營合法，對于規范出口秩序、規避貿易壁壘和貿易摩擦都起到了積極作用，是充分利用國內外“兩種資源、兩個市場”的典型范例。該縣2012年境外園區累計完成投資40.5億元，入駐45戶企業，實現銷售收入32億元，向中方納稅1.1億元，向俄方納稅4221萬美元；境內園區入駐企業93戶，實現產值20億元、稅金2.4億元。

（七）建設對俄經貿合作園區模式

作為中國對俄經貿合作第一大省，黑龍江各級政府及相關企業相繼在境內外建設了40個對俄經貿合作園區（境內25個，境外15個），聚集了農業、木材和食品加工、服裝鞋帽、醫藥化工、建筑裝飾材料、汽車、電子、信息、現代倉儲物流等產業，形成了對俄經貿合作獨特的園區模式，“十一五”時期，對俄合作園區共實現生產總值2479.8億元。對俄合作園區的建設，為中俄跨境產業的集聚、互補融合、聯動發展搭建了重要載體平臺，提升了黑龍江省優勢產業的國際競爭力，吸引了南方發達地區企業入駐園區投資創業、共同開拓俄市場，帶動了沿海地區產業向沿邊地區轉移，形成中俄兩個市場、兩種資源互補開發利用、互利共贏局面，打造了對俄經濟合作和競爭新優勢。

黑龍江省一批民營企業積極走出去，在俄羅斯遠東地區一些州區投資建設經貿合作園區，搭建了我國東北與俄遠東互動的重要節點和平臺，有力促進了地方間緊密合作、產業優勢互補、企業協作共贏。

三、深化中俄經貿合作的路徑

（一）不斷夯實兩國政治互信基礎，為雙方經貿合作保駕護航。當今世界，各國間經濟依賴日益加深，但國與國之間如果沒有良好的政治關系，經貿關系就失去了重要依托和保障，經貿關系的依存度再強，也會被政治摩擦不斷侵蝕和削弱。2012年以來，中日由釣魚島爭端引發的政治摩擦，對兩國間多年來依存度很高、發展很好的貿易、投資、旅游等領域都帶來很大沖擊。相反，原來中俄政治熱、經濟冷，因為有政治互信的基礎，現在條件具備了，經貿合作實現了跨越式發展。所以，中俄兩國應不斷夯實政治互信基礎，把良好的政治關系持續轉化為經濟合作的優勢，為擴大雙邊經貿合作不斷注入新動力、充實新內涵。

（二）進一步完善各層級會晤磋商交流機制。一是不斷完善中俄總理定期會晤機制，充分發揮其頂層設計、統籌規劃和指導協調作用。二是進一步完善和充分利用省州長定期會晤機制和有關部門協作互動機制，利用現有地方政府和立法機構間合作機制，加強溝通和協商，解決目前雙方經貿合作中的“瓶頸”問題，有效推動落實兩國領導人就地方合作達成的共識。三是完善口岸市縣工作交流、合作協商機制，促進雙方通關便利化。

（三）推動中俄兩國區域發展規劃有效對接。兩國有關部門應盡快組織力量，對《中國東北老工業基地振興戰略》和《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》與俄羅斯《外貝加爾和遠東社會經濟發展規劃》的關聯性、拓展性和契合點進行深入研究，采取有效措施加快對三個規劃中的共同項目進行銜接和實質推動。

（四）加快基礎設施互聯互通建設。我國提出建設絲綢之路經濟帶的倡議得到俄方高度重視，并在5月20日雙方新階段聯合聲明第21條中有所表述。以此為契機，黑龍江省提出打造連接亞歐的東部陸海絲綢之路經濟帶的設想。這符合中俄兩國攜手建設絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的大框架，各有關部門應積極謀劃，并努力將黑龍江和內蒙古東部沿邊鐵路建設及口岸通道設施建設納入國家支持計劃，強力推動實施，加快互聯互通設施建設和通關便利化。

（五）大力改善雙方經貿環境。中俄雙方應積極商簽跨境合作的法律文件，著力健全雙方在金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關、運輸七個重點領域的相關法律法規，規范雙邊經貿秩序。要共同打擊不法行為，切實保護對方公民和法人在本國境內的人身、財產安全及合法經營權益，切實為兩國經貿合作營造法制化的健康發展環境。

（六）推動國有大企業和規模民營企業積極參與對俄貿易和大項目投資合作，規范中小民營企業依法開展對俄經貿合作。優化對俄貿易結構，大力加強對俄高科技、高附加值、高質量和品牌產品貿易。加大對俄投資特別是遠東地區農業、林業、礦產資源開發等重點領域投資。

（七）加強載體平臺建設。整合國內各類對俄合作園區及區內產業，提高國際化水平，優化管理模式，形成與俄羅斯經濟互補和產業深度融合的格局；大力支持對俄境外園區做大做強，培育一批有規模、有影響的境外對俄合作重要載體。辦好中俄博覽會和省市級專業展會，打造一批影響大、效果好的經貿交流和宣傳互動平臺。

（八）進一步鞏固合作基礎，提高合作層次。在加強兩國航空、航天、核能、高科技領域合作的同時，應高度重視農業、林業、礦產資源勘探開發等產業領域的科技合作。

（九）加強雙方人文交流。增進民間相互了解與友誼，為深化兩國政治互信和經貿合作營造良好的社會氛圍和廣泛堅實的民意基礎。

（十）積極謀劃建設中國東北與俄遠東自由貿易區。中俄兩國政治互信持續鞏固增強；雙方貿易規模向既定目標穩步推進；兩國區域合作成果顯著；區域發展規劃優勢互補，相繼啟動，在國家合作中作用凸顯。在2014年圣彼得堡國際經濟論壇上，中國國家副主席李源潮表示，俄羅斯與中國未來可能在遠東地區建立統一經濟區，并提出將俄遠東發展與中國東北振興戰略統一的整體計劃。各種情況表明，建設中國東北與俄遠東自由貿易區時機業已成熟。建設這個自貿區，對推動中俄全面戰略協作伙伴關系向更高水平發展，深化兩國經貿、科技、人文等領域全方位合作，積極參與東北亞競爭，改善地緣政治狀況，鞏固中俄外交關系都將產生深遠影響，戰略意義重大。

[責任編輯：劉偉東]