內蒙古電視地面頻道全覆蓋的意義與可行性對策

趙春濤

自從有了電視，人們的生活變得更加豐富多彩。而時至今日，電視已經成為當今時代家庭生活不可缺少的組成部分。

內蒙古電視臺成立于1969年，是內蒙古自治區的省級電視臺，也是我國少數民族地區建臺較早的電視臺。蒙古語電視節目于1976年10月2日開始播出。1997年1月1日，蒙、漢語衛星頻道開通，從此，內蒙古電視臺的節目實現了以衛星與微波、無線與有線多種傳輸方式，覆蓋內蒙古自治區、中國以及亞太53個國家和地區。

作為民族地區的一個省級電視臺，多年來，內蒙古電視臺把發展少數民族地區經濟、維護邊疆穩定、民族團結作為出發點和落腳點，以提高群眾的思想政治意識、活躍群眾文化生活為首要任務，突出地方特色、民族特色，不斷創新節目內容，營造和諧輿論環境，培育文明道德風尚，為構建和諧社會提供著強大的精神動力和輿論支持。目前，內蒙古電視臺擁有8個頻道，即：蒙古語衛視頻道、漢語衛視頻道、新聞綜合頻道、文體頻道、經濟頻道、影視頻道、少兒頻道和蒙古語文化頻道，各頻道以不同定位、不同風格，展示時代特色和民族特色，贏得了廣大區內外觀眾的青睞。

一、電視頻道的定位及差異化服務功能

經過幾十年的發展，電視頻道已進入專業化和分眾化時代。電視頻道只有定位在面對不同的受眾群體，提供差異化、優質化的服務，才能形成獨有的核心競爭力，實現電視媒介參與競爭和保持生存的價值。

內蒙古電視臺目前擁有兩個衛視頻道——蒙古語衛視和漢語衛視。這兩個衛視頻道以內蒙古豐富的草原文化資源為依托，以“雄踞內蒙古，貼近大‘三北'，影響全中國”為戰略發展目標，現已成為內蒙古對外宣傳的窗口。而6個地面頻道則堅持節目的地方特色及差異化服務功能，通過受眾的細分、節目的創新、品牌的打造和區域性的市場定位，使得頻道的專業化布局日趨合理，節目的吸引力和貼近性日益加強。

2004年5月1日，內蒙古電視臺新聞綜合頻道開播，作為內蒙古電視臺重點打造的地面頻道，新聞綜合頻道在廣大觀眾中的影響力日益增強，成為能夠接收到和愿意收看電視新聞受眾的首選。

2011年，內蒙古電視臺經濟生活頻道全新改版亮相，頻道包裝鮮活、靚麗，節目定位是以經濟新聞資訊為主、生活服務為輔的專業化頻道。在原有節目的基礎上相繼推出了《生活大調查》《生活早知道》《百姓熱線》《雷陣雨》等幾檔新欄目，節目內容受到觀眾的普遍歡迎，還獲得了全國新聞評選最高獎，老百姓常說“有問題，找雷蒙”，指的就是這一頻道。

2001年1月，內蒙古電視臺文體娛樂頻道正式播出。作為內蒙古電視臺第一個專業化頻道，文體娛樂頻道風格定位為“青春、動感、時尚”，帶給觀眾耳目一新的感覺。今年，隨著自治區青少年足球基地的建設步伐，頻道對節目進行改版，成為廣大青少年的首先頻道。

2005年1月1日，內蒙古電視臺少兒頻道開播。它以雄厚的專業技術力量為基礎，利用內蒙古悠久的歷史文化和蒙古民族厚重的主流文化及蒙古語電視制作的播出優勢，整合全國優秀的少年兒童節目，辦出了適合當地少兒喜愛的特色性頻道，在欄目設置上還涉及到女性、老人以及家庭等與少兒相關的諸多方面。

2012年1月開播的蒙古語文化頻道，目前以有線傳輸的方式覆蓋到內蒙古的盟市旗縣所在地。作為內蒙古電視臺第一個實現完全公益化運營的頻道，它與蒙古語衛視的綜合頻道進行差異化定位。目前，蒙古語電視兩個頻道內外對應、分工明確，讓蒙古族觀眾隨時都能選擇收看自己喜歡的節目。

二、地面覆蓋的現狀及問題分析

目前，在內蒙古無論是城市還是農村牧區都已經能夠收看到內蒙古蒙、漢語兩個衛視頻道。但是，由于內蒙古自治區特殊的地理位置和復雜的地貌特征，除了呼、包、鄂等中心城市、部分旗縣外，大多地方還收看不到內蒙古的地面電視頻道節目，出現“燈下黑”的情況。這與內蒙古地區整體發展戰略格局極不相稱，嚴重影響當地百姓的文化生活。就目前來看，實現內蒙古電視臺所有節目在區內的全面覆蓋，已經成為我區上下眾望所歸、翹首期盼的事情。

1.內蒙古廣播電視“戶戶通”的建設情況

“戶戶通”工程是中宣部和國家廣電總局在有線廣播電視網絡未通達的偏遠地區的農村、牧區進行廣播電視覆蓋的工程，它為用戶免費提供包括中央和地方臺的50多套高質量的衛視節目，可以說從根本上解決了廣大農村牧區廣播電視戶戶通、長期通、優質通的問題。

“戶戶通”工程的前身是廣播電視“村村通”工程。“村村通”工程從1998年開始實施到2005年，使內蒙古自治區廣播電視覆蓋人口增加了約100萬戶。2008年后，我國第一顆廣播電視直播衛星發射成功，中宣部、國家廣電總局隨后在2011年提出，對2008年以前的“村村通”用戶均采用直播衛星“戶戶通”來代替。多年來，自治區黨委、政府十分關心這項涉及基層廣大農牧民群眾的民生項目、惠民工程，并且按照國家“西新工程”和后續的“村村通”“戶戶通”工程項目的要求，安排了廣播電視覆蓋的配套資金，科學規劃、統一領導，加快建設進度，讓內蒙古各族群眾都能早日收看內蒙古廣播電視臺的所有節目創造了條件。按照3到5年的建設規劃，此項工程完成后，到2015年底將全部解決全區800多萬人口不能收聽廣播觀看電視的問題。

2.“戶戶通”用戶收視調查分析

從2013年開始，內蒙古電視臺陸續在內蒙古東部、中部和西部的偏遠農村牧區開展調研活動。2014年底，又在巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市、錫林郭勒盟的邊境牧區旗縣、經濟較強的工業旗縣，選取具有代表性的點進行了調研。調研發現，“戶戶通”的確給偏遠農村牧區農牧民收看電視帶來了很大的方便。但同時也發現了不少的問題，概括如下：

（1）“戶戶通”節目重疊，同質化現象嚴重

根據對調研點以及全區“戶戶通”用戶收視情況的調研分析，目前，全區“戶戶通”用戶可以免費接收40多套衛星電視節目，但收看的節目除了央視外，大都還是各省的衛星電視。各地衛視節目內容基本相同，出新率低，同質化現象嚴重。

2014年，調研組深入通遼市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市的農村牧區調研，從中了解到，有70%以上的觀眾表示，雖然可以看到很多其他省臺的節目，但除了少數幾個省臺的娛樂節目比較吸引人以外，全國大部分省臺的節目都大同小異。再加上地域、文化、生活上的差異，他們對其他省臺節目的興趣并不大，人們更喜歡看一些有地方特點、有新意的地方節目。

（2）“戶戶通”本土化節目少，貼近性差

由于“戶戶通”用戶收看的節目大都是央視和各省臺衛視節目，而衛視節目又是綜合類和以外宣為主的頻道，真正本土化的節目非常少，其貼近性自然就差很多。

“戶戶通”很多觀眾關心的是內蒙古最近有什么新聞，又出臺什么新政策，地方有什么對應的措施等？比如，今年牛羊肉行情如何、哪兒的飼料價格便宜等與他們相關的問題或他們喜歡的節目。例如，鄂爾多斯市準格爾旗，該旗2013年城鎮居民人均可支配收入達到37，586元。在這樣一個以漢族居民為主、經濟活躍、居民比較富裕地區，應該比較喜歡收看表現域外文化的節目。然而，在調研中我們發現，有80%以上的觀眾反映希望能看到內蒙古電視臺的地面頻道，像《西口風》這樣一類的節目（它曾是內蒙古地面頻道紅極一時的西部方言類文藝欄目），對他們來說，這樣的節目才有家鄉的味道，才更貼近他們的欣賞需求。

（3）節目追求高雅，不接地氣

縱覽各省的衛視節目，觀眾普遍認為頻道定位太過“高大上”，一般都是著力打造的外宣節目品牌，主要以反映各省經濟文化和社會發展為主，各新聞、服務欄目也以都市題材為主，內容比較適于生活在城市的人群收看，這對于我區農村牧區的廣大“戶戶通”用戶來說，當然不接地氣，也就談不上愛看不愛看。按老百姓的話來說，就是內容太高深，碰上好玩的了就看上一眼，基本留不下什么印象，沒啥意思，還不如看本地的節目。

（4）蒙古語頻道單一，受眾沒有選擇性

限于我區的地理特點，“戶戶通”用戶主要分布在農村牧區，其中蒙古族觀眾所占的比例在農區大概占60%左右，在牧區能占到80%左右。那么相對于這么多的蒙古族觀眾，至少應該能夠收看到一套以上的蒙古語電視節目。而事實上，好多地區目前只能收看到蒙古語衛視。

錫林郭勒盟鑲黃旗位于內蒙古自治區中部地區，是一個以畜牧業為主體經濟的純牧業旗，全旗總人口為3.1萬人，蒙古族占62.5%。這樣的蒙古族人口比例，蒙古語電視節目對豐富他們的業余文化生活自然很重要，同時他們對畜牧業生產方面的科技、科普、信息服務類節目的需求也很高。因此，除了蒙古語衛視之外，他們還希望收看到蒙古語文化頻道和其他科技、生活、經濟服務類節目，而這些是其他省級衛視節目提供不了的。

巴彥淖爾市的烏拉特后旗，北部與蒙古國接壤，邊境線長達195公里，全旗農牧戶8734戶，農牧區總人口25762人，是一個以蒙古族為主體的少數民族邊境旗。現在，70%的用戶已接入“戶戶通”信號，但是他們可以收看到的蒙古語節目源也只有一個，就是內蒙古電視臺的蒙古語衛視，導致蒙古族觀眾沒有選擇性，民族語言節目非常單一。

內蒙古是邊境民族地區，對于像烏拉特后旗這樣的邊境蒙古族聚居地，實現內蒙古廣播電視臺電視地面頻道的全覆蓋，已經不僅僅是豐富少數民族語言電視節目的問題，而是關系到宣傳黨的方針政策、民族團結、邊疆穩定不可或缺的重要問題。解決電視的有效覆蓋、有效傳播，不僅是民眾能否收看得到電視節目的問題，更應該是可看不可看、入眼不入眼、入心不入心的問題。

三、實現內蒙古廣播電視節目全面覆蓋的重要意義

1.維護邊疆穩定、促進民族團結的需要

我國地域遼闊、人口眾多、民族成分復雜且多分布在邊疆地區，各地的經濟、文化差異性很大。要想統一思想認識、縮小地區發展差距，逐步形成文化認同，就必須得打通信息渠道，構筑相互溝通的橋梁。特別是像內蒙古這樣地處內陸邊疆，生居環境比較惡劣，經濟生活水平相對落后的地區，更需要現代科技文化的輸入，加強與發達地區的交流。而且作為邊疆民族地區，還存在著經濟生活不可失衡、民族文化相互溝通、社會政治和諧穩定、領土疆域必須固守的問題。作為大眾媒體的電視，肩負著精神文化傳送的重大使命和光榮職責。而這種職責需要我們在各類電視節目中具體實現，讓觀眾看得到、看得懂、理解透，從而最終實現維護邊疆穩定、促進民族團結的目標。

2.做好少數民族地區輿論引導的需求

內蒙古電視臺作為內蒙古自治區的主流媒體，承擔著宣傳思想政治和新聞報道兩大職責，為地方的改革、建設與發展營造著文明、健康的輿論氛圍；在政策貫徹、傳承文化、傳遞知識、傳播正能量、活躍精神生活等方面發揮著重要作用。因此，借助直播衛星“戶戶通”這個平臺為更多的區內觀眾服務，為他們提供更加豐富多彩的節目是內蒙古電視臺義不容辭的責任。

在社會輿論引導方面，電視具有不可替代的重要作用，特別是遇到民族地區突發公共事件時，其產生的宣傳效果更是不可忽視的。 2011年5月11日、15日，內蒙古自治區錫林郭勒盟發生兩起刑事案件。事件發生后，內蒙古電視臺迅速建立應急報道指揮機制，節目播出按照內外有別的新聞應對原則，對內以新聞綜合頻道為主，加大輿論引導，及時反映案件處理情況，從正面引導，穩定人們情緒。蒙古語《早間新聞》欄目從5月26日至6月10日，共播出與案件有關的新聞61條；蒙古語《法制先行》和《社會觀察》欄目也圍繞兩起案件采制播出了專題節目，解讀國家和自治區關于草原保護、礦產開發的相關政策和措施。各頻道協調配合，對控制事態發展起到了很大的作用。這一例子說明，民族地區的新聞宣傳必須是立體的、全方位的，必須是內外有別、通力合作才行。

3.加快少數民族地區文化發展的需要

我區由于地理歷史的原因，地處偏遠，居住分散，人際間的往來聚會相對較少。人們更多的是歇于臥榻，從電視上了解國內外大事，聆聽周邊的新聞，領略外界的風采，觀賞自己喜好的文化娛樂。所以，當今的電視，不單純是人們獲取信息、開拓視野的櫥窗，也是人們緩解體乏、調節心態，豐富生活、娛樂性情，啟蒙心智、陶冶情操，汲取知識、增長才智、激勵士氣的重要渠道。

內蒙古電視臺的地面頻道，是依據本地特點，結合地方實際，專供自治區各族群眾觀賞而創辦的地方節目頻道。它源于當地又服務于當地，有著很強的接近性、可親性和針對性，其內容和形式應該是當地觀眾熟知的、有直接指導和借鑒意義的、為人們所喜聞樂見的內容和形式，因而有著更強的傳播滲透力、感召力和影響力。同時，由于是觀眾就在本地，收視反饋更加便捷，6個地面頻道完全可以根據區內觀眾的反饋，及時調整節目內容、播出時間、提升節目質量，為區內觀眾做更好、更貼心的服務。

四、地面電視頻道實現全覆蓋的最佳路徑及其可行性

前面，我們已經介紹了內蒙古電視發展情況和建設意義，分析了內蒙古電視地面覆蓋和“戶戶通”工程的運行及存在的問題，那么，如何以最經濟、最快捷、最有效的方式來實現內蒙古6個地面電視頻道在自治區的全面覆蓋呢？我們認為，最好的辦法就是順風搭車，利用現有的“戶戶通”平臺來得以實現。即：采用中央直播衛星傳輸內蒙古地面電視頻道的節目。這一辦法切實可行，而且直播衛星的主要目的就是給政府提供公共服務，是最安全、最經濟的公共服務平臺。因此，目前急切需要解決的是：

1.政策支持

目前，我們已經擁有了“戶戶通”這一平臺，是否能利用這個平臺來解決6個電視地面頻道進入中央直播衛星，自治區“戶戶通”用戶能否看到內蒙古電視臺所有的地面頻道，還要有政策、技術和資金等方面的保障。2012年，內蒙古電視臺將地面頻道打包上星報告已經遞交國家新聞出版廣電總局，但至今未得到批復和落實。我們希望國家有關部門根據時代發展和少數民族地區的特殊性，給予特殊關照和政策上的傾斜，同時也希望自治區黨委、政府能夠給予大力支持和呼吁。

2.技術支持和資金保障

地面頻道打包上星技術早已成熟，不存在技術問題。我們的設計意見是，根據國家新聞出版和廣電總局所確定的傳輸方案，將內蒙古電視臺蒙古語文化頻道在內的6個地面頻道信號在我區完成編碼和統計復用后，經國干網和數字微波傳輸至北京衛星直播中心，送衛星地球站上星。目前在資金上，只要解決租用衛星費用、租用光纜費用和傳輸費用，三項費用總計每年大約1400萬元即可。

內蒙古電視臺，作為內蒙古自治區的主流媒體，在中央和自治區黨委政府的關心支持下已經取得了長足的發展。如果內蒙古地面電視頻道順利實現中央衛星直播傳輸信號進入“戶戶通”平臺，那將是內蒙古廣播電視發展史上的一次突破。屆時我們以此為契機，更好地為全區2480萬各族人民服務，讓各族兒女以飽滿的精神面貌和高昂的姿態建設自己更加美好的家園。

（作者系內蒙古廣播電視臺臺長）

編輯：邰山虎