通過高質量的學徒制開展TVET——UNESCO—UNEVOC 網絡會議報告（一）

2015年6月15-26日

主持人：亞歷山德拉·莫茲（Alessandra Molz）

2015年6月15-26日，UNESCO-UNEVOC組織召開了主題為“通過高質量的學徒制開展TVET”的網絡會議。來自70個國家的229位TVET專家和實踐者參加了會議，男性占62%，女性占38%。

此次會議倡議參會者探討高質量的現代正式學徒制的特點，研究正式和非正式學徒制面臨的挑戰，并分析推動高質量學徒制發展所需具備的條件。此次會議召開的背景是青年失業率高和技能不匹配等經濟社會環境，迫使利益相關者為了提高TVET質量而引進并改善學徒培訓計劃。此次會議的主持人是亞歷山德拉·莫茲女士，她是工作場所學習和技能發展領域，尤其是學徒制和社會包容領域的研究員。

全球青年就業危機致使學徒制重新回到了國際政策議程。面對大量的失業青年和技能與資格水平不匹配的現實，很多國家希望通過引進學徒制作為解決青年失業和未來勞動力市場失衡問題的一個途徑。而已經存在非正式和傳統學徒制的國家，正在盡最大努力來升級和規范這些學徒計劃，從而提高青年獲得高質量培訓的機會。

學徒制被定義為：“為了滿足特定能力培養和工作流程的需要，將在職學習和校本培訓相結合的獨特的職業教育形式。其受法律管制，且必須簽署囊括補償報酬和標準社會保障計劃的書面就業合同。在培訓結束時進行正式的評估和認證。”

學徒制培訓不同于培訓、實習或類似安排，其是一種工作場所學習的形式，但不是所有的工作場所學習都采用學徒制形式。學徒制畢業生意味著掌握了工作崗位所需的全部技能。學徒可以被視為在學習的“員工”。該學習經歷通常與校本培訓交替進行，學員成功完成學徒培訓后頒發有效證書。現代正式學徒制的目標是在良好的工作條件下提供高質量的培訓機會，并為學徒、培訓公司和TVET體系營造一個雙贏的局面。學徒制質量的概念是國際勞工組織（ILO）近期提出的，并受到UNESCO①和20國集團②的廣泛支持。學徒制質量包括如下五個方面，一是工作和培訓條件的質量：尊重勞工權利和培訓公司的安全標準。二是將學徒納入社會保障計劃，并給予工資或津貼。三是培訓標準和內容的質量：培訓項目旨在滿足勞動力市場和年輕人對某一職業所需全部技能組合的需求。四是全國認可的證書質量：可支持畢業學徒在全國各地都能謀得一份類似學徒培訓崗位的工作。五是利益相關者雙贏局面的質量：培訓公司受益于額外的勞動力，并且將學徒制作為一種招生策略;學徒變得擅長某一職業，且能獲得薪資、有效證書和工作經驗;培訓學校從與勞動力市場的密切聯系中受益;經濟和社會從更富生產力的勞動力、更平衡的勞動力市場和更高的青年就業率中獲得較大收益。

根據ILO近期研究結果，為建立和維持高質量的學徒制，需要充分發揮如下四個因素的作用：一是政府、雇主代表和工會之間的社會對話，以明確有關學徒制實施的所有問題;二是明確各級行為主體的角色與職責;三是籌資機制，其推動利益相關者之間的成本分擔，并保障財政支持的可用性;四是通過立法為各級利益相關者提供一個有效運作的結構或框架。

一般來說，已建立學徒制的國家，其青年失業率偏低③。其中，有些已建立學徒制的國家將其經濟發展歸因于具備高素質技能的勞動力帶來了高生產力和高創新能力。

精心設計的學徒培訓計劃能夠發揮的重要作用包括：通過為在學習某一門手藝的學徒提供真實勞動力市場環境所需的相關工作經驗，實現其從學校到工作的平穩過渡;根據公司的技能需要開展培訓;成為培訓可遷移的復雜技能組合的有效方法，包括高技術職業所需的技能組合;將培訓和工作機會相結合，并與薪資或津貼相關聯;使公司中長期的員工需求得到更好的滿足;使TVET體系能夠更好地應對技能短缺和技能不匹配的情況。

20國集團（G20）2010年制定的“培訓戰略——為了強勁的、持續的和平穩的增長”引起了各國對學徒制重要性的關注。在2012年于墨西哥瓜達拉哈拉舉行的G20會議上，各國勞動和就業部部長得出結論：各國應相互分享學徒制項目的設計和實施經驗，通過促進對話探索在G20成員國間確定共同原則的路徑④。

近期已建立學徒培訓計劃的國家，以及希望升級非正式學徒制或引進學徒制的國家，越來越希望向具有悠久學徒制傳統的國家學習經驗。應該注意的是，從一個國家“出口”一個制度到另外一個國家經常會失敗。因此，學徒制需要根據每個國家不同的經濟和社會狀況做出調整。但所有的學徒制都有其共性，這可以充當不同國家建立或升級學徒制的指導原則。探索這些學徒制的共性并分享各國的經驗教訓，能夠為有意愿研究學徒制的專家，尤其是那些想要引進或升級現有學徒制培訓計劃的政策制定者和實踐者，提供借鑒。

目標

此次會議的總體目標是提高參會者對學徒制培訓特別是高質量學徒制培訓計劃的了解。此次會議制訂了一個知識分享流程，方便參會者分享和討論影響高質量學徒制效益充分發揮的關鍵因素，也為參會者分享遇到的問題、興趣領域、研究領域，以及其個人、機構和國家的經驗提供一個交流平臺。

通過會議研討，參會者在會議具體目標方面取得了如下成果：加深對學徒制的了解，尤其是對高質量的現代正式學徒制特點的了解;調查不同國家正式和非正式學徒制將面臨的挑戰;分析發展高質量學徒制需要具備的條件;了解其他開放式問題和研究缺口。

范圍

會議伊始，參會者首先分享了自己對于學徒制的興趣領域和遇到的主要問題。基于參會者在線討論中表達的觀點和在背景資料文件中呈現的問題，此次會議選取了如下十二個主要議題：一是學徒制的定義和質量保障;二是學徒制的創新和替代形式;三是學徒制的融資;四是對學徒制技能需求的預測和鑒定;五是行業參與;六是學徒制課程開發;七是不完全的學徒培訓，包括輟學和流失;八是記錄工作經驗和認可先前學習;九是學徒制的社會形象和吸引力;十是公司內部培訓和培訓者;十一是學徒制的架構和成功因素;十二是進一步研究的領域。

此次會議召開的背景介紹（特別是“高質量學徒制”概念的提出）使參會者明確了學徒制的定義和學徒制培訓的好處。目前ILO⑤、UNESCO⑥和其他國際組織⑦正在致力于推廣高質量學徒制。

通過會議討論，所有參會者都認識到了學徒制的好處。會議的重要論點之一是正式學徒制和非正式與傳統學徒計劃的差異。正式學徒制受法律管制，而非正式和傳統學徒計劃一般存在于很多發展中國家的非正規經濟中，并且在大型公司中經常與正式學徒制實踐同時并存。雖然存在差異，但是世界各國和地區的學徒制仍面臨很多共同問題。

議題一：學徒制的定義和質量保障

1.學徒制的定義

參會者普遍認可學徒制的價值和意義，包括：在熟練掌握技能方面的效力、作為一種學習方式的效果、培養和提升年輕人技能的潛力，以及幫助學徒獲得工作經驗的價值——使得學徒畢業即可就業。

參會者在現代高質量學徒制的主要特征方面達成了一致。學徒制培訓，無論是正式的或是非正式的，無論是公司本位的或是公司與學校培訓交替的，都能產生高質量的效果。而且，學徒制有潛力使培訓體系形成“規模經濟效益”，即在提高大量需要技能培訓的年輕人的技能水平的同時，又能降低培訓成本。而完全基于學校的TVET以相同的財政預算不可能為同樣多的青年提供技能培訓。此外，學徒制還能為畢業生帶來相關的工作實踐和專業知識技術。

但是，“學徒制必須包括基于學校的培訓”的假設受到一些參會者的質疑。他們指出，幾個世紀以來傳統學徒制在沒有校本培訓互補的情況下一直在推動社會發展。

一位來自菲律賓的參會者指出，在她的國家，兩種學徒制形式同時并存：一是“雙元培訓”，即工作場所培訓和學校培訓交替進行;二是“學徒制計劃”，即單純在公司進行培訓。

參會者討論了亞洲和非洲，特別是西非地區的非正式和傳統學徒制。其中一位參會者介紹了直到18世紀仍盛行于歐洲的傳統學徒制的有關情況。這些學徒制形式通常不包含補償性的校本培訓。但是，這些傳統學徒制曾經是——在很多社會中，其依然是——精美行業和工藝品產生的基礎。

基于參會者的觀點，不同類型的學徒制實踐被歸類并概括如下：第一，傳統學徒制。其基于非正式的口頭協議，存在很強的傳統規則和親屬關系，農村地區更甚。其學徒制形式不包括校本培訓。傳統學徒制中的學徒職位有時要服從嚴格的性別分工。第二，非正式學徒制。其同樣以非正式協議為基礎，并且存在于非正式公司。加入行會組織的公司，則由行會代表各個成員公司的利益統一開展學徒培訓。在有些情況下，特別是在非正規經濟體中的低收入階層，手藝人師傅本身可能也缺乏高質量的技能培訓，只能傳授給其學徒質量和范圍都有限的技能。對于很多年輕人，尤其是來自低收入群體的年輕人來說，這是其獲得技能培訓的唯一路徑。這種學徒制形式通常不會與校本培訓交替進行。一些參會者提議在正式培訓機構開展補充培訓，作為提升非正式學徒培訓質量的路徑。主持人指出，有些非洲國家已經開展了這方面的實踐，尤其是在西非法語區。第三，正式的基于公司培訓的學徒制。正如前面提到的菲律賓參會者所述的，正式的基于公司培訓的學徒制受法律管制，但只存在于公司中。第四，正式的雙元學徒制。其符合背景說明的標準，由基于公司的培訓和基于學校的培訓交替進行。通常，基于公司的培訓時間居多。這種學徒制形式受法律管制。第五，正式的“獨立前”學徒制。其由殖民國家建立，在獨立后不復存在。當時新成立的獨立國家都引進了基于學校的TVET培訓形式。以贊比亞為例，其學徒制是殖民統治的一部分，去殖民化之后，加上獨立前學徒制存在的一系列問題，這種學徒制形式被正式的基于學校的TVET培訓形式取代了。第六，“形式上的”正式雙元學徒制。其大多只以書面形式存在，如通過學徒制立法，但是由于缺乏行業參與、激勵機制、相關制度和恰當的環境等，目前沒有國家實際應用過該學徒制形式。第七，在基于學校的TVET中逐漸融入學徒實踐活動。其采取的發展形式是與學徒簽訂“培訓合同”，而非就業合同。這樣的合同受法律支持，包括學校和工作場所的交替培訓。