技術推動學習 為未來做好準備

張婭琴

摘 要 隨著對教育信息化水平的要求不斷提高，美國亟待進一步提升網絡連接水平。為此，奧巴馬政府發起了“連結教育”（ConnectED）計劃行動。該項目旨在通過升級網絡、更新設備、培訓教師以及推行“為未來做好準備的學區承諾”（Future Ready District Pledge）來提高美國教育信息化水平和質量。我國教育信息化發展可以從該項目的實施中吸取經驗。

關鍵詞 美國;教育信息化;網絡連接;“連接教育”行動計劃

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）30-0069-05

2010年3月，美國聯邦教育部頒布了《變革的美國教育：技術推動學習》（Transforming American Education ：Learning Powered by Technology），標志著本屆政府在教育信息化領域的工作綱要形成并構設了基于技術支持下的學習模式。2013年6月6日，奧巴馬在北卡羅來納州穆爾斯維爾的一所學校發起“連接教育”（ConnectED）行動計劃。會上，奧巴馬向在場的學生、教師以及全國民眾承諾將號召聯邦通訊委員會（Federal Communication Commission，FCC）用5年的時間讓全國99%的學生連接上高速寬帶網絡。2014年11月19日，奧巴馬召集來自全國的100多位學區高級負責人在白宮簽署了“未來做好準備的學區承諾”（Future Ready District Pledge）。這標志著以“技術推動學習，為未來做好準備”的ConnectED行動計劃將在學校層面全面展開。

一、 ConnectED行動計劃出臺的背景

（一）教育信息化不斷發展的客觀要求

自20世紀90年代以來，美國聯邦教育部差不多每過5年就會頒布教育信息化發展的規劃文件，來指導每一階段的教育信息化工作。聯邦教育部在1996年、2000年、2005年、2010年相繼頒布了4部指導美國教育信息化的政策文件①。從頒布的4部文件來看，每一部都反映了在這一時間段內教育的信息化要求，具有強烈的時代性和前瞻性。據美國國家教育統計中心的數據顯示，截至2009年美國已經達到97%教室配有電腦，93%教室能夠上網，教室中學生與電腦比例達到5.31的水平[1]，但是與韓國100%的學校已經實現高速網絡相比較，美國僅為30%，顯然已經落后了。此外，統計還顯示美國教師在教學時間內使用電腦的比率通常為40%，有時為29%[2]，并且相當數量的教師對信息化條件下的教學感到不適應，這更加劇了美國對教師在信息化條件下教學能力的擔憂。ConnectED行動計劃正是建立在學校網絡速度不佳，設備需更新換代，教師需要接受專業培訓以及他國教育信息化水平的飛速發展之上而推出的行動計劃。這有望成為實現美國教育突破性發展的重要舉措。

（二）世界各國教育競爭的必然趨勢

近年來，國際教育競爭愈演愈烈，這使得各國都在提升本國教育質量上做足文章。一個國家的教育水平可以在一定程度上反映出一國的未來國際競爭力水平，所以近年來諸如PISA、TIMSS等國際測評項目吸引著大量國家參加。每次測評成績公布后都會引起世界范圍內的大討論。排名靠前的國家吸引了世界各國的膜拜和贊賞，而對于排名不理想的國家來說，受到的批評亦是不絕于耳。在以國家或地區為單位的排名面前，成績不理想的國家不得不反思本國的教育與他國存在的差距并力圖找到解決的辦法。這在美國表現的十分明顯。2009年美國學生在共計65個參賽國中數學、科學和閱讀成績排名分列30位、23位和17位[3]。在2012年的結果中，各項排名也毫無進展。令美國人不安的是，在亞洲，中國、韓國、日本、新加坡各科測試成績領先于美國，而在西方諸如芬蘭、加拿大也遙遙領先。這樣的結果使美國聯邦教育部部長阿恩·鄧肯在PISA測試結果公布后說：“非常糟糕，2009年PISA的測試表明美國學生對于這樣一個知識經濟時代顯然還沒有做好準備?！眾W巴馬總統也表示：“如果我們今天在教育方面落后，那么我們就會在未來的世界競爭中落后?！痹谌遮吋ち业膰H間教育競爭下，美國正積極采取各項改革措施來促進關鍵學科的成績，提高教育質量。顯然，ConnectED行動計劃也是想通過提高學校的信息化水平來找到提高學生成績的良方。

（三）提升教育質量、促進教育公平的外在舉措

在2010年5月美國教育部發布的《變革美國教育：技術推動學習》國家教育技術規劃中，強調本屆政府的教育目標之一就是縮小所有學生之間的學業差距，不論其種族、收入、家庭，都要保證其順利從高中畢業并進入大學學習。該報告提出了從學習、評價、教學、基礎設施、生產力5個方面作出改革提高學生成績，并加強學校網絡化、信息化建設[4]。隨著數字技術的發展，未來的學習變得更加具有交互性、個性化的特征，但糟糕的是，雖然美國目前一般的學校都擁有了像家庭一樣的網絡連接速度，但是這樣的網絡速度卻在為超過家庭人數200倍的人服務。調查顯示只有不到20%的教育工作者認為學校網絡能夠滿足他們的教學需求[5]。而宣布實施的ConnectED行動計劃正是奧巴馬政府通過落實其信息化教育政策從而提高教育質量的重要舉措。同時，隨著人們對網絡和信息越來越充滿期待，因此希望學校也能夠將高速網絡覆蓋到學校的每一個角落。這樣教師就能夠利用好高速網絡并通過電子教學設備和軟件實現個性化教學，學生也會對基于網絡的個性化學習充滿興趣。此外，實現教育公平也是奧巴馬政府對國民的許諾，本屆政府在學前教育、擇校、學生貸款等方面已經做了大量工作，并收到一定成效。而ConnectED行動計劃旨在通過全國所有學校的網絡覆蓋和電腦連接保證每個孩子能夠享受到高質量的教學。顯然，這對促進教育公平是十分有益的。

二、ConnectED行動計劃的實施機制

奧巴馬政府宣布實施的ConnectED行動計劃號召聯邦通訊委員會采取進一步措施來建立高速的數字化網絡連接美國的學校和圖書館，確保99%的學生能夠從先進的教學方式中獲益。作為E-rate（教育折扣計劃）②項目的升級，ConnectED行動計劃將充分利用現有的項目資金確保這些技術進入到學校和教室。在項目設計藍圖中，聯邦教育部勾畫了項目實施的框架，見表1[6]。

表1 ConnectED行動計劃實施框架

升級網絡連接

（upgraded connectivity） 該計劃將在5年內，在學校和圖書館通過下一代寬帶網絡和高速無線網，連接99%的美國學生。

教師培訓

（trained teachers）

該計劃將投資用于提升教師技巧，確保美國每一位教師都能夠獲得支持和培訓，以使用信息技術來幫助提升學生的學業。聯邦教育部將與州和學區一起努力并通過《初等和中等教育法》充分利用現有資金有策略的投入到這些職業發展中，以此來幫助教師適應不斷變化的職業與技術要求。

以私營企業創新為

基礎

（build on private-sector innovation） 來自企業的資助將使得教師和學生能夠充分利用到功能豐富的教育設備并且這些設備與一般的教材相比越來越具有價格優勢。高質量的教學軟件所提供的內容與在全國范圍內被采納和實施的大學和職業準備的標準相一致。

（一）發展目標

ConnectED行動計劃從宣布實施之日起就具有清晰的發展思路以及明確的發展目標。在2013年6月6日，奧巴馬在北卡羅來納州穆爾斯維爾的一所學校的公開演講中就明確地表述了ConnectED行動計劃的目標，那就是在5年內讓全國99%的學生享受到高速寬帶網絡。

美國在上世紀90年代就已經提出了實現教育信息化的發展規劃，并且取得不錯的效果。在美國1996年聯邦教育部頒布的《讓美國學生為21世紀做準備：迎接技術素養的挑戰》后，政府通過了E-rate計劃并全力支持基礎教育的信息化發展。經過多年的發展，美國已經在教育的信息化方面取得了巨大的成就。截至2009年，美國所有公立學校連接到網絡的比例已經從2000年的77%上升到97%，而奧巴馬在ConnectED行動計劃中宣稱將全美99%的學校連接到高速網絡。這單從數字上來看并非難事。但是考慮到其目標是基于網速不低于100Mbps，甚至達到1Gbps的高速網絡連接，因此完成這一項任務是具有挑戰性的。

此外，ConnectED行動計劃的目標不僅僅是通過有線的網絡將學校連接起來，而且還要求實現學校無線網絡的全覆蓋，這樣才能讓更多的無線電子設備進入到教室和課堂。ConnectED行動計劃的目標就是實現網絡的升級和無線網絡的覆蓋并將現代化的教學設備、軟件引入到學校和課堂，從而讓學生愛上學校、愛上學習，提高他們的學習興趣和成績。因此，連接教育計劃的目標設定是具有挑戰性但符合美國現階段的教育信息化發展的階段需求。

（二）資金設備

1996年，克林頓政府頒布了《1996年電信法案》（The Telecommunications Act of 1996）。該法案旨在通過E-rate計劃使全美的學校和圖書館都能夠通過打折優惠享受到高質量的電信網絡服務。此次的ConnectED行動計劃，將繼續使用FCC實施的E-rate計劃的項目資金。在此基礎上，FCC將在兩年內額外投資2億美元來專門發展學校的高速網絡連接。國家通訊和信息部門（the National Telecommunications and Information Administration ，NTIA） 也將在技術上為ConnectED行動計劃提供支持。特別地，美國電信普遍服務（Universal Service）將通過普遍服務基金（The Universal Service Fund）再次加大對偏遠鄉村地區的優惠力度，使偏遠鄉村地區的教育信息化得到更好發展。教師培訓費用方面，聯邦教育部要求各州通過《初等和中等教育法》的第二條（titleII of the Elementary and Secondary Education Act ）利用好現有的聯邦補助資金，并與各州合作向教師培訓方面投入足夠的資金使教師能夠順利接受培訓。此外，計劃還將使用《初等和中等教育法》第六條（Title VI of the Elementary and Secondary Education Act ）資金用來培訓教師掌握基于電腦技術的學生評價方式。除了政府的資金保證外，連接教育計劃還有來自企業的捐贈。自2013年ConnectED行動計劃推出以來，各大企業的捐贈熱情高漲[7]。美國企業承諾在未來將貢獻總計超過20億美元的資金設備為實現信息化教學提供支持。一年多來，連接教育計劃已經匯聚了超過4億美元的項目資金和教學設備軟件。

（三）教師培訓

隨著電子教育產品及數字化學習資源的不斷增多，誰能充分利用這些資源誰就能夠在提高學生學習興趣和課堂教學質量方面更勝一籌。但需要注意的是，雖然技術能夠轉變傳統的教學方式，但是如果沒有優秀的教師在課堂進行指導，這一美好的愿景是很難實現的。

在ConnectED行動計劃中，教師培訓的主要目的是讓教師能夠在課堂利用網絡教育資源和現代化的教學工具實施個性化的課堂教學。該項目的教師培訓重點也將放在教學技巧和教學工具的運用上。ConnectED行動計劃將通過網絡的換代升級給教師提供最新的教學資源和先進的教學設備。只要通過學校的高速網絡，教師就可以接收到來自世界范圍內的專家的授課示范。“技術提高教育”（Enhancing Education Through Technology ，EETT）項目將使更多教師得到高質量的數字化學習資源。同時，項目將支持教師建立起專業的網絡學習社區，使來自全國的教師都可以進行合作交流。通過培訓，教師可以對學生的學習實行實時評估，這樣就可以為教學提供及時的反饋，以此提高教學效率和學生成績。全新的在線交互性課程能夠使教師清楚的了解到每一個學生的優點及缺點，教師可以通過針對性的課程設計和活動安排，更好的滿足每一個學生的個性化需求。可見，如果不通過專業的教學培訓，很多教師很難達到這樣的要求。此外，聯邦教育部還專門開發了基于個性化教學的培訓手冊對教師培訓作出指導。項目還將會加大學校間、學區間乃至全州、全國的教師交流活動，并組織教師學習及經驗的交流分享。

（四）學區承諾

2014年11月19日，奧巴馬在白宮召集到來自全國100多個學區的負責人并簽署“為未來做好準備的學區承諾”。此舉旨在號召學區和學校加入到ConnectED行動計劃中，通過學區和學校的努力工作，為學生和國家的未來做負責任的學校。在會上，奧巴馬表示項目實施一年來已經籌集到大量資金，并且有諸多企業參與其中為學校提供教學軟件及設備，目前的任務就是如何在學校層面實施和推進。簽署“為未來做好準備的學區承諾”就是要求教育工作者以每個學校和學區為基礎，為ConnectED行動計劃的實施提供支持。

“為未來做好準備的學區承諾”的簽署主要要求學校在以下幾個方面做出承諾：在學校內促進和領導形成數字學習文化;幫助學校和家庭過渡到高速的網絡連接;使教師能夠得到接受專業學習機會;加快步伐讓所有的學生都能夠獲得高質量的學習設備;提供有質量的數字學習內容;提供數字工具來幫助學生和家庭再上新臺階;指導其他學區并幫助它們過渡到數字化學習[8]。

由此，以“為未來做好準備學?！保‵uture Ready Schools）作為主力軍促進美國數字化學習的ConnectED行動計劃在學校層面順利開展。他們成立了專門的官方網站、舉行定期的研討交流峰會、研發了專門的專業教學技術學習手冊并積極開展專業的培訓工作等。在十多個州，簽署承諾的學校將定期組織峰會對教育工作者進行培訓和討論交流。其主要的工作包括：課程、教學、評價;職業學習;技術、網絡、硬件;預算和資源;數據、隱私;時間的利用;社區合作關系等[9]。

三、簡評

雖然美國ConnectED行動計劃的順利推行與其強大的經濟和科技實力密不可分。但我們更應該看到的是，ConnectED行動計劃的實施，上至總統為其熱情呼吁，下到各學區和學校的積極配合和工作，這說明項目本身符合時代的要求和信息化發展的潮流。從另一個角度來看，項目本身清晰的發展思路和靈活的實施方案更是其順利開展的重要原因。通過分析美國ConnectED行動計劃，可以為我國教育信息化的發展提供如下啟示。

（一）重視在階段規劃下的具體項目實施

在教育信息化的建設進程中，美國從上世紀九十年代以來就十分重視教育信息化政策法規的構建，并在這些政策法規的指導下切合實際的推動教育信息化的具體項目。美國聯邦教育部自1996年以來，已經頒布了4部教育信息化發展的整體規劃，而在每一部規劃方案下又開展切實的實施項目，以此來推動全國的教育信息化建設。具體來說，2010年頒布的《變革美國教育：技術推動學習》從整體規劃了未來五年的教育信息化方向，具體通過“教育折扣”項目提供的資金升級網絡連接，繼而實施ConnectED行動計劃與企業合作發展高速網絡、培訓教師，從而完成這一階段教育信息化的建設。由此可見，美國的教育信息化發展有著清晰的發展思路和明確的實施項目，注重教育信息化的階段規劃并通過各具體項目來展開實施，從而完成目標。

（二）注重社會力量參與教育信息化建設

美國政府除明確聯邦通訊委員會通過“教育折扣”計劃為教育信息化注入資金外，還號召各大企業投身于教育信息化的建設中。在以總統為代言人的引導下，多家高科技企業紛紛加入到這一行動計劃中，并給項目提供了資金、終端設備、數字化教學資源、教學軟件等，大大減輕了政府負擔。反過來，學校在設備采購、教師培訓、軟件升級等方面又會促進企業的發展，給企業帶來回報。因此，政府-學校-企業間的互動形成了雙贏的模式，從而保障三方收益。當然，最主要的是給學生帶來了切實的利益，為美國的教育提供新的發展機遇。

（三）加強教育信息化環境下教師的培訓

ConnectED行動計劃非常重視教師在信息化條件下的教學能力的培養并開展專門的項目為教師服務。除了強調教師在教學中能夠使用到電腦教學設備外，更加注重教師如何在課堂中靈活的使用教學軟件實施個性化教學，并對學生實施個性化的學習評價和提供及時的教學反饋，從而滿足學生的個性化學習需求，保障學生學習的效果。

（四）關注教育信息化建設中的公平問題

ConnectED行動計劃思路是以提升學校網絡連接和更新電子教學設備為核心，以E-rate為主要手段推行，并充分利用企業提供的資助來保證項目的順利開展。已實施多年的E-rate項目，在過去近二十年中不僅從整體上大大提升了美國學校的信息化水平，而且因為其實行的對偏遠落后地區的照顧政策使得這些地區的教育信息化水平也得到明顯提升，從而保證教育信息化水平得到一定程度上的平衡發展。ConnectED行動計劃在此基礎上繼續加強了對美國偏遠地區的網絡覆蓋和升級，使教育信息化帶給他們的不是“數字鴻溝”而是接受高質量教育的機會。

參 考 文 獻

[1][2]Teachers Use of Educational Technology in U.S. Public Schools ：2009[EB/OL].[2015-03-01].http：//nces.ed.gov/pubs2010/2010040.pdf/2015-3-1.

[3]PISA 2009 Rankings[EB/OL].[2015-03-02].http：//www.oecd.org/pisa/46643496.pdf/2015-3-2.

[4]Transforming American Education： Learning Powered by Technology [EB/OL].[2015-03-10].http：//www.ed.gov/sites/default/files/netp2010.pdf/2015-3-10.

[5][6]ConnectED：President Obamas Plan for Connecting All Schools to the Digital Age [EB/OL].[2015-03-10].https：//www.whitehouse.gov/sites/default/files/docs/connected_fact_sheet.pdf/2015-3-10.

[7]ConnectED Initiative[EB/OL].[2014-10-05].https：//www.whitehouse.gov/issues/education/k-12/connected/2014-10-5.

[8] Future Ready District Pledge[EB/OL].[2015-03-01].http：//tech.ed.gov/wp-content/uploads/2014/11/140930_FutureReadyPledge_ReFormatted.pdf/2015-3-1.

[9]summit locations and regional summits[EB/OL].[2015-03-05].http：//futurereadyschools.org/domain/2015-3-5.