編制農業建設項目可行性研究報告的思考

葛天航

摘要：根據多年的工作實踐，總結農業建設項目可行性研究報告及初步設計編寫工作中遇到的問題，提出提高可行性研究報告及初步設計編寫質量的建議，為相關農業人員提高工作效率提供參考。

關鍵詞：農業建設項目；可行性研究；初步設計；編寫質量

中圖分類號：S-3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）03-0079-02

在從事遼寧地區農業建設項目咨詢設計工作期間，編寫大量的農業建設項目可行性研究報告及初步設計報告，積累了比較豐富的經驗。現根據工作實踐，針對編寫工作中遇到的問題提出建議，為提高可行性研究報告及初步設計的編寫質量提供參考。

1 編寫農業建設項目可行性研究報告及初步設計時的問題

1.1 缺乏農業工程建設標準

改革開放以來，農業發展經歷歷史性的轉變。黨中央、國務院高度重視農業的發展與建設，加大對農業基礎設施建設的投資力度。建立健全農業工程建設標準，對有效調控固定資產投資規模和引導投資方向，優化投資結構，防止低水平重復建設，提高項目建設管理工作規范化、科學化水平，保證項目建設質量和投資效益，合理利用農業資源，推進技術進步，實現可持續發展等具有重要作用。

近年來，我國頒布多部農業工程建設標準。這些標準是咨詢設計單位編制可行性研究報告和初步設計的重要依據，在加強工程項目決策和建設的科學管理、正確掌握建設規范、合理確定建設水平、推動技術進步、全面提高投資效益等方面起到重要作用。同時為與農業工程建設相關標準的制定積累經驗，對推動我國農業工程標準化工作的進展有重要意義。

目前，我國農業工程建設標準仍存在很大的空白，農業工程建設標準體系仍不夠健全，部分標準存在深度不夠、技術落后、標準偏低等問題。建議有關部門推出更多的農業工程建設標準，加快農業工程建設標準更新步伐，使編制可行性研究報告以及初步設計的依據更加充分、更加科學、更加先進。

1.2 缺乏農業工程標準圖集及圖例

農業建設工程圖紙包括農業建筑工程設計圖紙和農業田間工程設計圖紙。在設計農業建設工程圖紙時，一般依據建筑工程圖集、水利工程圖集、土地整理工程圖集以及其他行業圖集。這些圖集并不完全適用農業項目，有時存在標準過高、規模過大、適用條件不一致等問題。此外，部分農業工程沒有圖集可依據，市面上又缺少農業工程相關圖例資料，設計圖紙經常是本單位自行研究設計，或是與地方農業科研單位合作設計，有時也由建設單位或是生產企業提供。由于有些工程項目沒有統一的設計圖集，甚至有些工程沒有相應的技術標準，造成工程設計水平不高、技術不先進、建設成果不統一，造成一定程度的浪費。建議國家有關部門針對這些現象，組織相關設計單位以及相關生產企業，編制有針對性的農業工程標準圖集，提高全國的農業工程設計水平，統一設計圖紙質量標準，提高全國的農業工程建設質量。

1.3 項目建設期不準確

一般情況下，在項目可行性研究階段，建設期的表達方式為具體的某年某月至某年某月。由于項目建設期應從項目初步設計批復、投資計劃下達后開始計算，而從項目可行性研究報告編制到項目投資計劃下達這個時間段彈性較大，因此，建設期具體到年月是不合適的。建議在項目可行性研究階段，建設期的表述為項目建設執行所需的時間長度。

2 提高可行性研究報告及初步設計編寫質量的建議

2.1 端正態度，加強管理

1） 為保證可行性研究報告的科學性、客觀性和公正性，有效地防止錯誤和遺漏，在可行性研究中，必須站在客觀公正的立場上進行調查研究，做好基礎資料的收集工作。對于收集的基礎資料，要按照客觀實際情況進行論證評價，如實地反映客觀經濟規律，從客觀數據出發，通過科學分析，得出項目是否可行的客觀結論。

2） 咨詢設計單位建立質量管理體系。由業務負責人擔當質量管理工作負責人，對單位所有可行性研究報告及初步設計等咨詢設計成果進行質量監督。每個項目設置一個項目負責人，重點對所負責的項目進行全方位的質量管理，注重方案優化和比選，對項目的每一環節進行嚴格把關，做到精益求精。由各設計室建立質量管理評估小組，業務骨干擔任小組負責人。小組之間進行咨詢設計成果的校對與審核，以保證咨詢設計成果的質量。

3） 咨詢設計單位建立咨詢服務質量審查制度。由主管院領導擔任總負責人，負責對所管處室的服務質量、工作運行等情況進行內部監督審核，定期對服務質量評估的結果進行回饋與評比，并對評比結果優秀的處室及個人給予獎勵。

4） 為保證可行性研究報告及初步設計的編寫質量，應保證咨詢設計單位有足夠的工作周期。

2.2 提高咨詢設計人員自身素質

咨詢設計人員自身素質的高低決定工程咨詢和設計服務的質量水平。編寫農業建設項目可行性研究報告及初步設計，是政策性、技術性都很強的綜合性工作。咨詢設計人員要有較高的政策水平、技術水平和綜合分析能力；要熟悉各項標準、政策、法規，針對需要解決的不同問題，靈活準確地加以利用；要了解農業生產規律、農產品經營銷售方式、農產品生產工藝技術；具備建筑設計能力以及財務分析能力。因此，作為咨詢設計人員，需要通過不斷的學習來提高自身素質和能力，同時經常關注各項標準、政策、法規的變化以及行業動態。

2.3 遵守相關標準、政策、法規

編寫農業建設項目可行性研究報告及初步設計，必須以相關標準、政策、法規為依據，不得主觀更改。主要依據的標準、政策、法規有：《中華人民共和國農業法》《農業基本建設項目管理辦法 》《農業基本建設項目申報審批管理規定》《農業基本建設項目可行性研究報告編制內容及深度要求》《農業建設項目初步設計文件編制規范》《農業基本建設項目招標投標管理規定》《建設項目經濟評價方法與參數》《基本建設財務管理規定》《固定資產投資項目節能評估及審查指南》，以及相關的國家農業行業標準。編寫農業建設項目可行性研究報告及初步設計還應符合國家土地管理、城市規劃、工程建設強制性標準、政策、法規要求，遵循行業主管部門頒布的建設標準、估算指標、造價定額、技術規范、產品質量檢驗與檢測標準等。此外，具體的項目還有相對應的政策及管理辦法，如《國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南》《保護性耕作工程建設規劃》《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》等。

3 結語

農業建設項目可行性研究報告是項目建設前期工作的重要步驟，是建設項目立項的基礎，是建設項目決策的依據。農業建設項目初步設計是項目前期立項工作成果的進一步深化和反映，也是進行后續工作的主要技術、經濟指導文件。因此，做好可行性研究報告和初步設計編寫工作對農業建設項目的順利實施，以及充分發揮其經濟效益、社會效益、環境效益具有重要意義。

參考文獻

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Abstract： The article summarized the problems meeting in the writing of feasibility study report on preparation of agricultural construction project and preliminary design based on many years' experiences， made suggestions for improving the writing quality for it， and provided a reference for raising working efficiency for related agricultural staff.

Key words： agricultural construction project； feasibility study； preliminary design； writing quality