新中國成立初期（1949—1956）的社會建設(shè)與社會認(rèn)同

宋學(xué)勤

[關(guān)鍵詞]社會建設(shè)；失業(yè)無業(yè)救治；社會認(rèn)同

[摘 要] 新中國成立初期，社會建設(shè)并沒有被黨和國家明確提上日程，官方文件中也沒出現(xiàn)“社會建設(shè)”的提法，但這并不意味著沒有社會建設(shè)實(shí)踐，其中失業(yè)無業(yè)救治的開展足以表征這一時期社會建設(shè)的特征。作為首善之區(qū)的北京，在救治失業(yè)無業(yè)的過程中，通盤考量，尤其注重底層關(guān)懷，多措并舉，取得良好的社會成效，其策略布局與實(shí)踐探索貫穿著除舊立新的社會建設(shè)理念。社會建設(shè)的重要任務(wù)正是通過各種社會制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，通過建構(gòu)穩(wěn)定的社會秩序，依靠提升基層社會與普通民眾的生活水平，從而開辟出有效社會認(rèn)同的重要路徑。新中國成立初期社會認(rèn)同的成功建構(gòu)，可為當(dāng)前的社會建設(shè)實(shí)踐提供有益啟示。

[中圖分類號]D619

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]0257-2826（2015）03-0088-07

一、新中國成立初期社會認(rèn)同建構(gòu)的

基點(diǎn)：有實(shí)無名的社會建設(shè)

有關(guān)社會建設(shè)和社會認(rèn)同的話題不是新問題，學(xué)界多有涉獵，也取得了一定的成果。眾多學(xué)者從不同的學(xué)科視點(diǎn)出發(fā)，深入思考了社會建設(shè)體系的重大理論問題，密切關(guān)注了當(dāng)前社會建設(shè)實(shí)踐問題，但較少探討歷史上的社會建設(shè)實(shí)踐，尤其是對新中國成立初期這一重大轉(zhuǎn)型期的社會建設(shè)實(shí)踐缺乏必要的歷史研究；對于社會認(rèn)同問題，以往的研究中，學(xué)界較注意從社會心理層面討論社會認(rèn)同，而很少關(guān)注在具體社會生活中社會認(rèn)同建構(gòu)的方式方法、變遷態(tài)勢，以及支撐社會認(rèn)同建構(gòu)和變遷的內(nèi)在動力。實(shí)際上，社會認(rèn)同力量的發(fā)揮離不開社會建設(shè)的一些基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)的支撐。新中國成立初期，社會建設(shè)并沒有被明確提上日程，官方文件中也沒出現(xiàn)“社會建設(shè)”的提法，但并不意味著沒有社會建設(shè)實(shí)踐。新中國成立伊始，整個社會猶如一盤散沙，階級階層和社會群體分化嚴(yán)重。如何培育和重建新的社會秩序，如何贏得整個社會對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的高度認(rèn)同，成為擺在正走向執(zhí)政地位中共面前的艱巨任務(wù)。1949年3月，毛澤東在中共中央七屆二次會議上的報(bào)告指出：“在城市斗爭中，我們依靠誰呢？有些糊涂的同志認(rèn)為不是依靠工人階級，而是依靠貧民群眾。有些更糊涂的同志認(rèn)為是依靠資產(chǎn)階級。在發(fā)展工業(yè)的方向上，有些糊涂的同志認(rèn)為主要地不是幫助國營企業(yè)的發(fā)展，而是幫助私營企業(yè)的發(fā)展；或者反過來，認(rèn)為只要注意國營企業(yè)就夠了，私營企業(yè)是無足輕重的了。我們必須批判這些糊涂思想。我們必須全心全意地依靠工人階級，團(tuán)結(jié)其他勞動群眾，爭取知識分子，爭取盡可能多的能夠和我們合作的民族資產(chǎn)階級分子及其代表人物站在我們方面。”這是對中共執(zhí)政后如何管理和建設(shè)城市做出的重要指示。1950年6月，毛澤東在中共中央七屑三次會議上所作的報(bào)告中，列舉了當(dāng)時必須做好的八項(xiàng)重要工作，將“必須認(rèn)真地進(jìn)行對于失業(yè)工人與失業(yè)知識分子的救濟(jì)工作”列為八項(xiàng)之中的重要一項(xiàng)，這項(xiàng)工作也就是我們今天所定義的社會建設(shè)的核心內(nèi)容之一。更多的史實(shí)表明，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)社會建設(shè)方面進(jìn)行了卓有成效的探索和努力。在此期間所開展的婚姻法運(yùn)動、失業(yè)無業(yè)救治與就業(yè)制度改革、勞動保護(hù)以及教育改造、衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)等等一系列大規(guī)模的社會重構(gòu)工程，開啟了真正關(guān)注民生、重視民生的先河，為進(jìn)一步贏得民心、累積社會公信力產(chǎn)生了積極的社會意義。在這一系列社會建設(shè)的布局與實(shí)踐中，失業(yè)無業(yè)救治工作作為新政權(quán)解決當(dāng)時民生問題的重中之重，既是熱點(diǎn)問題，也是難點(diǎn)問題，從而成為各地政府主抓的大事、要事。失業(yè)無業(yè)的救治足以表征中國共產(chǎn)黨在新中國成立初期引領(lǐng)社會建設(shè)的執(zhí)政理念與實(shí)踐樣態(tài)。

新中國成立初期，作為首善之區(qū)的北京，其在禮會建設(shè)實(shí)踐中所進(jìn)行的艱辛探索，以及在社會認(rèn)同建構(gòu)上所取得的巨大成就，對于穩(wěn)固中共執(zhí)政地位，發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)作用。在北京市所探索的豐富多樣的社會建設(shè)實(shí)踐中，對救治失業(yè)無業(yè)工作也比較重視，取得了很好的社會成效。兇此，本文僅從北京市開展失業(yè)無業(yè)的救治實(shí)踐人手，通過考察當(dāng)時社會建設(shè)與社會認(rèn)同之問的內(nèi)在聯(lián)系，以明晰新中國成立初期社會認(rèn)同的成功建構(gòu)經(jīng)驗(yàn)以及在穩(wěn)定社會秩序方面所發(fā)揮的重要作用，為當(dāng)下社會建設(shè)實(shí)踐助力。

二、新中國成立初期社會認(rèn)同建構(gòu)的途徑：通盤考量的民生關(guān)懷

新中國的成立帶來了政權(quán)更替與社會巨變，使社會成員的原有身份類別變動不定，相瓦問的利益訴求日益多元化。在北京，“公營企業(yè)的工人，在考慮工資或復(fù)工問題（但相對而言是比較安心的）；私營工廠的工人和商店店員，則擔(dān)心失業(yè)……大批失業(yè)知識分子則關(guān)心我們能否給以出路；三輪車夫因?yàn)楝F(xiàn)在坐車的人既減少，義恢復(fù)了電車，在紛紛問我們該怎么辦？貧民則焦急地等待著，看我們對他們有什么新辦法，等待著新的福音。……群眾的思想感情復(fù)雜起來了。”政權(quán)更迭所帶來的社會巨變，并沒有立即能夠?yàn)槠胀ù蟊娝邮埽簧俚讓用癖妼π抡?quán)仍是心存質(zhì)疑，如有三輪車夫說：“解放了還不是給資產(chǎn)階級解放了，拉車的還是拉車，找著職業(yè)的考上學(xué)校的都是些念書識字的中小資產(chǎn)階級。”。新社會能否滿足民眾的期待，能否獲得他們的認(rèn)同，經(jīng)歷了一個曲折的過程。而如何建構(gòu)起個體成員新的身份與權(quán)利，如何提升底層民眾的地位認(rèn)知與社會認(rèn)同，切實(shí)考驗(yàn)著新政權(quán)的各項(xiàng)舉措。中共執(zhí)政之初，深諳民生問題的重要性，早在1948年毛澤東就提出：“城市一經(jīng)由我們管理，就必須有計(jì)劃地逐步解決貧民的生活問題。”

城市失業(yè)人員的不斷增加是當(dāng)時最嚴(yán)重的社會問題。新中國成立前夕，全國城市失業(yè)人員已達(dá)472.2萬人，相當(dāng)于1949年年底在業(yè)職I：人數(shù)的一半。截至1949年6月，北平市轄人口203.1萬，但失業(yè)無業(yè)人口占到115以上。這部分人成分復(fù)雜，既有城市貧民、乞丐、小偷、下層妓女，也有逃亡地主、國民黨的散兵游勇。不少人家中沒有一人就業(yè)，生活狀況極為凄慘。此外，還有相當(dāng)數(shù)量的半失業(yè)人員，如三輪車夫3萬多人，在當(dāng)時很難拉上顧客。門頭溝地區(qū)私營小煤窯雇用臨時工人1萬多人，經(jīng)常不能工作，生活都非常困難。1949年11月，北京市召開的各界人民代表會議通過了試辦失業(yè)救濟(jì)的決定，會后制定了《救濟(jì)失業(yè)員工決定試行細(xì)則》。1950年1月，北京市政府批準(zhǔn)市勞動局設(shè)置救濟(jì)科。3月，又批準(zhǔn)了全市12個區(qū)公所和9個區(qū)政府，從失業(yè)人員中選拔人員從事失業(yè)救濟(jì)工作。1950年7月，北京市失業(yè)工人救濟(jì)委員會成立，重點(diǎn)解決失業(yè)工人的救濟(jì)工作。19 52年7月，北京市勞動就業(yè)委員會成立，專門負(fù)責(zé)組織對失業(yè)無業(yè)人員的登記和介紹就業(yè)的工作。截至1955年底，已向勞動部門辦理登記的累計(jì)共15.5萬人，其中失業(yè)人員9.9萬人（絕大部分是舊中國遺留下來的），沒有做過工作要求就業(yè)的5.6萬人，經(jīng)過介紹就業(yè)的約6萬人，自己找到工作或有其他生活出路的5.4萬人；參加勞動部門舉辦的各種技術(shù)、業(yè)務(wù)、文化訓(xùn)練班的2.6萬多人（這些人訓(xùn)練后絕大部分已安置就業(yè)）。1956年以后對各類人員分類登記，統(tǒng)稱為求職登記，失業(yè)無業(yè)人員問題基本上得到了解決。

對各類失業(yè)、無業(yè)人員的救治，北京市通盤考量，對不同群體分別對待，多措并舉。

一是對原有公教人員、企業(yè)職工以及原國民黨軍政人員的安排。1949年1月，北平市和平解放以后，中共北平市委、市政府對原有公教人員、企業(yè)職工實(shí)行“包下來”的政策，除少數(shù)年老或其他原因不適合工作的人員外，都留下成為固定職工，留用人員按其原薪原職待遇，對于不能工作生活困難的人員給以一般救濟(jì)；對原國民黨軍政人員的安置，分別根據(jù)具體情況給以工作和生產(chǎn)出路，對于不能參加生產(chǎn)或工作生活困難的舊軍官給以一般救濟(jì)。

北京市還對一些舊企業(yè)進(jìn)行民主改革，廢除長期壓迫工人的封建把頭制度，同時，為保障工人健康，提高勞動生產(chǎn)率，并擴(kuò)大就業(yè)面，改革了舊的工時和勞動制度，有計(jì)劃有步驟地堅(jiān)決貫徹8小時至10小時工作制，并逐步開展勞動保護(hù)建設(shè)工作。新中國成立前，北平市廠礦企業(yè)的工人們每天在繁重惡劣沒有安全保障的勞動條件下做12至18個小時的工作，且工資不夠維持基本生活。如京西礦區(qū)一位老工人回憶說：“我們當(dāng)時簡直是吃的陽間飯、走的陰問路。”-7在新中國成立后的最初幾年間，北京市政府在安全技術(shù)勞動保護(hù)工作上采取了一系列措施，使工人傷病率顯著下降。以京西煤礦為例，每萬噸煤死亡率1953年比1948年降低了98.3%，重傷率降低92. 6%，1954年每萬噸煤死亡率比1949年下降98. 72%，輕傷率降低93. 47%。

二是對失業(yè)工人的救濟(jì)。北京市對失業(yè)工人的救濟(jì)，由勞動部門與有關(guān)部門配合，采取資助還鄉(xiāng)生產(chǎn)、組織生產(chǎn)自救、以工代賑或發(fā)放救濟(jì)金等辦法進(jìn)行。還鄉(xiāng)生產(chǎn)是指由政府資助路費(fèi)及部分生產(chǎn)資料協(xié)助老家在農(nóng)村的失業(yè)工人回原籍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對于有一定勞動能力或文化水平較低的失業(yè)工人，愿意參加勞動，由各區(qū)工會或區(qū)公所介紹，成立從事縫紉加工等服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)自救組，解決生活困難。另外，在組織生產(chǎn)自救的同時，也組織以工代賑，即北京市人民政府建設(shè)局與衛(wèi)生工程局負(fù)責(zé)安排施工項(xiàng)目，讓失業(yè)工人自愿參加城市工程或整修的勞動，付給一定的報(bào)酬。參加人工代賑的失業(yè)工人較多，截至1955年底，用以工代賑的方法組織了4.5萬多人（累計(jì)數(shù)）參加勞動，救濟(jì)了9.6萬多人次，共74萬余元。

對失業(yè)工人中生活困難暫時沒有安置工作的，白1950年7月起，按勞動部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救濟(jì)金，其標(biāo)準(zhǔn)是失業(yè)T人本人每月45斤小米（折合人民幣發(fā)放）。l952年，對各級參加“五反”運(yùn)動被解雇的工人，用救濟(jì)金發(fā)放原工資；截至1956年9月底，領(lǐng)取救濟(jì)金的總共有98 229入次（不包括家屬）。對失業(yè)工人的救濟(jì)，讓這一人數(shù)較多的群體提升了地位認(rèn)知，感受到了新i日社會的變遷。有失業(yè)工人員說：“過去歷屆反動政府統(tǒng)治時期，失了業(yè)都沒有人理會我，到了冬天，拼命去擠粥廠，只能喝到一碗粥，現(xiàn)在政府不但把救濟(jì)金送上門來，而且干部還常來拜訪我，只有人民的政府才這樣關(guān)心我。”對于救治措施，失業(yè)工人也是由衷贊同：“只有自己的政府，才關(guān)心得這樣周到，回鄉(xiāng)有回鄉(xiāng)的辦法，不回鄉(xiāng)有不回鄉(xiāng)的辦法。”有了穩(wěn)定的工作，能吃飽飯了，受到尊重了，這些都構(gòu)建了普通民眾對“新社會”的“好感”，他們對國家和共產(chǎn)黨充滿了感激之情，這種感激之情強(qiáng)化了對新社會的認(rèn)同，也成了他們積極參加新社會建設(shè)的動力。

三是安排反革命分子和有政治歷史問題的人就業(yè)。很多有歷史問題或社會關(guān)系“復(fù)雜”的人以及反革命分子家屬，長期找不到工作，還有些人找到了工作，但一經(jīng)派出所介紹情況，就會因歷史問題或政治關(guān)系問題被開除。全市共有680人是因?yàn)檫@種原因被開除的。有的屢次給周恩來、彭真寫信要求就業(yè)，有的向公安局提出質(zhì)問，有的向檢察院提出申訴；甚至有的公開表示不滿，在街頭大吵大鬧或提出退出中國籍到國外去找職業(yè)，造成了很壞的影響。為了解決此問題，北京市擬定了對各類人的分配原則：對有一般政治歷史問題的人，均分配到非機(jī)要部門工作；對有嚴(yán)重問題的反革命分子，僅介紹到砂石廠等單位參加體力勞動。但是，這些原則實(shí)行起來，仍然遇到了一些阻力，主要是用人單位不愿用所謂有“政治歷史問題”的人，而一些干部也怕“喪失立場”，不愿介紹他們就業(yè)。因此，針對這些問題，北京市政府進(jìn)行了打通思想的工作，反復(fù)申明共產(chǎn)黨的就業(yè)政策，并通過調(diào)查登記，使用人單位看到這些人中確有國家需要的人才。而且根據(jù)掌握的材料，實(shí)事求是地逐人作了結(jié)論，區(qū)分出“反革命”與“政治歷史問題”的差別。這樣，就一方面保證了登記人員的政治質(zhì)量，另一方面也給那些所謂有“政治歷史問題”的人安排了生活出路。

另外，在安排就業(yè)的過程中，也在做這類人群的思想政治工作，“既然愿意參加工作，就應(yīng)該向政府交代自己的問題，只要交代清楚，我們是可以介紹就業(yè)的。”因此，在登記過程中，不少人主動地交代了問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過就業(yè)登記，共坦白檢舉了大小政治歷史問題683件，其中屬于一般政治性問題356件，較重要的問題317件。通過做工作，轉(zhuǎn)變了這部分人對政府懷疑不信任的態(tài)度，使他們“普遍地表示感激，進(jìn)一步的靠攏了政府”。事實(shí)證明，安排這一特殊群體人員就業(yè)的做法是策略的，這就是以實(shí)際行動消除了他們怕逮捕、怕沒飯吃、怕子女成為反革命家屬等種種顧慮，爭取他們的大多數(shù)改變了政治態(tài)度，增強(qiáng)了他們對新政權(quán)的認(rèn)同感。

四是安排失業(yè)高級知識分子就業(yè)。為了處理失業(yè)高級知識分子要求就業(yè)的問題，北京市委知識分子問題五人小組決定由統(tǒng)戰(zhàn)部、人事局、民政局、勞動局、教育局等單位組成臨時工作組，對失業(yè)高級知識分子進(jìn)行安排。根據(jù)調(diào)查，大學(xué)程度或大學(xué)程度以上的失業(yè)知識分子共2 299人。他們失業(yè)的原因多種多樣，經(jīng)過審定，符合就業(yè)條件的共有1 598人，分配到市教育局、北京市工業(yè)學(xué)校等12個需人單位。而其他有各種原因無就業(yè)條件給予另行處理。這一工作的開展，使北京市大部分失業(yè)高級知識分子能夠就業(yè)，他們反映：“感激政府”、“到了工作崗位上，一定很好的為人民服務(wù)”，以往曾犯過錯誤的則表示“今后在工作中要努力改造自己，絕不再放過重新做人的機(jī)會”，安排失業(yè)高級知識分子就業(yè)，在社會上產(chǎn)生了良好的政治影響。

五是對病態(tài)生活人群的救治。新中國成立后，在北京存在著數(shù)量較多的兩大病態(tài)生活群體，即娼妓群體與乞丐群體。1949年5月18日，北平市人民政府民政局召集公安局、糾察隊(duì)、婦委、法院、衛(wèi)生局、民政部、救濟(jì)院等八個單位開會商談乞丐與妓女問題的救治工作。大量乞丐的存在是當(dāng)時影響較大的社會問題，經(jīng)調(diào)查研究，北平市民政部確定處理乞丐的方針是一方面收容，一方面組織勞動，對各種不同性質(zhì)的乞丐，予以不同的處理方法，以期使乞丐勞動生產(chǎn)，或?qū)W習(xí)技藝，以達(dá)到改造教育、自謀生活為目的。經(jīng)過一段時問的救治，乞丐的思想大都發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，大多數(shù)乞丐從心理上認(rèn)同了政府的教育與改造方針，紛紛表示“決心參加勞動生產(chǎn)，不再作社會上的寄生蟲”。對一些職業(yè)性乞丐的成功救治，在一定程度上改善了北京市的社會秩序。

娼妓也是舊社會遺留下來的病態(tài)生活群體，新中國初期的娼妓大多數(shù)也都是迫于生計(jì)，如果生活條件能夠改善，很少愿意繼續(xù)為娟。1949年11月，北京市第二屆人民代表會議率先做出禁娟決定，當(dāng)即關(guān)閉所有妓院，將妓女集中起來進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育。為此，北京市政府投入了大量的人力、物力和財(cái)力，幫助她們改造思想、醫(yī)治性病，還通過一系列教育培訓(xùn)、安置就業(yè)等措施讓她們積極融入到新社會中去。收容改造娼妓，使新中國迅速消滅了城市里賣淫丑惡現(xiàn)象，同時讓生活在底層的這個群體感受到了新社會的變化。有的妓女說：“十年來，我一直在假笑、苦笑、含著淚笑，今天可是開開心心真笑了。”費(fèi)孝通對此評價道：“在北京市第二屆各界人民代表會議上，最動人的一幕是封閉妓院的決議獲得通過，人們歡呼不絕，大快人心。”娼妓問題與乞丐問題的成功救治，多年累積的社會問題一下子獲得解決，使社會各階層民眾感受到社會的進(jìn)步，感受到新政權(quán)的威望與力量，推進(jìn)了廣大民眾對新政權(quán)與新社會的認(rèn)同。

救治失業(yè)無業(yè)人員問題，使原來生活在社會底層的民眾在生活福利的改變下對“新社會”產(chǎn)生了新的認(rèn)識，使社會各層面的民眾感受到自己是國家的一分子。北京市在處理這些社會問題時，沒有采取簡單粗暴的手段，而是充分考慮各階層民眾的感受，因人、因時制官。如在對三輪車夫生活問題的解決上充滿了人性關(guān)懷。一方面要滿足市民的出行需要，增加了電車與汽車的投入與使用.但由此所引發(fā)的三輪車生意不好生活困難問題，北京市政府也并不是坐視不顧，“而是為了照顧三輪車冬季生意的清淡，除了提高公共汽車和電車的票價外，暫時只開行了20多輛，俟三輪車夫轉(zhuǎn)業(yè)問題得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q后，再行增加。”這樣的人性關(guān)懷有效地緩解了三輪車夫群體的生活問題。

新中國成立初期新政權(quán)對民生問題的關(guān)注，使中共的威信空前提高，以至新中國初期的頭七年.是人們深切懷念的一個年代。“那時候工作多，但人們不覺得累，那時困難多，但人們不氣餒。那時的人們都有理想，相信有黨領(lǐng)著，美好生活一定會在自己手里出現(xiàn)。”甚至到“大躍進(jìn)”運(yùn)動以后.城市里大多數(shù)人“依舊感謝發(fā)生在50年代給他們的生活帶來改善的變革，不愿意相信曾經(jīng)使中國‘站起來的領(lǐng)導(dǎo)如今應(yīng)該對‘三年困難，負(fù)責(zé)。因此，對許多市民來說，盡管‘大躍進(jìn)，危機(jī)帶給他們難忘和痛苦的經(jīng)歷，但卻不能泯滅他們在新秩序下建立起來的信心”。這更雄辯地證明了：新中國成立伊始，伴隨著國家與政府權(quán)力的更替引發(fā)了中國社會的總體變遷，而中國共產(chǎn)黨與政府進(jìn)行了系列的社會建設(shè)活動，開始對“新社會”的塑造且被普羅大眾認(rèn)同并獻(xiàn)身其中，與這一時期的社會建設(shè)有著潛在的聯(lián)系。

三、新中國成立初期社會認(rèn)同建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)：歷史轉(zhuǎn)折期社會建設(shè)的高度重視

歷史證明，新中國成立初期之“新社會”之所以實(shí)現(xiàn)了較廣泛的社會認(rèn)同，與當(dāng)時的社會建設(shè)實(shí)踐密不可分。新中國成立后，各層級制度的建立，不僅在宏觀政治領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)層面影響中國的社會發(fā)展，而且也在微觀生活層面的意義上改變和重塑每個社會成員的生活方式。

首先，社會建設(shè)層面的就業(yè)與社會保障等諸兇素對人們的利益意識和社會政治態(tài)度產(chǎn)生了極大影響，換言之，民眾生活的切身利益意識影響其社會認(rèn)同感的強(qiáng)弱，社會認(rèn)同感反映了人們對社會的看法和對社會未來發(fā)展?fàn)顩r的預(yù)期。一般來說，社會經(jīng)濟(jì)狀況較好的人或者說社會經(jīng)濟(jì)狀況不斷在改善的人，社會認(rèn)同感較高。在百廢待興之際，在社會缺乏足夠的資源改善民生之時，中國共產(chǎn)黨與政府成為社會建設(shè)主體，把關(guān)乎民生的失業(yè)救助等視為政府的中心工作，而且把它上升為“政治問題”，本著“除舊布新”的理念，進(jìn)行多層面的社會建設(shè)，不僅從物質(zhì)層面上，給民眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益上的增進(jìn)，滿足民眾的需求，而且在心理層面上獲得了民眾的支持和認(rèn)同。社會認(rèn)同與社會整合關(guān)系密切，如果一個社會上的大多數(shù)人有共識和認(rèn)同感，則社會的秩序、穩(wěn)定與和諧不期而自生，社會整合也就基本實(shí)現(xiàn)。相反，如果一個社會上的大多數(shù)人缺乏基本的共識與認(rèn)同感，那么社會將處于各種矛盾與沖突之中。特別在政權(quán)更迭、社會轉(zhuǎn)型時期，社會認(rèn)同的建構(gòu)就更為必要。新中國成立之初就處于這樣一個社會在不斷地被分解更新與重新整合的狀態(tài)之中，只有凝聚人心、激發(fā)社會認(rèn)同才能避免社會矛盾的尖銳化。新中國成立之初，政府對失業(yè)無業(yè)群體等一些社會問題的熱切關(guān)注，都與事關(guān)社會認(rèn)同的各種制度建設(shè)直接相關(guān)。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨重新整合社會，同時國家以一個“救民于水火，為人民謀幸福”的救星形象出現(xiàn)，個體民眾都希望“救星”的光輝福蔭自己。正如吳晗所總結(jié)，“中國歷來沒有過失業(yè)保險制度，這次對于失業(yè)工人和貧苦市民系統(tǒng)地進(jìn)行救濟(jì)還是一個創(chuàng)舉。事實(shí)證明：進(jìn)行這樣的失業(yè)救濟(jì)，是必要的，也是可能的。”對失業(yè)無業(yè)人員的成功救濟(jì)安置，不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，也使中國共產(chǎn)黨建樹了很高的威望，在安定民心，維護(hù)社會穩(wěn)定方面起到了重要的作用。

其次，社會建設(shè)中具體社會問題的解決比單純的意識形態(tài)宣傳教育，更能將新的意識形態(tài)觀念深刻地嵌入普通民眾的思想深處。一個新政權(quán)的建立，首要的工作是使其意識形態(tài)社會化，讓大多數(shù)社會成員接受和認(rèn)可意識形態(tài)所倡導(dǎo)的思想觀念，意識形態(tài)認(rèn)同是其鞏固執(zhí)政地位的法寶。但不能簡單地通過灌輸與宣傳的方式，將人們的思想意識硬性統(tǒng)一到執(zhí)政黨意識形態(tài)下面，這樣做有時會適得其反。新中國成立初期的社會建設(shè)實(shí)踐，雖然表面上是在導(dǎo)人一種新型的社會生活方式，但在其過程中卻實(shí)現(xiàn)了意識形態(tài)認(rèn)同的“政治”意義。社會問題與民眾的日常生活緊密相連，兇此，成功治理社會問題以及在治理過程中進(jìn)行意識形態(tài)改造，更易于為民眾接受。我們看到，通過對各階層、各黨派、各團(tuán)體等失業(yè)無業(yè)人員的救治，讓他們意識到自己與民族國家和社會的緊密聯(lián)系，讓社會上對中共執(zhí)政心存質(zhì)疑或芥蒂的各色人群放棄原來的信仰，去接受和認(rèn)可中國共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的價值觀念和道德規(guī)范。人總是要有信仰的，但只有當(dāng)某種信仰所蘊(yùn)含的價值理念和民眾的價值追求相契合時，才能夠形成意識形態(tài)上的感染力和向心力。當(dāng)民眾感受到一種新的制度結(jié)構(gòu)更合理和更公正，且能夠給自己和他人帶來更多的利益和好處的時候，就會把這種信仰滲透到自己的行為方式中去，那么這種制度便得到更多的擁護(hù)，而意識形態(tài)則通過制度而轉(zhuǎn)變成為社會整合力量。社會發(fā)展的每個階段，相應(yīng)的意識形態(tài)都會發(fā)揮一種社會整合功能，但在社會轉(zhuǎn)型時期意識形態(tài)的作用尤為顯著。兇為在社會轉(zhuǎn)型時期，社會成員的原有身份類別變動不定，相互間的利益訴求日益多元分化，這時期進(jìn)行社會整合，要培育和型塑新的社會共同體，需建構(gòu)起個體成員新的身份與權(quán)利并使之接受認(rèn)可，而新的身份與權(quán)利的認(rèn)知讓每個成員意識到自己是國家的一分子，從而社會成員的行為目標(biāo)才能達(dá)到高度統(tǒng)一。

再次，政府對民生建設(shè)的重視及其作為與不作為，與資本積累有一定的關(guān)系，但要想獲得廣泛的社會認(rèn)同卻不能僅僅是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，而是需要一個“腳踏實(shí)地辦事的政府”。有國外學(xué)者曾評價說，從1948年中國共產(chǎn)黨進(jìn)入城市起，城市里人的態(tài)度很不統(tǒng)一。一部分人對新政府如何管理復(fù)雜的城市持懷疑態(tài)度，認(rèn)為“中國共產(chǎn)黨人既不會經(jīng)營發(fā)電站，也不精通對外貿(mào)易之道，更無法處理城市生活的其他方方面面的復(fù)雜問題”。但這些人“很快便發(fā)現(xiàn)電、煤、糧食和其他生活必需品的供應(yīng)比過去更有保證。通貨膨脹似乎難以克服，但是到了1951年，盡管中圍參加了朝鮮戰(zhàn)爭，通貨膨脹也得到了控制。在大城市，一些貧民窟得到了修整，新的工人公寓樓開始拔地而起，有效的城市管理環(huán)境殲始形成”。新中國成立初期，中共憑借著有限的資本推進(jìn)社會建設(shè)與管理，重視民生建設(shè)，關(guān)心底層民眾，人們感受到了政府的所作所為所帶來的變化，所以對生活條件將會改善普遍持樂觀態(tài)度。一位英國傳教士教授也同樣感受深刻，“北京的牛活效率普遍提高……對于一個深諳舊中國生活的人來說，簡直難以相信。”正如美國學(xué)者傅高義所形容的那樣，執(zhí)政之初的中國共產(chǎn)黨要“依靠半現(xiàn)代化的交通、通汛設(shè)施，他們開始統(tǒng)管比歷來統(tǒng)一的政治單位多得多的人口；依靠尚未延伸到大多數(shù)鄉(xiāng)村的小規(guī)模政治基礎(chǔ)設(shè)施，他們試圖把穩(wěn)定帶到廣大的鄉(xiāng)村；依靠小規(guī)模的宣傳機(jī)器和大量的文盲人口，他們努力把同樣的大眾文化傳布到不同語言、文化和自身利益聯(lián)結(jié)而成的各個不同的地方團(tuán)體；依靠有限的資本與極少量的熟練工人和管理人員，他們追求實(shí)現(xiàn)建立一個強(qiáng)國和更高牛活水準(zhǔn)的雄心”。此論較為中肯。這一時期中國共產(chǎn)黨進(jìn)行社會整合所實(shí)現(xiàn)的不是被迫的服從，而是以“腳踏實(shí)地辦事的政府”形象讓各階層民眾從內(nèi)心建構(gòu)起對新社會的認(rèn)同。新中國成立初期的社會建設(shè)實(shí)踐，增強(qiáng)了民眾的向心力與凝聚力，盡管這種社會“政治化”的建設(shè)模式曾被后人所詬病，但在當(dāng)時重塑社會的大背景下，對民眾的這種本體性安全感的建構(gòu)和維持在很大程度上是一種新的社會認(rèn)同的成功重構(gòu)過程。