山東省現代職業教育體系建設政策進展

李明月

摘 要 2012年以來，山東省圍繞現代職業教育體系建設，以破解制約職業教育改革發展的突出問題為切入點，先后出臺65項政策文件。為進一步完善職業教育政策體系，以山東省現代職業教育體系支撐文件為研究對象，通過對65項文件的解析和綜述，明確文件內容焦點及突破口，為全國職教體系建設提供借鑒。

關鍵詞 山東省;現代職業教育體系;文件

中圖分類號 G719.20 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）27-0025-07

2012年以來，山東省圍繞現代職業教育體系建設，以破解制約職業教育改革發展的突出問題為切入點，先后出臺65項政策文件，涵蓋招生考試、人才培養模式、校企合作、師資隊伍建設、財政保障機制、職業教育管理體制及辦學機制等，在省級層面基本形成全方位支持職業教育改革發展的政策體系，有效推進了全省現代職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系和終身教育體系的融合發展。以山東省現代職業教育體系支撐文件為研究對象，通過對65項文件的解析和綜述，明確文件內容焦點及突破口，為全國職教體系建設提供借鑒。

一、關于現代職教體系建設的頂層設計

（一）圍繞現代職業教育體系建設，出臺了2個主體文件

2012年，《山東省人民政府關于加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系的意見》出臺，頂層設計了山東省現代職業教育體系的發展框架、總體目標、建設任務，從打通和拓寬技術技能人才學習和成長渠道等19個方面，對建設“上下貫通、內外銜接”的現代職教體系進行了系統部署，這是省委、省政府第一次對現代職教體系建設舉措進行總體規劃、安排。落實了現代職教體系建設協同推進的任務書、路線圖、時間表。2013年，山東省委將“建立現代職業教育體系研究”確定為省委常委重大調研課題，省政府辦公廳圍繞招生考試制度改革等7個方面，出臺了魯政辦字[2013]126號文件，在多項政策上實現了重大突破，是對魯政發[2012]49號文件的再深化、再落實。

（二）貫徹落實主體文件的相關政策

為貫徹落實主體文件，山東省出臺了三份文件，一是對全省現代職教體系建設確定的工作任務進行了詳細分解，明確了各項工作的任務要求、責任主體、完成時限。二是建立了省政府對于現代職業教育體系建設的立項督查機制，強化了責任。三是在省委、省政府的統一領導下，編制、發改、經信、教育、財政、人社、稅務等省直部門聯動，形成了協同推進、全方位聯動的工作機制，這對于推進職業教育各項政策的出臺和落實具有重大意義，同時也為全省各項改革任務的推進提供了借鑒。

二、關于招生考試制度改革

（一）實施中職、高職與本科高校對口分段培養的政策舉措

山東將中職、高職與本科高校對口分段培養作為招生制度改革的首要突破口，出臺多份文件推進這一工作。一是圍繞打破職業教育向上不能貫通的體制“天花板”，在全省試點了中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”分段貫通培養招生試點，改變了職業教育局限在?？埔韵聦哟蔚木置?，破解了長期以來“低分才進職?！钡碾y題，為學生升學提供了多樣化的選擇，實現了職業教育類型層次的拓展和延伸，是對我國高等教育體系及職業教育體系的重要創新。二是不斷擴大試點學校、專業，試點規模再創新高。截至目前，“3+2”對口貫通分段培養試點高職院校、專業點、培養規模分別達到46所、75個、4980人;非師范類“3+4”試點中職學校、專業點、培養規模分別達到26所、31個、1430人，試點學校涉及的市達12個;師范類“3+4”試點中職學校、專業點、培養規模分別達到8所、11個、1440人;涉及本科專業點達117個，涉及30所本科高校，年均培養規模近8000人。三是提出對口貫通分段培養試點專業學生轉段考核測試工作意見，明確考核原則及要求，嚴格測試過程。

（二）實施“文化素質+專業技能”考試改革

山東強化“文化素質+專業技能”考試改革，制定三份文件深入推進這項工作，見表4，并取得明顯成效。一是建立了“文化素質+專業技能”春季招生考試制度，改變了夏季高考和筆試選拔人才的單一途徑，技能考試采取現場實際操作形式，提高了職業院校對學生動手和實踐能力培養的重視程度，為各類學生提供了多樣化的成長成才路徑，搭建起人才成長“立交橋”。二是逐年增加本科招生計劃，2013年以來連續兩年翻番達到1萬多人，提高了春季高考的吸引力，激發了考生參加春季高考的熱情;2015年報名數達到11萬人，比2013年增加近5萬人，徹底扭轉了職業教育“招生難”的窘境，進一步改善了教育結構和生態。

（三）加強五年制高等職業教育管理

山東十分重視對五年制高職教育的管理工作。一是出臺《山東省五年制高等職業教育管理辦法》，在管理體制、辦學主體、專業設置、招生錄取、教育教學、監督管理6個方面對五年制高職教育進行了規定;特別是在五年一貫制和三二連讀兩種形式辦學上，進行了界定。二是對五年制高職教育的舉辦院校進行了進一步規范，明確了“除個別學校開展人才培養模式探索外，國家示范（骨干）性高職院校及已升格的本科高校不再設置新的五年一貫制專業點，但鼓勵與中職學校合作舉辦三二連讀”的要求。三是積極發展五年制高等職業教育，積極舉辦五年制專業，近三年共設置五年一貫制專業點307個、三二連讀專業點429個，目前全省年均培養規模達到7.5萬人。

（四）實施職教普教學籍互轉試點

山東積極推進實施職普學籍互轉試點。一是在青島、濰坊、德州三市開展普通高中與中等職業學校學分互認學籍互轉試點工作，允許初中畢業生可以兼報普通高中和中職學校，中職學校和普通高中可學分互認、學籍互轉。二是要求各設區市建立職業教育與普通教育統一的高中階段招生平臺，由教育招生考試機構負責高中階段招生考試。學分互認、學籍互轉的實施，使學生能夠根據自身特長、優勢、愛好，自主選擇適合的教育類型，也為不同智能類型的考生增加了多樣化的升學機會，暢通了人才多元化成長渠道。

三、關于人才培養

（一）強化行業指導

一是成立或待成立由行業企業名家、職教名師、專家教授為主體組成的旅游、交通運輸、商業、建筑、財經、衛生、農林、食品藥品、電子信息、計算機、紡織服裝、機械、化工、畜牧（待成立）、水產（待成立）等15個職業教育專業建設指導委員會。二是各委員會積極開展專業培養目標、教學要求、人才培養標準和質量評價體系研究，對專業設置、教師培養、教學計劃、課程開發、教材建設等提出建議。三是行家指導可全面保證頂層設計、理論研究與行業、企業、學校等一線實踐的有機結合，有效推動教產結合、校企合作、開放辦學。

（二）編寫全省人才培養方案

一是實施職業教育課程體系改革計劃，由財政投入1.14億元，積極圍繞中職、初中后五年制高職教育、三年制高職教育、3+2和3+4對口貫通培養試點等各層次、類型專業，系統開發110個職業教育專業教學標準，支持建立96個應用型本科、高職、中職相銜接的課程體系，促進了職業教育教學標準、行業技術規范、職業資格標準有效對接，推動了各層次專業課程體系的一體化和標準化，提高了人才培養質量。二是圍繞學生科學人文素質和職業精神的培育，部署開發30個職業教育公共基礎課程標準。在全省范圍內，如此大規模的推動職業教育專業教學標準和課程體系的開發，在全國尚屬首次。

（三）實施專業品牌建設

一是根據專業特點，結合課程設置、師資配備、實訓條件配備、開設本專業資金投入、實訓實習等，確定中職專業分級標準，即開設本專業的合格標準、規范化標準、示范性標準。二是省財政投入2.26億元，圍繞區域內主導產業、支柱產業、戰略新興產業發展，按照每個專業群（專業）400萬～700萬元的標準，在全國率先啟動28個高職品牌專業群、10個中職品牌專業建設，引導學校優化專業結構和資源配置，集中力量辦出特色，打造山東職業教育品牌，帶動學校整體發展與提升，形成核心競爭力。推動品牌專業建設，特別是在省級層面建設高職品牌專業群，在全國屬于首創。

（四）推動技能大賽深入開展

一是建立每年在全省舉辦職業院校技能大賽的制度。二是出臺了山東省職業院校技能大賽獎勵辦法，對在全國、全省職業院校技能大賽中取得優異成績的單位和個人給予獎勵。三是出臺教師參加職業院校技能大賽表彰獎勵辦法，促進師生共同開展技能大賽。

（五）全面推行“雙證書”制度

一是實行“雙證書”制度，將試點擴大到所有合格中職學校，試點學校可向人力資源社會保障部門申請設立職業技能鑒定機構;參加操作技能考試合格者，頒發中級職業資格證書;試點技工學校的學生學業考試合格，頒發中等職業教育學歷證書。二是在16所高職和技師學院開展合作培養試點，試點學?？上蛉肆Y源社會保障部門申請設立職業技能鑒定機構，支持雙方學生同時取得?？茖W歷證書和三級以上職業資格。文件在理順職業教育與技工教育管理體制，促進技工教育和職業教育一體化方面，做了很多嘗試，實現了很大突破，如試點學?？上蛉肆Y源社會保障部門申請設立職業技能鑒定機構，支持雙方學生同時取得?？茖W歷證書和三級以上職業資格等，但相關政策有待進一步落實。

四、關于深化校企合作

（一）實施校企合作稅收優惠

一是圍繞職業學校實習實訓、產學研、提升社會各界參與職業教育的積極性等內容，提出了營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種優惠。二是圍繞在職業學校校區建設、土地及房屋等內容，提出房產稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅等稅種優惠。三是為境外捐助和實訓設備進口等內容，提出關稅稅種優惠。四是強調捐資舉辦的民辦學校和出資人不要求取得合理回報的民辦學校，依法享受與公辦學校同等的稅收優惠政策。文件在現行稅收政策下，共提出9項稅收優惠政策，并詳細規定了各項稅種的適用范圍，指導性和操作性很強，促進了職業教育校企合作的深化。2014年，全省對符合條件的校辦企業從事免稅服務項目免征營業稅1309.5萬元，落實其他稅收優惠政策免征稅款20359.7萬元。

（二）規范集團化辦學

一是管理辦法結合國家及全省關于職教集團建設的系列文件，在建設條件、管理體制、工作職責、政策支持及管理監督等方面，進行了詳細規定，具有很強的指導意義。全省將積極建設省級職教集團30個，成立各類職教集團120個，職教集團的組建正由以往單一的行政主導轉變為校企自主組合，開始呈現一校多企、一企多校、多校多企并存，行政、學校、企業多種牽頭主體的格局。二是圍繞促進全省國家中等職業教育改革與發展示范學校建設，成立專業聯盟26個，既有效地推進了國家級示范校建設工作，又在全省教師隊伍建設、實訓設備配置、教材編寫、教學改革等方面，提供了強有力的支持。

五、關于“雙師型”隊伍建設

（一）核定院校編制

一是文件建立了體現職業教育特點、靈活多元的教師供給機制，核定職業院校教職工編制;并允許職業院校教職工編制總額的20%不納入編制實名制管理，用于聘任兼職教師，這是教師編制管理的重大突破，既結合職業教育教師需求的特點，實現了教職工編制的靈活管理，又解決了兼職教師的聘任及經費問題。二是文件改革了職業院校教師招聘制度，專業教師招聘以測試專業技能和執教能力為主，將專業工作經歷和職業資格作為基本條件，允許教學急需但沒有教師資格證的專業人才參加招聘，合格的待取得教師資格證后再轉為正式教師，招聘方案由招聘學?；蚱渲鞴懿块T負責制定，落實學校的招聘主體地位。文件進一步擴大了學校教師招聘的自主權。

（二）明確教師資格條件

山東出臺文件明確了職業院校教師的任職能力水平要求。一是文件首次提出職業教育與普通教育職稱進行分類評審，將教學實績、技能水平、技術研發成果等作為專業技術職務評聘的重要依據，可適應職業教育校企合作和工學結合的實際需要，進一步培養專業技術人才。二是文件將企業或生產服務一線實踐時間作為職業教育教師的任職基本條件，調動了教師定期到企業實踐的積極性;目前，到企業或生產服務一線實踐的教師年均達到1.7萬人。

（三）兼職教師引進

山東出臺文件對高等職業學校、中等職業學校兼職教師聘用管理作出規定。職業院校教職工編制總額的20%不納入編制實名制管理，由學校自主聘用專業兼職教師，財政參照副高級專業技術職務人員平均薪酬水平確定經費撥付標準。達到一定條件的兼職教師可參加教師職稱評審，各級人力資源社會保障、國有資產監督管理、經濟和信息化等部門將選派專業兼職教師的數量和水平納入企業社會責任考核，讓更多業界精英走進學校，可有效提高職業學校的教學質量。截至目前，聘任業界精英擔任專兼職教師的數量達5.5萬人次。

（四）評選齊魯名師

文件以推動教師專業化為引領，在全省中職院校中遴選30名齊魯名校長、100名齊魯名師，有效推動了“雙師型”隊伍建設，提高了區域內教育教學質量，帶動了全省職業教育行政管理和教師隊伍整體素質的提高。

六、關于落實經費保障

（一）中職免學費范圍擴大

山東出臺文件決定從2013年秋季起，將中職教育免學費范圍擴大到全體學生。僅2014年向職業院校學生發放的國家助學金和免學費就達19.4億元，惠及81萬名學生。

（二）增加職業院校撥款

山東加大職業院校投入。一是出臺文件將中職教育納入基本公共服務體系和公共財政保障范圍，將免學費補助轉換為按專業補助公用經費的新機制，綜合考慮不同專業的日常辦學成本、財力保障等因素，根據專業類別不同，按照2800元、3300元、3900元、4500元等4個標準，確定生均公用經費撥款基本標準，在全國率先對第三年級同樣全額撥付公用經費。二是制定高職院校生均撥款標準;按照逐步到位的辦法，確保2017年公辦高職院校生均撥款標準達到1.2萬元。

（三）提升基礎能力水平

山東出臺文件按照“優化配置，夯實基礎，提高質量”的總要求，實施示范性中等職業學校建設工程、規范化中等職業學校建設工程、中等職業學校學生就業能力建設工程、中等職業教育服務能力建設工程，增強職業教育對經濟社會發展的服務能力，提高職業教育的貢獻率和社會吸引力。山東還研究出臺創建國家級農村職業教育和成人教育示范縣實施方案，諸城市、壽光市、泰安市岱岳區、莒南縣成為首批國家級農村職業教育和成人教育示范縣，涉農專業點數達到166個、在校生達到4.5萬人。

（四）建設高職技能名校

山東首次在全國對高等學校開展分類指導，實施了名校建設工程，要求高校根據人才培養目標不同，強化內涵和特色發展，提高人才培養質量，發揮名校帶動作用，在全省實施了名校建設工程，投入4.3億元建設18所應用型人才培養本科名校、25所技能型人才培養高職高專名校。

（五）建設中職特色規范校

一是按照分類指導、分層推進的原則，科學規劃中等職業學校和專業布局，優化職業教育結構和資源配置，根據辦學水平，將中等職業學校主要分為合格、規范化、示范性三個等級。二是投入6億元，支持每縣建設1所省級規范化中職學校，啟動100所示范校、優質特色校建設工程，強力推進教育教學改革，切實提高教育教學質量，切實提升中等職業教育發展水平，并形成持續、健康、協調發展的新機制。三是推動各市在職業院校布局調整、專業設置、實訓基地和師資隊伍建設、人才培養等方面，統籌各級各類職業教育資源，向具有競爭優勢和辦學活力的學校積聚，校均在校生規模達到2000余人。

七、支持民辦職業教育規范發展

一是在全國首次印發《山東省非營利性民辦職業院校認定管理辦法》，對民辦職業院校開展非營利性民辦職業院校認定。對明確提出不以營利為目的，辦學結余不用于舉辦者分配而全部用于本學校發展，且法人治理結構健全、法人財產權獨立完整、辦學活動規范的，經一定程序可確認為非營利性民辦職業院校。從2014年起，在青島市、濰坊市、德州市試行民辦職業院校非營利性認定管理。二是通過財政獎補、選派公辦教師支教、政府購買服務等方式支持民辦職業教育發展，2014年財政投入3000萬元支持民辦本科名校建設，投入8100萬元支持民辦職業院校專業建設，3800萬元支持民辦本科高校專業建設。

八、關于理順管理體制

（一）強化市級政府統籌

一是按照省政府的總體部署，為各設區市編制職業教育發展規劃，提出指導意見。要求各設區市加快建設適應經濟社會發展的現代職業教育體系，全面提升職業教育的戰略地位和作用，發揮高等職業教育的引領作用，把中等職業教育納入政府基本公共服務體系，為推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展提供有力支撐。二是創新管理體制，打破部門和學校類型界限、條塊分割的藩籬，將13所省屬中職學校（含技工學校）的教學管理、學生管理、學籍學歷、考試招生、就業指導等權限全部下放到設區市，逐步取消普通中專招生計劃和就業報到證制度。三是建設市級公共實訓中心推動設區市根據經濟社會發展實際，按照多元化投入、市場化運作、企業化管理的方式，力爭到2016年每個設區市重點建設1～2個市級綜合性公共實訓中心，打造一批縣域公共實訓中心和專門化、開放性、有特色的專業（專項）公共實訓基地。

（三）開展職教督導評估

山東首次印發《職業教育督導評估方案》，建立健全職業教育督導評估制度，并將督導范圍由中等職業教育擴大到高等職業教育。文件將政府統籌、產學互動、人才培養模式改革、教師隊伍、財政投入、基礎能力、辦學體制改革7個方面作為一級評價指標，要求2015年對各市開展職業教育專項督導，將督導結果向社會公開并作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。

現代職業教育體系建設是一項系統工程，需要強有力的政策支持和制度安排。從山東省關于職業教育發展的65項政策文件來看，在關鍵領域實現了突破，促進了全省職業教育的發展，但距離現代職教體系建設仍有差距，特別是在職業教育的管理體制、校企合作機制等方面，還需要圍繞關鍵點，進一步破除障礙，以推動更深層次的改革，促進職業教育健康快速發展。

參 考 文 獻

[1]山東省教育廳.山東省建立現代職業教育體系資料匯編[Z].2013-12-31.

[2]山東省教育廳.全國職業教育工作會議學習資料匯編[Z].2014-7-1.