僅被揭開了一角的彩票“黑幕”

近期，多名彩票系統(tǒng)官員因涉貪腐而落馬，但屢遭詬病的彩票資金“黑洞”卻遲遲沒有被揭開。北京中彩在線科技有限責(zé)任公司（下稱“中彩在線”）蹊蹺的內(nèi)部運(yùn)作或可說明彩票行業(yè)暗流涌動(dòng)。

作為一家由中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心（下稱“福彩中心”）持股的國(guó)有控股公司，中彩在線自2002年成立以來，運(yùn)營(yíng)中福在線即開型福利彩票總金額為1371億元，接近中國(guó)彩票行業(yè)1.7萬億元總銷售額的10%。

而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個(gè)名義上由福彩中心控制、為福利彩票服務(wù)的企業(yè)，實(shí)際上從成立之初起就由個(gè)人所控制。中彩在線背后有著復(fù)雜的股權(quán)結(jié)構(gòu)，層層“包裝”后，實(shí)際控制權(quán)落到了一個(gè)名為賀文的自然人手中。

據(jù)知情人士介紹，審計(jì)署于2014年年底啟動(dòng)的“突擊審計(jì)”發(fā)現(xiàn)了賀文被“隱藏”12年的個(gè)人控制國(guó)企的“秘密”。

按照股權(quán)比例計(jì)算，過去12年里，賀文通過中彩在線獲得27億元的收入，而代表國(guó)家的福彩中心僅僅獲得18億元。中福在線淪為了個(gè)人牟利的工具。

分析指出，目前中國(guó)彩票的發(fā)行、管理、銷售模式為1+2+N。最高的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是財(cái)政部。民政部和國(guó)家體育總局在各自的職能范圍內(nèi)負(fù)責(zé)發(fā)行、銷售和監(jiān)督，同時(shí)又有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果彩票發(fā)行銷售和購買等領(lǐng)域出現(xiàn)違法行為，上述部門又有處罰權(quán)。因此，彩票的發(fā)行和監(jiān)管仍依賴行政政策，而不是法律。這形成了中國(guó)彩票業(yè)非常特殊的局面，很難突破。

彩票發(fā)行管理中，市場(chǎng)化程度較差。目前是兩大寡頭的市場(chǎng)，各有銷售網(wǎng)絡(luò)，主要靠行政力量。現(xiàn)狀難變，主要和部門利益相關(guān)，如彩票發(fā)行費(fèi)和公益金分配等。2013年的發(fā)行額3093億，發(fā)行費(fèi)達(dá)到474億，銷售機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用達(dá)到200多億，數(shù)字非常驚人。

中國(guó)彩票研究中心研究員陳海平列出了一些彩票行業(yè)存在的其他問題：銷售主體幾乎無需承擔(dān)任何社會(huì)責(zé)任;18歲以下不許購買的限制形同虛設(shè);彩票公益金用途缺乏明文規(guī)定;公益金使用缺乏外部審計(jì)，公開透明不夠……

5月21日，民政部副部長(zhǎng)宮蒲光回應(yīng)稱，有關(guān)中國(guó)福利彩票被媒體曝出黑幕問題，此事正在調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果出來后，將做專項(xiàng)發(fā)布。

（《信息時(shí)報(bào)》2015.5.24）