中拉經濟合作：機遇與挑戰

新興市場國家，即經濟增速高、工業化速度快的亞、非、拉美、東歐國家。北京師范大學與位于美國華盛頓的新興市場論壇合作，于2011年12月5日成立新興市場研究院，致力于探索新興市場國家經濟發展基本規律，提供相關咨詢服務，培養新興市場國家高端經濟管理人才。中拉合作是大挑戰也是大機遇，本文為北京師范大學新興市場研究院的觀點

在中拉“1+3+6”的合作新框架中，“1”個規劃旨在厘清中拉合作目前所面臨的共同問題，設定中拉合作所要達到的共同目標和共同愿景，然后在實現中拉之間戰略對接的基礎上確立中拉合作的共同實施戰略;“ 3”大引擎是指推動中拉合作全面發展的三大動力，即貿易、投資、金融;“ 6”大領域則明確了中拉合作的六個重點領域，包括能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術，旨在推進中拉之間的產業對接，將經濟合作做深、做實。圍繞習近平主席提出的“1+3+6”合作新框架中的“三大引擎”，我們做了系統的研究，并提出每一領域存在的機遇和挑戰。

貿易

21 世紀以來，兩個具有里程碑意義的事件成功助推了中拉經貿關系的飛速發展。一是歷經15 年漫長而艱難的談判后，中國終于在2001 年12 月11 日加入了世界貿易組織，這為開啟新時代的中拉經貿關系奠定了堅實基礎。二是2008 年11月5 日，中國政府首次發表《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》。該文件不僅明確了對拉美的政策目標，而且提出了新時期中拉各領域合作的指導原則。

2000 年以前中拉貿易規模十分有限，但進入新世紀后，中拉貿易總量實現跨越式增長，2000 年突破100 億美元，2011 年突破2，000 億美元，同時進出口大體維持平衡。具體而言，貿易總額從2000 年的126 億美元飆升至2013 年的2，616 億美元，增長19.8 倍，年均增長率達到26.3%。但是，2012 年和2013年受世界經濟低迷和內部結構調整的影響，貿易增速有放緩跡象，分別增長8% 和0.1%。這預示著中拉貿易在未來可能走向注重貿易結構優化的平穩增長階段。

國家主席習近平指出，中拉雙方應該發揮貿易對中拉經濟增長的重要促進作用，優化貿易結構，促進拉美國家傳統優勢產品和高附加值產品對華出口，并在服務貿易、電子商務等領域擴大合作，力爭實現10 年內中拉貿易規模達到5，000 億美元。為實現上述目標，雙方必然要應對一系列挑戰，大挑戰有大機遇。

機遇1 雙方加快經濟增長方式轉型有利于貿易結構優化

目前中國和拉美都處于經濟增長方式的轉型期。中國經濟出現增速放緩，2010—2013 年增長率從10.4% 依次降至9.3%、7.8%和7.7%。這種現象不是周期性的，而是結構性的，預示著中國經濟正處于由高速增長轉向中高速增長的換擋期。中國開始從投資拉動型向內需主導型經濟轉變，更加注重釋放有效需求，強調發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用和出口的支撐作用。而拉美則需要提高儲蓄率和投資率，更加注重產業政策和吸引外資的作用。因此，在轉型過程中雙方可互相借鑒經驗與教訓，而轉型后的經濟增長將有利于優化貿易結構，例如制造業競爭力的提高將促進產業內貿易。正如時任總理溫家寶2012 年6 月在聯合國拉美經委會的演講中指出的：“中國不追求貿易順差，不僅進口拉美的原材料，也希望更多地進口制成品和高附加值商品，實現雙方貿易關系平衡和可持續發展。

機遇2 通過增加在拉美的“綠地投資”，擴大貿易基礎

針對貿易保護，中國企業應該做好充足的思想準備和應對措施。一方面，面對貿易摩擦要利用多邊體制積極應訴;另一方面，通過產業升級，漸進性放棄低附加值產品出口，逐步優化貿易結構。與此同時，中國通過“綠地投資”積極參與拉美國家正在開展的再工業化進程，既能夠避免貿易摩擦的麻煩，又能對貿易產生溢出效應。因為增加產業投資可能既有利于帶動某些技術設備的出口，進一步擴大雙邊貿易的基礎，也有利于推動一批中小企業走進拉美市場。

機遇3 充分發掘中拉雙方服務貿易的潛力

未來，中國和拉美國家將實施更加主動、互利共贏的開放戰略，繼續提高對外開放水平。為了更好地發揮服務貿易在加快轉變經濟發展方式中的重要作用，中拉雙方會進一步擴大重點領域服務市場的開放，以及進一步加強服務貿易促進體系建設。隨著世界經濟復蘇態勢漸趨強化，雙方的服務貿易發展前景看好。

機遇4 亞太區域一體化有利于拉美參與全球價值鏈

在參與全球價值鏈方面，除了墨西哥和中美洲之外，拉美地區和三大主要地區價值鏈——亞洲、歐洲和北美的聯系十分有限。而北京APEC 會議積極推動區域經濟一體化，將有助于加強拉美地區國家之間的生產一體化。拉美地區出口和生產結構多元化的潛力與一體化進程的未來緊密相關。而且，在“中國與智利”、“中國與秘魯”和“中國與哥斯達黎加”簽署自由貿易協定的示范效應下，未來將會有更多的拉美國家成為潛在談判國。在更多的雙邊自貿協定基礎上，中國與拉美次區域組織（安第斯共同體、南方共同市場等）的合作也將會加速，這會為中拉貿易發展注入新的活力與內涵。

挑戰1 世界經濟增長存在不確定性，進而壓制了外部需求

“后危機時代”世界經濟增長的不確定因素逐漸增多，進而會壓制外部需求。首先，引發經濟危機的不穩定因素依然存在。例如，歐洲主權債務危機的后果還在持續發酵，問題的根源至今沒有徹底解決。其次，世界各國經濟增長出現分化趨勢。發達國家經濟復蘇步伐不一，新興市場國家經濟面臨不同程度的下行壓力。最后，因增長分化導致的全球宏觀政策難以協調。在美國逐步退出量化寬松政策的時候，歐盟和日本繼續維持大規模的量化寬松政策。同時，隨著美國結束量化寬松政策，美元升值預期不斷增強，并吸引國際資本加速回流美國，造成新興市場國家貨幣貶值、資產價格暴跌。新興市場國家宏觀調控面臨應對經濟下行和加息抑制資本外逃的兩難選擇。

挑戰2 “重新初級產品化”不利于技術進步，進而加深“去工業化”程度

總體而言，當前中拉貿易商品結構的基本格局是，中方向拉美輸出制成品，拉美向中國輸出能源、原材料和部分自然資源加工產品。這種商品結構反映了雙方經濟的互補性，也是由雙方各自產業的靜態比較優勢所決定的。但是，該結構若長期固化，則不利于技術進步，進而會加深“去工業化”的程度。而且，聯合國拉美經委會認為：“拉美與中國的貿易實質上具有產業部門間（interindustrial）貿易的性質。在這種模式下，中國出口的主要是制成品，拉美輸出的主要是初級產品。這既會妨礙中拉雙方企業的聯盟，也會妨礙拉美國家更有效地進入亞太地區的生產鏈條。”

挑戰3 貿易保護主義有卷土重來之勢

鑒于世界經濟低迷，部分國家開始實施通過“重振工業化”、“出口倍增計劃”拉動經濟增長的戰略，然而，競相爭奪出口市場自然引來貿易保護主義、甚至匯率戰的反彈。不僅發達國家有貿易保護，而且新興市場的貿易保護主義也不容忽視。根據WTO數據計算，1995—2012 年中國遭受反傾銷調查的總量達到916 項，其中248 項來自拉美，占27%。同期，中國遭受反傾銷措施的數量為664 項，其中168 項來自拉美，占25%。阿根廷、巴西和墨西哥是拉美對中國實施反傾銷措施數量位居前三位的國家，分別達到67 項、36 項和20 項。

挑戰4 “第三方因素”加劇競爭程度

中拉經貿關系的快速發展自然會重塑各國在拉美市場的競爭格局。根據聯合國拉美經委會2010 年的預測，美國占拉美（16 國）出口市場份額的比重將持續下降，到2020 年將降至28.4%，屆時中國占拉美（16 國）出口市場的比重為19.3%，歐盟（27 國）占13.6% ;同期，拉美（16 國）從美國、中國和歐盟（27 國）的進口占其總進口的比重將分別達到26.1%、16.2% 和14.0%。2014 年、2015 年中國將在進口和出口兩方面分別超過歐盟而成為拉美第二大貿易伙伴，與此同時，中國與拉美第一大貿易伙伴美國的差距將大幅縮小。因此，這種此消彼長的變化必然會引起歐、美、日等“第三方”的關注。歷來把拉美視為“后院”的美國開始對中國在拉美的影響保持警惕;歐洲更多地是從商業角度把進入拉美的中國視為強勁的競爭對手;而日本則通過簽署經濟協定、實施官方發展援助等方式努力恢復在拉美的影響力。因此，中國在開拓拉美市場時，不僅要充分考慮已在拉美耕耘多年的發達國家的已有基礎，而且要對新環境下的競爭做出適應性調整。