吉娜·卡瓦列羅：中拉合作的新空間

閆敏

吉娜 · 卡瓦列羅（Gina Caballero）是聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱“拉美經(jīng)委會”）代表。本刊專訪吉娜，傾聽拉美經(jīng)委會對中拉合作的預(yù)期與期待

：請您簡要介紹拉美經(jīng)委會在推動中拉合作的角色與作用。

吉娜：拉美經(jīng)委會始終支持增強(qiáng)中國和拉美國家的關(guān)系，以便共同努力推動雙方的可持續(xù)發(fā)展。盡管如此，雙方仍然缺乏相互了解。因此，我們機(jī)構(gòu)的角色就是幫助和推動信息和知識的流動，從而使利益各方在互動中做出明智的決策。因此，我們一直尋求同中國機(jī)構(gòu)，無論是政府機(jī)構(gòu)，還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，甚至私人機(jī)構(gòu)，希望通過聯(lián)合項(xiàng)目推動雙方提高認(rèn)識，看清中國和拉美地區(qū)的機(jī)會。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會和中國機(jī)構(gòu)的合作從中國和拉美兩個(gè)角度做出切實(shí)的考慮，從而提高務(wù)實(shí)合作的推進(jìn)。

事實(shí)上，這次我們拉美經(jīng)委會代表團(tuán)為首屆中國-拉共體論壇提交了一個(gè)專門的報(bào)告，我愿意與《管理學(xué)家》雜志分享我們機(jī)構(gòu)以及我個(gè)人的意見和觀點(diǎn)。

：拉美經(jīng)委會怎么看待中拉合作的宏觀經(jīng)濟(jì)背景？

吉娜：盡管2004到2007年間，全球經(jīng)濟(jì)以年均5.4%的速度增長，但在2011到2014年間，經(jīng)濟(jì)增長速度降到年均3.5%。經(jīng)濟(jì)增長放緩主要是由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)疲軟，其增長率只達(dá)到衰退前的一半（1.5% vs 3.0%）?？傮w來看，世界主要經(jīng)濟(jì)體仍存在結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)，以致不能更快地增長。

中國經(jīng)濟(jì)自1980年起一直保持著世界最高的增長率（將近10%），即便是在全球金融危機(jī)期間也是如此。然而，自2012年初，中國經(jīng)濟(jì)的增長逐漸放緩至7.3%，其原因在于固定資本形成總額和出口的增速變緩。中國當(dāng)局擔(dān)心經(jīng)濟(jì)放緩加劇，在2014年采取了一系列刺激措施，包括放松銀行信貸、降低利率和擴(kuò)大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共投入。中國當(dāng)前改革中心目標(biāo)之一，是重新平衡過去三十年的增長模式，更多地依靠消費(fèi)，而降低對固定資本投資和出口的依賴。中國經(jīng)濟(jì)未來幾年面臨著兩個(gè)挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)市場的疲軟和經(jīng)濟(jì)的高負(fù)債水平，這可能對其增長潛力產(chǎn)生負(fù)面影響。2014年中期，中國商品住宅存量比去年增加了30%，影響到新住宅的建設(shè)，進(jìn)而影響到對中間產(chǎn)品，包括水泥、鋼鐵和其它金屬的需求。多個(gè)行業(yè)（比如水泥和光伏產(chǎn)業(yè)）和房地產(chǎn)市場出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

過去十年，拉美和加勒比地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)忠實(shí)地反映出國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的起伏變化。2003年至2008年間，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長。這是由于受到有利的外部條件推動，比如世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，基本大宗商品價(jià)格高企、以及大宗商品的凈出口國，特別是南美國家貿(mào)易條件的大幅改善。2009年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，該地區(qū)的商品出口有所下降。而在2010和2011年，得益于中國經(jīng)濟(jì)的快速增長和美國及其他工業(yè)化國家擴(kuò)張性的貨幣政策，該地區(qū)出口又經(jīng)歷了顯著增長。自2012年以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的停滯，該地區(qū)增長顯著放緩。拉加經(jīng)委會預(yù)計(jì)，拉美和加勒比地區(qū)2014年的增長率僅有1.1%，是2009年以來的最低值。

：在這種情況下，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景如何？

吉娜：當(dāng)前全球及拉美和加勒比地區(qū)的貿(mào)易增長放緩與已經(jīng)進(jìn)行了13年的世貿(mào)組織多哈回合談判的未來的不確定有關(guān)。在此背景下，提出的多個(gè)深度整合倡議將在未來幾年極大地改變?nèi)蛸Q(mào)易的治理格局。這些倡議被稱作“大地區(qū)”貿(mào)易整合談判。其中三個(gè)最主要地區(qū)談判是：跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（簡稱TPP）、美國和歐盟貿(mào)易與投資跨大西洋協(xié)議（簡稱TTIP），以及有中國和亞洲其他十五個(gè)國家參加旨在創(chuàng)建亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化聯(lián)盟的計(jì)劃。此外，由亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇（APEC）所有成員國參與的，旨在建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的談判，也是這些努力的一部分。建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議已歷經(jīng)近十年的研究。2014年11月于北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，該倡議獲得了新的推動。

大地區(qū)間的貿(mào)易整合談判一旦取得成果，將在未來幾年對全球貿(mào)易和投資的地理格局和走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。無論是從談判參與各方的經(jīng)濟(jì)重要性還是談判本身議題的廣泛性來看，我們都可以預(yù)見，到2020年國際貿(mào)易規(guī)則將被重新制定，以適應(yīng)價(jià)值鏈的新現(xiàn)實(shí)。然而，與上一輪全球貿(mào)易談判（關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定烏拉圭回合談判）不同的是，這些地區(qū)間談判的新規(guī)則是在世界貿(mào)易組織之外，由若干個(gè)深入?yún)⑴c全球貿(mào)易環(huán)節(jié)的國家所制定的。這本身就值得引起拉美和加勒比國家的擔(dān)憂，因?yàn)槌龓讉€(gè)國家外，拉丁美洲和加勒比地區(qū)（以下簡稱“本地區(qū)”）大多數(shù)國家都未深入?yún)⑴c到全球貿(mào)易價(jià)值鏈中。

從中期來看，全球經(jīng)濟(jì)將持續(xù)低迷，無法恢復(fù)到危機(jī)前的增長速度。歐洲經(jīng)濟(jì)停滯對全球貿(mào)易具有實(shí)質(zhì)性的阻礙作用。這對拉美和加勒比地區(qū)的出口帶來了雙重負(fù)面的影響。一方面，當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)增長放緩或者陷入衰退，本地區(qū)對歐洲的出口也將受阻;另一方面，中國和美國對歐洲的出口也將受到影響，從而減少了中美兩國市場對本地區(qū)原材料和其它產(chǎn)品的需求。

：拉美經(jīng)委會如何看待中拉貿(mào)易合作的前景？

吉娜：從2000年到2013年，拉美和加勒比地區(qū)與中國的商品貿(mào)易翻了22倍，從每年120億美元增加到2750億美元。相比之下，本地區(qū)同一時(shí)期對外貿(mào)易總額僅翻了三翻。本地區(qū)對中國出口的增長尤為突出，在2000年到2013年間增長了27倍，從中國的進(jìn)口額增長了20倍。然而，拉美和加勒比地區(qū)總體上對華貿(mào)易赤字一直維持在高位并有所增加。僅巴西、智利和委內(nèi)瑞拉是例外。

如果雙邊貿(mào)易在未來幾年以2010至2013年間相同的速率（年均12%）繼續(xù)增長，預(yù)計(jì)將在2019年突破5000億美元大關(guān)。中國國家主席習(xí)近平在2014年6月提出這一數(shù)字，并將其作為未來十年的目標(biāo)。反之，如果雙邊貿(mào)易增速與2013年（6%）相當(dāng)，則將在2023年和2024年間實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，恰好在習(xí)近平主席提出的時(shí)間內(nèi)。

考慮到與中國不斷增長的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系，未來最好的情形是這個(gè)國家可以推進(jìn)改革，保持高速且穩(wěn)定的增長。隨著中國城鎮(zhèn)居民收入的增加，飲食結(jié)構(gòu)也逐漸發(fā)生變化。健康的優(yōu)質(zhì)食品獲得更多青睞，如肉類、水果、葡萄酒和烈酒等。同樣地，對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，如交通、醫(yī)療、教育、住房、幼兒園以及養(yǎng)老的需求不斷增長。將近40年的高增長造成了復(fù)雜的環(huán)境問題，也引發(fā)了對環(huán)境工程與服務(wù)的迫切需求，例如水處理、處置固體廢物和廢水，以及提高能源效率等。在所有這些領(lǐng)域都存在本地區(qū)對華出口多元化的空間，從食品質(zhì)量到針對幼兒和老人的商品和服務(wù)、地震工程與環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)和品牌管理，以及零售連鎖店談判與管理。

中國投資者面臨的挑戰(zhàn)是加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)環(huán)境、公共政策、法律框架、制度實(shí)踐以及國家和民間社會互動規(guī)律的認(rèn)識。加強(qiáng)認(rèn)識的最佳途徑是鼓勵(lì)中國與拉美和加勒比企業(yè)成立合資公司，促進(jìn)知識交流和相互學(xué)習(xí)。這無論是中國在拉美地區(qū)投資的企業(yè)，還是拉美地區(qū)在中國和亞太地區(qū)的合資企業(yè)，都可以做此實(shí)踐。

總之，中國正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革為本地區(qū)對華出口多樣化提供了誘人的機(jī)會，并有助于增加中國對本地區(qū)的多樣化投資。作為雙向的交流，本地區(qū)的政府和企業(yè)通過協(xié)調(diào)一致的努力來推動這一進(jìn)程，圍繞這些議題共同制定中期戰(zhàn)略議程。這必將推動與中國的對話和協(xié)商。

：2014 年7 月習(xí)近平主席訪問拉美四國期間，提出了未來5 年對拉美投資存量達(dá)到2，500 億美元的目標(biāo)。就目前看，這個(gè)目標(biāo)的挑戰(zhàn)性在哪里？

吉娜：直到2010年，拉美和加勒比地區(qū)獲得中國的外國直接投資還非常少，但此后有顯著增長。據(jù)拉加經(jīng)委會估計(jì)，在2010年以前的二十年間，來自中國的直接投資將近70億美元。2010年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，來自中國的直接投資接近140億美元，占本地區(qū)獲得外國直接投資總額的11%，其中四分之三的中國直接投資用于當(dāng)年兩個(gè)大型油氣收購項(xiàng)目：中石油在巴西和中海油在阿根廷的油田收購。來自中國的投資并不局限于這兩個(gè)項(xiàng)目：許多不同行業(yè)的中國企業(yè)在2010年進(jìn)入本地區(qū)市場，或者增加了在本地區(qū)的業(yè)務(wù)。在隨后幾年里，中國的投資不斷注入本地區(qū)，每年都達(dá)到90到100億美元。這些投資占本地區(qū)接收的外國直接投資總額的5%到6%。

從中國的角度來看，拉丁美洲是主要的原料產(chǎn)地，中國在該地區(qū)直接投資的構(gòu)成說明了這一點(diǎn)。2010年和2013年間，幾乎90%的中國投資流向自然資源產(chǎn)業(yè);而同一時(shí)期，該產(chǎn)業(yè)僅吸納了該地區(qū)接收外國直接投資總額的25%。在石油和天然氣行業(yè)，中國是阿根廷、巴西、哥倫比亞、厄瓜多爾、秘魯和委內(nèi)瑞拉最重要的外國投資者。中國有四大石油公司（中石油，中石化，中海油和中化集團(tuán)），均為國有企業(yè)，也都在拉美地區(qū)有重要投資。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，目前為止最大的中國投資者是國家電網(wǎng)公司。中國的制造企業(yè)通常從2010年才開始投資該地區(qū)，其中大部分只是做了投資的宣告，而真正投資尚未兌現(xiàn)。中國企業(yè)在汽車行業(yè)有許多重要項(xiàng)目，但多數(shù)尚未投入生產(chǎn)。

中國在拉美和加勒比地區(qū)的對外直接投資面臨著兩個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是投資數(shù)額尚十分有限。中國已經(jīng)是該地區(qū)一個(gè)令人矚目的直接投資者，但還遠(yuǎn)不是投資最多的國家之一。只在厄瓜多爾和委內(nèi)瑞拉，中國可以算作外國直接投資的主要來源國之一。另一個(gè)主要挑戰(zhàn)是，投資應(yīng)多樣化，走出采掘行業(yè)，擴(kuò)大對制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

：您認(rèn)為，為了促進(jìn)中拉合作的共贏，雙方應(yīng)該做出哪些努力？

吉娜：拉美地區(qū)面臨的一個(gè)顯而易見的挑戰(zhàn)是，拉美各經(jīng)濟(jì)體在貿(mào)易增長和南—南投資方面，需要擺脫其進(jìn)入國際分工的傳統(tǒng)模式。需要制定政策，確定機(jī)構(gòu)與合作領(lǐng)域來改變這種傳統(tǒng)模式。促進(jìn)面向中國市場（和一般亞洲市場）的多元化出口，是拉美發(fā)展的主要任務(wù)之一。

未來幾十年，該地區(qū)面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)是如何以更加協(xié)調(diào)一致的方式來接近中國及亞太地區(qū)。在拉美地區(qū)，尤其是所有南美洲經(jīng)濟(jì)體中，與中國的貿(mào)易往來已成為促進(jìn)潛在增長、擴(kuò)大就業(yè)和保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要因素。隨著正在中國開展的經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，中國在拉美和加勒比國家的投資正扮演著越來越重要的角色。該地區(qū)有機(jī)會參與設(shè)計(jì)和規(guī)劃這些新的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以更具遠(yuǎn)見和正確的政策，更加協(xié)調(diào)的行動來應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。當(dāng)前的國家政策，雖然是十分必要的，但顯然還不夠充分。

如果需要的答案是地區(qū)性的，拉共體（CELAC）就是解決這一問題最合適的渠道?；诖?，2015年1月第一屆拉共體—中國論壇的舉行，將是一個(gè)歷史性的里程碑。事實(shí)上，本次會議將開創(chuàng)該地區(qū)與中國當(dāng)局就未來合作議程進(jìn)行具有一致立場和明確提案的對話先例。中國最近提出了一個(gè)雄心勃勃的2015年至2019年中拉合作框架，即“1+3+6”框架 。現(xiàn)在該輪到本地區(qū)對此作出回應(yīng)的時(shí)候了。

：從拉美和加勒比地區(qū)的視角看，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在哪些突破點(diǎn)？

吉娜：有多個(gè)方面需要考慮。

首先，雙方貿(mào)易需要更多多樣化，并且注意貿(mào)易余額的平衡。大部分拉美和加勒比地區(qū)國家對華貿(mào)易都存在持續(xù)的逆差。許多拉美國家的農(nóng)產(chǎn)品在第三國市場極具競爭力，卻幾乎沒有出現(xiàn)在發(fā)往中國的出口商品目錄中。本地區(qū)對華出口也高度集中在少數(shù)大型企業(yè)，它們大部分從事與原材料有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這種模式使中國和拉美企業(yè)間存在建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的潛力，也使本地區(qū)國家難以更有效地融入亞太地區(qū)行業(yè)間交流日益密切的生產(chǎn)鏈。中國當(dāng)局已經(jīng)表示愿意討論如何應(yīng)對本地區(qū)對華出口多樣化的挑戰(zhàn)，從而謀求互惠互利的協(xié)議。然而，這些協(xié)議的具體實(shí)現(xiàn)是緩慢的。這主要是因?yàn)楸镜貐^(qū)尚未通過其公共和私人代表，以具體的行動日程來積極回應(yīng)這一議題。此外，拉美和加勒比地區(qū)對華貿(mào)易在制成品方面日益增長的逆差是本地區(qū)非常關(guān)切的一個(gè)問題。這也將是雙方對話的主題。

第二，中國對本地區(qū)的投資將趨于增長和多元化。雖然迄今為止中國在該地區(qū)的直接投資一直集中于石油和礦業(yè)，但未來幾年內(nèi)，農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)將可以顯示出巨大的發(fā)展機(jī)遇。事實(shí)上，中國需要以全球7%的耕地和6%的水資源養(yǎng)活占世界22%的人口，拉美和加勒比地區(qū)能在中國的糧食安全方面發(fā)揮戰(zhàn)略性作用 。中國的過剩儲蓄也可以為拉美和加勒比地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源、運(yùn)輸和物流行業(yè)發(fā)展提供融資。事實(shí)上，為與正在進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)保持一致，中國民營企業(yè)在拉美地區(qū)的貿(mào)易和投資存在將持續(xù)增加。如果本地區(qū)國家提供了積極的政策，從而使其能夠擺脫在創(chuàng)新、競爭力、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易便利化和企業(yè)國際化等方面的落后狀況，這樣成效將極富潛力的。

第三，本地區(qū)各國政府在促進(jìn)對華出口多元化的同時(shí)，應(yīng)該越來越多地支持拉美和加勒比地區(qū)的公司直接進(jìn)入中國市場。在這個(gè)意義上，可以利用已經(jīng)進(jìn)入中國市場的幾家拉美企業(yè)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。同樣，也需要關(guān)注類似2013年開設(shè)上海自貿(mào)區(qū)那樣的新舉措所帶來的新機(jī)遇。

第四，本地區(qū)企業(yè)界提出的另一個(gè)突出議題，是如何制定更便捷地向中國公民發(fā)放簽證的規(guī)則。事實(shí)上，當(dāng)前幾個(gè)拉美國家采取的簽證限制政策已經(jīng)妨礙了商業(yè)機(jī)會以及文化和學(xué)術(shù)交流（包括中國學(xué)生在本地區(qū)研修研究生課程）。據(jù)估計(jì)，這可能會錯(cuò)過吸引大量中國游客的機(jī)會。最后一點(diǎn)是至關(guān)重要的。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，中國公民出國旅游的人數(shù)將在2015年達(dá)到1億人。在2012年，中國游客在境外消費(fèi)總額就已經(jīng)占世界首位。關(guān)于入境要求的問題是復(fù)雜的，需要尋求不同的公共政策目標(biāo)之間的平衡。本地區(qū)各國政府和中國在該領(lǐng)域日益密切的合作提供了互惠互利的重要空間。

第五，本地區(qū)國家日益需要對中國經(jīng)濟(jì)改革的影響進(jìn)行深入研究，并及時(shí)了解這個(gè)國家新的消費(fèi)趨勢。其他國家或地區(qū)已經(jīng)在華建立公共—私人機(jī)構(gòu)，為有興趣接近中國的企業(yè)和個(gè)人提供支撐平臺。例如歐盟—中國商會，以及美國的類似機(jī)構(gòu)。拉美和加勒比地區(qū)需要在中國建立類似機(jī)構(gòu)，例如設(shè)立促進(jìn)貿(mào)易和投資的地區(qū)中心。在北京建立該機(jī)構(gòu)，可以支持本地區(qū)對華出口，鼓勵(lì)出口多樣化，并提升與中國公司的貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系。該中心將提供機(jī)構(gòu)支持，以方便就貿(mào)易和投資議題與中國當(dāng)局進(jìn)行機(jī)構(gòu)性的對話。

總的來說，拉美和加勒比地區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)還是來自其內(nèi)部，即如何將創(chuàng)新和競爭力議程與中國和一般的亞太地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系聯(lián)系起來。例如，為了避免出口重回依賴初級產(chǎn)品的老路，需要融入更多的創(chuàng)新和知識。這需要制定積極的生產(chǎn)發(fā)展政策，促進(jìn)生產(chǎn)力、創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、物流和人力資源素質(zhì)的進(jìn)步。在這些議題中，每一個(gè)議題都有足夠的空間來構(gòu)建對華合作的地區(qū)議程。