基于利益相關者視角的農民合作社發展分析

陳占奪　李欣

摘要：農民專業合作社的主體是農民，出于經濟利益而聯合，服務成員是其宗旨，以成員地位平等為基礎進行民主管理，被認為是目前解決“三農”問題最有效的途徑。以朝陽市龍城區M有機雜糧專業合作社為例，分析了合作社與農民利益共享的利益分配模式。并從利益相關者視角，從政府、農民、合作社企業三者的角度分析了成立農民合作社的好處。最后給出了促進農民合作社發展的建議。

關鍵詞：農民合作社；利益相關者；利益共享；案例研究

一、引言

隨著中國經濟的快速發展，越來越多的農民被吸引進城打工，導致農村勞動力嚴重不足，在科學技術已成為第一生產力的時代，農村經濟如何發展，如何解決“三農”問題，一直是政府的一項首要任務。

隨著中國經濟發展，政府越發重視農業、農村和農民的問題。合作社的發展對于解決就業，推動農民增收都有重要作用。但是當前合作社的發展仍然面臨一些困境，存在一些合作社，其組織方式、內部治理方式、運轉方式、贏利分配方式等與《合作社法》的要求存在差距（樓棟等，2014）[1]。

本文選擇朝陽市龍城區M有機雜糧專業合作社為例，將通過分析合作社與農民利益共享的利益分配模式，之后從政府、農民、企業三個利益相關者的角度分析成立農民專業合作社的利弊，并對促進農民合作社發展提出建議。

二、研究背景

2007 年《中華人民共和國農民專業合作社法》實施以來，合作社進入蓬勃發展階段，為提高農民收入發揮了積極作用，為會員提供生產資料購買、技術咨詢、產品營銷、產品流通、產品加工等多項服務。這也是農民專業合作社快速發展的根本原因。同時，當前合作社的發展仍然面臨一些困境，存在一些合作社，其組織方式、內部治理方式、運轉方式、贏利分配方式等與《合作社法》的要求存在差距（樓棟等，2014）[1]。

根據《合作社法》，農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。對農民合作社的利益分配等問題，許多學者進行了研究。張雪蓮等（2011）[2]通過北京市10區縣77個合作社的調查，從激勵的角度分別分析了社員和管理者的積極性調動問題。施塔茨（Staatz，1983） [3]用博弈論分析了合作社的組織結構，探討了成本和收益在不同成員間的分配。孫宏艷（2014）[4]140-144對合作社發展存在的問題進行較深入的剖析：合作社企業化運作、合作社與農民聯系不夠緊密、依賴政府補貼等。黃勝忠（2014）[5]從利益相關者集體選擇視角分析了農民合作社的形成邏輯、邊界和本質規定。研究結果表明，農民合作社的形成是由利益相關者的兩次集體選擇決定；兩次集體選擇和交易契約的邊界共同決定農民合作社的所有權邊界和經營邊界；農民合作社本質上是利益相關者相互關系的聯結。李二超（2013）[6]提出現階段我國農民合作社的核心能力主要包括成員合作能力、市場競爭能力、規范化運作能力、融資能力。徐旭初（2014）[7]認為合作社的發展并不是簡單的農民合作或不合作的問題，而是國家、地方政府、農民等農村利益主體之間權利的重新劃分和利益的重新調整，其發展路徑、發展水平、組織形式都取決于各利益主體的相互博弈以及最終形成的博弈均衡。而這種博弈關系的背后主要反映的是政府與合作社的“相互賦權”的非對稱性的動態演化。

三、 M有機雜糧專業合作社的案例數據

（一）企業簡介

朝陽市龍城區M有機雜糧專業合作社是一個主要成員由農民組成的合作經濟組織，主要業務范圍有加工、銷售本社成員雜糧產品，為本社成員提供農業生產種植技術服務。

M有機雜糧專業合作社成立于2008年12月，由召都巴鎮李杖子村6位農民于2008年6月15日召開設立大會并出資設立。目前，合作社社員已經發展到304家，其中朝陽市龍城區供銷社為事業法人是領辦成員，朝陽市A有機雜糧精選廠作為企業成員加入，其他都是農民。

龍城區M有機雜糧專業合作社以小米、高粱、玉米、豆類等雜糧按照有機食品標準進行種植、加工、銷售及相關技術信息服務為主業。現有總資產865.49萬元，加工車間400平方米，倉庫194平方米，曬場500平方米，辦公室和實驗室362平方米。合作社已經發展有機雜糧基地2 000畝，計劃下一年發展到5 000畝。2013年經營收入1 219.22萬元，收益162.97萬元。

（二）管理組織體系

龍城區M有機雜糧專業合作社在其建立初便依據《農民專業合作社法》成立了管理機構，目前，設有成員（代表）大會、理事會、監事會組成。

成員大會是最高權力機構，由全員組成。成員大會每5年召開一次。在成員大會閉會期間，如遇涉及合作社發展方向的重大事項，須組織召開成員大會討論決定。合作社成員目前達到304戶，按照每5戶選舉出1名代表，選出60名代表組成成員代表大會，在成員大會閉會期間，由成員代表大會代為行使其全部職權，成員代表大會至少在財務年度末召開一次。理事會由3人組成，負責日常的業務經營和管理，并向成員（代表）大會報告工作。監事會由3人組成，設1名監事長，任期5年，代表全體成員監督檢查理事會和工作人員的工作，并向成員（代表）大會報告工作。

（三）M有機雜糧專業合作社與農民利益共享的利益分配模式

1. 運營狀況

到2013年12月31日，合作社總資產865.49萬元，其中所有者權益580.68萬元，資產收益率18.83%。2013年經營收入1 219.22萬元，盈余162.97萬元。盈余資金中，提取公積金16.30萬元，盈余返還88萬元，剩余盈余分配58.67萬元。

2. 利益分配機制

朝陽市龍城區M有機雜糧專業合作社自2008年7月成立，便依據有關規定，制定了M有機雜糧專業合作社的章程，并確定了利益分配機制。

M有機雜糧專業合作社為每一名成員都建立了個人成員賬戶，以記錄每一位成員的出資額、量化給每個成員的公積金份額以及每名成員與本社的交易量（額）。

根據章程規定，從盈余中，提取10%的公積金，用于彌補虧損、擴大生產經營或轉為成員的份額。公積金則根據成員與合作社的交易量（額）、國家財政補助和他人捐贈依照比例量化給每個成員所有的份額。

可分配盈余是為彌補虧損和提取公積金后的當年盈余。可分配盈余依據章程規定或經成員（代表）大會決議，返還或分配給成員。

3. 成員增收情況

合作社發展有機雜糧的加工和生產，成員及其他農戶種植的有機雜糧，合作社平均按照普通雜糧的1.5倍以上價格結算糧價，成員每畝增收300元左右，5 000畝地增收150萬元左右；達產后年盈利120.71萬元，按照現有成員戶計算，每戶增收3 691元。加工廠工作人員主要是合作社成員戶和當地農民，年工資收入約72萬元。合計可使成員和農戶增收342.71萬元。

4. 2013年合作社可分配盈余及分配情況

合作社2013年實現利潤162.97萬元，可分配盈余資金162.97萬元，對盈余部分分配方案：

從收益的盈余中提取10%的公積金，共提取16.30萬元，該部分資金用來擴大生產經營、彌補虧損或轉為成員出資。

可供分配的盈余資金為146.67萬元，按各個成員與合作社的業務交易量（額）比例返還，返還額為盈余的60%，共計返還金額為88萬元。

返還后余58.67萬元，以成員賬戶中記載的出資額、公積金份額和國家財政補助180萬元平均量化到成員的份額中，依比例分配到本社成員手中，并記錄到成員賬戶（見表1）。

四、分析與討論

成立農民專業合作社的主要利益相關者包括政府、合伙企業以及農民成員，本部分將結合案例數據，對主要利益相關者的角度進行分析。

（一）政府

隨著經濟發展，如何解決“三農”問題一直是政府工作首要任務。自《農民專業合作社法》實施以來，全國的農民專業合作社發展都取得了不錯的成果，實踐證明，發展農民專業合作社，有利于農村現代化建設，帶動農業結構調整，促進農民增加收入，是解決“三農”問題的重要措施。

M有機雜糧專業合作社的不斷發展壯大，能夠為農民成員提供更多的就業崗位，產業龍頭作用不斷增強，使經濟效益和社會效益越來越好，能夠規范該地區小雜糧種植體系和擴大種植規模，提高小雜糧產品質量和附加值，可為該地區農業生產結構調整和增加農民收入提供保障。政府對發展合作社給予政策優惠、資金扶持，支持合作社健康快速發展，能夠切實維護農民利益，有效解決“三農”問題。

（二）企業

許多農業企業與農民簽訂合同收購農作物，一些小型農業企業與農民簽訂的合同因缺乏專業知識的指導而不規范，使得雙方利益得不到保障；與少數農民簽訂合同，由于自然災害等原因收成不夠，原料提供不到位使企業利益受損；由于農作物收購價格波動較大，原料收購來源不穩定，企業利益也會受到損害。

成為合作社的企業成員后，能夠得到合作社提供的穩定可靠的原料，雙方利益都能得到保障。企業獨自發展風險較大，而成為專業合作社的企業成員與專業合作社利益共享、風險共擔，并且享受政府的政策優惠和資金扶持，所承擔的風險較小。農民專業合作社為農民成員統一提供技術服務，農民成員生產的作物質量大體一致，企業作為農民專業合作社的企業成員可以得到可靠的原材料來源，質量能夠得到充分保障，價格也穩定。企業與農民專業合作社合作，也能享受相關的政府的政策優惠和資金扶持，利用品牌效應帶來的市場優勢，與農民專業合作社利益共享和風險共擔。

M有機雜糧專業合作社生產、銷售使用其企業成員的商標和生產許可證，自2008年以來，該商標下的雜糧產品獲得不少榮譽，為專業合作社的企業成員打下了良好的品牌基礎。隨著M有機雜糧專業合作社的不斷發展，獲得的利潤越來越高，其企業成員分配到的利潤也逐年增加，已由個體企業在2011年變更為個人獨資企業。

（三）農民

近年來，農民專業合作社的發展迅速，使越來越多的農民從中受益。發展合作社可以使農民成員享受到政府的政策優惠和資金扶持，來自農民專業合作社的技術服務、好的品牌效應和市場優勢、穩定可靠的銷售渠道以及加工廠提供的就業崗位等，增加農民成員的收益，帶來更多收入。不成立農民專業合作社，農民就享受不到政府的相關優惠政策和資金扶持，還有專業合作社提供的技術服務、好的品牌效應和其帶來的市場優勢，農民生產的作物就缺少了穩定可靠的銷售渠道，沒有專業合作社的作物加工廠也就缺少了許多就業崗位，減少了許多收入，使農民的利益少了一個穩定的保障。

農民占中國人口大多數，但是農民仍屬于弱勢群體，以往農民都是以個體的形式銷售自家種植的作物，人單力微，收入得不到保障。合作社是以農民為主要成員，本著利益共享的宗旨建立的合作經濟組織。農民專業合作社以高于市場的價格收購農戶成員種植的作物，為農戶成員種植的作物提供了穩定可靠的銷售渠道，同時使農戶成員增加收入；合作社還為加工生產原料提供給農戶成員許多就業崗位，也增加了農戶成員的收入；政府的政策優惠和財力扶持，農民專業合作社的技術支持等使農田標準化、產業化，提高了土地利用率，增加了農民的收益，使農民的利益得到更有效的保障。

M有機雜糧專業合作社以市場價1.5倍的價格收購農民成員種植的產品，其加工廠的工作人員主要來自于合作社的成員戶以及當地農民，為農民成員提供穩定可靠的銷售渠道，保障農民成員增加收入；分配利潤也做到利益共享和風險共擔，實現的利潤和政府的撥款都嚴格按照規定的收益分配機制進行分配，盡最大努力做到公平公正，確保農民成員的增收，保障農民成員的利益。

五、建議

盡管合作社與農民利益共享的利益分配模式可以有效地激發合作社和農民的積極性，但仍有一定的缺點和不足，需要加以解決，否則會影響到合作社與農民合作的良好發展。

首先，從政府角度，應該加大支持和鼓勵的力度。融資難是制約農民合作社發展的瓶頸，目前，多數農民合作社在發展過程中都面臨缺少資金的難題，融資難是制約農民合作社發展的瓶頸（鄭風田等，2014）[8]12-14。政府一是應對已有的農民合作社進行分類管理，對技術含量高、擁有核心競爭力、發展前景好的農民合作重點加大資金扶持、貼息貸款、減免稅收，促使優質的農民合作社迅速發展以形成一定的規模；二是對成功的農民合作社的運營模式進行提煉和總結，形成“最佳實踐企業模式”，并進行大力推廣。

其次，從合作社本身，一是要明確合作社自身的發展定位，注重差異化競爭，注重提升科技含量，注重培育自己的核心競爭優勢。農民合作社以初級農產品生產項目為主，銷售、服務功能發育不足，面向市場的能力不足，這必將制約農民合作社的健康發展，農民合作社“垂直一體化”發育不足，更缺少自己的品牌（鄭風田等，2014）[8]14。因此明確定位、開展深加工是非常重要的。二是要完善內部治理的體制和機制，調動農民、合作企業的積極性。三是要盡量避免“搭便車”的行為（孫宏艷， 2014）[4]142-143。近年來，農民專業合作社發展迅速，政府的政策優惠和資金扶持以及合作社提供的技術服務等給農民帶來了良好收益，吸引了很多農民加入。然而有些農民不參加合作社，也能夠通過已經參加專業合作社的親朋好友來享受專業合作社的服務，這對于專業合作社的成員來講很不公平，使專業合作社的成員應得的利益減少，還會吸引更多的人企圖通過這種方式“搭便車”，導致專業合作社內部組織的相互不信任。農民專業合作社應該針對這種行為采取相應對策，建立相應的監督機制和懲罰措施，力圖消除這種“搭便車”的行為。

參考文獻

[1]樓棟， 常青， 孔祥智. 當前我國農民專業合作社發展面臨的問題、趨勢與政策建議[J]. 學習論壇， 2011， 27 （12） ： 32-37.

[2]張雪蓮， 馮開文， 段振文. 農村合作社的激勵機制探析——基于北京市10 區縣77 個合作社的調查[J]. 經濟縱橫， 2011（2）： 60-63.

[3]Staatz， John M. The Cooperative as A Coalition： A Gametheoretic Approach[J]. American Journal of Agricultural Economics， 1983（65）：1084-1089.

[4]孫宏艷. 市場視角下的合作社發展存在的問題及原因分析[J]. 中國農業資源與區劃， 2014（3）： 140-144.

[5]黃勝忠. 利益相關者集體選擇視角的農民合作社形成邏輯、邊界與本質分析[J]. 中國農村觀察， 2014（2）：18-25.

[6]李二超. 農民合作社的核心能力識別[J]. 農村經濟， 2013（9）： 127-129.

[7]徐旭初. 農民合作社發展中政府行為邏輯： 基于賦權理論視角的討論[J]. 農業經濟問題， 2014（1）： 19-29.

[8]鄭風田， 王旭， 焦萬慧， 丁冬. 新時期農民合作社發展現狀及存在問題——基于對山東、河南112家農民合作社的實地調查[J]. 現代管理科學， 2014（9）：12-14.