山東省服務外包現狀分析及對策

王春華 康凱

摘要貿易全球化是國際經濟一體化的必然，服務業在國際貿易中的比重越來越大，而服務外包作為這一大背景下的新興產業已成為各國大力發展的方向。山東省借助沿海地域優勢及人力資源優勢，結合自身產業結構特點，搭乘我國大力發展國際貿易的快車，建成了以濟南、青島為服務外包重點示范城市，全省各地市充分發展服務外包的產業格局。該研究根據2012～2014年數據資料，充分分析了山東省服務外包現狀，結合國際形勢及國家發展策略，總結山東省服務外包存在的問題，提出相應對策。

關鍵詞服務外包；發展現狀；應對策略

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）29-328-03

目前，各國都在進行適應貿易全球化的產業轉型升級，服務貿易因為擁有對經濟發展強勁穩定的推動力，而成為各國大力發展的方向。而服務外包則是目前各國提升服務貿易競爭力重點發展的領域。我國服務外包發展起步較晚，其發展前景將影響我國服務貿易的整體發展狀況。山東省作為我國服務外包業的代表省份，近幾年來服務外包執行額保持連年增長，服務外包項目承接量穩定增長，其發展模式和歷程具有一定的代表性[4-5]。同時山東省服務外包也面臨市場拓展、產業優化、人才培養等問題。筆者根據2012～2014年山東省服務外包的數據，分析山東省服務外包在發展過程中面臨的問題，并提出相應的解決對策，為山東省服務外包的健康發展提供參考。

1山東省服務外包的發展現狀

1.1服務外包企業發展現狀

1.1.1服務外包企業數量變化情況。

隨著國家和省政府對服務外包發展的重視，山東省眾多傳統產業企業積極向服務外包領域轉型，眾多新入企業積極拓展業務、成長壯大，形成了山東省服務外包強大的主體隊伍。由圖1所示，山東省服務外包企業數量一直呈現穩步增長的狀態，每年新登記企業數基本穩定在400家左右，這種穩步增長的變化充分說明山東省服務外包市場的發展前景是被企業方所認可的，而企業的認可進一步推動了山東省服務外包市場主體隊伍的壯大，形成良性循環。

1.1.2服務外包企業執行額實現情況。企業數量的增多，在理論上說明服務外包企業發展狀況被企業方認可。衡量企業發展狀況最重要的因素之一是企業執行額的實現情況。

由表1可知，山東省服務外包有離岸業務實績企業數以及執行額突破百萬、千萬美元的企業數量均呈現連年增長的趨勢。這說明山東省服務外包企業的發展情況是良性向上的狀態，企業業務量是穩步上升的，企業的規模是逐步擴大的。但是，在總數的連年增長下，也要注意到，無論是有離岸業務業績的企業數還是離岸執行額過百萬、千萬美元的企業數，每年的新增量逐年下降。說明山東省服務外包企業雖然整體呈現向上發展的良好趨勢，但同時發展后勁并不充足，服務外包企業新生力量逐年減少。

1.2服務外包主要發展形式

隨著山東省服務外包的發展，其主要發展形式發生變化。執行額的變化及占比最直接展現了服務外包的發展形式。近年來信息技術外包（ITO）、業務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）執行額的變化情況見表2。

由表2可知，近年來山東省知識流程外包（KPO）執行額持續增多，執行額占全省總執行額比例也逐年升高，至2014年已經占據山東省服務外包總執行額的半壁江山，達到551%。而信息技術外包（ITO）雖然執行額也是持續增多，但在全省總執行額的比例卻呈下降趨勢。業務流程外包（BPO）不僅占全省比例持續下降，其執行額在2014年度更是負增長。知識流程外包（KPO）已然成為山東省服務外包新的主要增長點。這種變化充分展現了山東省服務外包主要發展形式的變化過程 。

上述這種變化雖然適應世界服務外包發展主要模式，但是其中業務流程外包（BPO）所占比例在短期內的快速下降不利于產業結構穩定及平緩轉型。發展形式需要逐步優化、穩步實現，不能一擁而上。服務外包企業發現新的利益點后大批量地集體轉變主要外包業務模式容易導致產業基礎不穩定，繼而引發一系列連鎖問題。

1.3地市間服務外包發展差別

山東省在全省范圍內支持開展服務外包業務，各個地市均建有適應服務外包發展的經濟技術開發區和工業園區，這其中以濟南、青島2市發展最為迅速。

由表3可知，2012年，濟南、青島2市服務外包的執行額實現水平相當；2013年，2市服務外包執行額基本實現倍增發展，青島較濟南同比增長速度高出近15個百分點，2市離岸外包執行額合計占全省79.5%；2014年，2市執行額增速雖有下降，但是兩市均突破20億美元大關，實現標志性的突破，兩市離岸外包執行額合計占全省83.1%。另外，2014年濟南服務外包執行額增速遠超青島市近25個百分點。濟南、青島2市服務外包離岸執行額增長速度趕超發展，充分展現了2市服務外包的發展競爭力。另外，煙臺、濰坊、威海等3市2014年服務外包離岸執行額分別突破3億、2億和1億美元，實現了當地服務外包的突破性發展。

2山東省服務外包存在的問題

2.1地市間發展不平衡

濟南、青島2個重點城市的引導作用突出，2市服務外包執行額甚至超過全省其他地市服務外包執行額之和。而其他15地市中，除煙臺、濰坊、威海、東營發展較快，其他地市服務外包發展緩慢。這種現象反映出了山東省服務外包地市間發展的不平衡性，也反映出了山東省非沿海沿江城市服務外包發展的困難性。

另外，服務外包重點示范基地也主要集中在濟南、青島2市，全省其他地區即使有示范基地，外包承接量也很低。這種現象極容易讓人們只看到總量的樂觀現象，而忽視全面發展的不平衡現象。山東省服務外包的進一步開拓發展必須重視起目前發展落后的地區，僅僅借助濟南、青島等重點城市的發展終究會有飽和的一天。而全省各地市結合自身特點，全面發展服務外包才是保證山東省服務外包持續壯大的可行之路[8-9]。

2.2高層次人才不足

山東省服務外包人才儲備豐富，這是一大發展優勢，但是這種優勢只能說明廣泛的人才總數充足，而山東省服務外包對高層次人才的需求量卻遠超供應量[10-11]。山東省高校眾多，但是開設服務外包專業的學校還是少數，另外，由于現在越來越多的高端人才會選擇“北上廣”地區尋找機會或者出國深造，山東省服務外包對于外語類高級人才、管理類高級人才、對外貿易類高級人才、系統設計與開發類高級人才的需求量極大。缺少外語方面和對外貿易方面的高級人才就不利于服務外包的海外拓展，缺少管理類高級人才就不利于服務外包企業的運營發展，缺少系統設計開發方面的高級人才就不利于服務外包企業提升高水平業務能力。這些人才的缺乏必然會阻礙山東省服務外包向更高端、更專業、更有效益的方向發展。

2.3法制體制不健全

山東省目前針對服務外包的法律缺失將不利于山東省服務外包良性發展，并導致行業不規范行為或違規侵權行為的產生。目前，山東省服務外包中知識流程外包（KPO）已經成為主要發展形式。這種發展趨勢必然導致知識產權、信息安全等方面的問題在服務外包業務中廣泛出現。問題的出現就必須需要配套的解決方案，而知識產權、信息安全等方面的問題最有效的解決方式就是法律途徑。但是，山東省目前與服務外包相關的法律體系并不完善。缺少必備的商業信息和個人信息的法律保護，缺少詳細明確的服務外包行業法規，缺少服務外包業務開展的規范化規定，等等。這些問題的存在都是目前山東省服務外包發展背后隱藏的危機漏洞，任何一個環節的問題都可能導致整體發展的連鎖反應[12]。

服務外包行業沒有形成一整套完善的法律保護體系和行業規范，會使得發包方謹慎考慮自身外包業務的安全情況，尤其是知識產權類的權益問題。法律體制是保證各種產業或經濟體系規范運行的保證和基礎，山東省服務外包法制體制不健全問題的存在必然會影響山東省服務外包承接量，進而影響其執行額增長和進一步的市場拓寬。

2.4發展后勁不足

山東省服務外包企業新增數和執行額的上漲速度都呈下降趨勢，這是山東省服務外包主體隊伍發展后勁不足導致的。怎樣保證新增的服務外包企業存活并發展，保證已具備發展模式的企業執行額持續增長是目前必須重視的問題。而服務外包主體隊伍發展后勁不足又是由服務外包領域的逐步發展壯大進而逐步飽和而導致的。一方面，企業擔心是否能夠順利進入該領域并存活因而會減少服務外包方向的投資；另一方面，服務外包業務量增長速度有限，服務外包企業的增多必然導致每個企業理論上所能承接到的業務量下降，繼而導致其突破執行額百萬、千萬美元大關的難度也隨之上升。

另外，山東省服務外包海外市場的拓展也存在后勁不足的現象，主要表現在新市場的開拓以及傳統海外市場的維持兩個方面。這種現象的存在，一方面是由于山東省服務外包產業結構轉變導致，因為每個市場都有主要的業務種類，山東省服務外包主要承接模式轉變必然會導致與之匹配的市場迅速成長，而與結構轉型前的市場匹配的海外市場發展就會減速；另一方面是由于一些海外市場的拓展難度太大，這主要和地理位置、各國發展政策和經濟結構有關。因此，怎樣在保障傳統市場業務量的同時進一步推進新興市場拓展，是目前山東省服務外包在海外市場發展方面需要思考的問題。

3推進山東省服務外包發展的對策

3.1在岸外包和離岸外包并重發展

山東省服務外包地市間發展不平衡的問題不僅與各個地市自身地理位置、經濟發展情況制約有關，政府發展策略對其也有很大的影響。青島市是沿海經濟發達城市，濟南是山東經濟政治中心省會城市，再加上2市強大的制造業產業基礎，因而具備了發展離岸外包的絕對優勢。而其他很多地區，尤其是魯南、魯西地區，由于沒有沿海優勢，經濟基礎也不比其他地區城市，因而服務外包發展一直落后。但是，上述問題的存在并不代表魯南、魯西等地區不能發展服務外包。

根據每個地市的自身發展情況，制定不同的服務外包發展策略。采取“內外兼修”的發展方案，對于沿海沿江和經濟發達的城市地區積極引導開展離岸外包，開拓海外市場，進一步加快對日韓、香港、美國、澳洲、歐盟等國家地區的市場開發；對于經濟較落后、制造業基礎薄弱的內陸城市積極引導開展在岸外包，開拓國內市場，積極承接國內的服務外包業務。這樣的發展模式不僅可在一定程度上解決區域發展不平衡的問題，也可以積累更多的外包經驗，逐步實現山東省服務外包的整體化發展。

3.2培養引進高層次專業人才

人才培養與引進相結合。鼓勵高校開展服務外包所需人才的必學課程，鼓勵開設服務外包專業，同時強化高校和企業的關聯度，幫助學生將所學知識和企業實際業務結合起來，通過政府-學校-企業3方互動的發展模式培育出符合山東省服務外包發展要求的高端人才。

另外，繼續實施“走出去”的引才策略，打破人才地域化的局限性，建立開放的人才招引體制，積極引進高端人才。對具備符合山東省服務外包發展要求的高級人才，尤其是從服務外包發達國家學成歸來的專業人才，給予一定的補助或薪資獎勵，通過有利于人才發展的優惠政策來吸引人才。

3.3建立健全服務外包法制體制

盡快完善服務外包法制體制，建立服務外包配套的法律體系，尤其是知識產權和信息安全方面的法律。十八屆四中全會提出了全面依法治國、進行司法體制改革的重大發展策略，我國第一個知識產權法院——北京知識產權法院在2014年11月6日已正式履行職責，這體現了國家對知識產權的重視，更體現了國家對于法治的重視。這些國家政策都有利于推動山東省法制建設，同時也是對山東省服務外包較為薄弱的法制體系提出了更高的要求。山東省應當根據本省實際情況，建立起配套的法規體系，幫助服務外包企業理解、掌握有利于保護自身權利的法律知識，并倡導企業尊法守法。另外，也要同步加強執法力度，明確對違法行為的懲處措施，監督執法部門嚴格執法。

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3.4政策支持以保證服務外包持續穩定發展

山東省服務外包發展后勁不足的問題雖然與行業發展的規律有關，是發展過程中必然面對的問題，但是，這種問題卻可以通過政府或行業組織實施有效的政策來調節或解決。山東省政府可以采取給予新入企業技術幫扶和資金支持的政策來保證服務外包企業的主體隊伍不斷壯大；服務外包行業組織應該采取專業的技術咨詢幫助和強硬的行業規范管理措施，以此來幫助新入企業能夠快速進入發展正軌。另外，政府應該進一步鼓勵服務外包業務拓展，對于能夠實現服務外包執行額突破的企業采取重點幫扶以形成模范帶頭作用，鼓勵全省服務外包企業向模范企業學習，以此來帶動整體行業發展。再者，行業組織都應當積極地借助政府和集體組織的力量來幫助企業開拓海外市場，因為企業自身拓展市場的能力畢竟有限，有些國家或地區的特殊地理位置或者貿易壁壘政策等因素都是企業難以克服的問題，而政府或行業組織的介入將大大提高解決問題的效率，快速推進服務外包海外市場的高效拓展。同時，山東省政府和服務外包行業組織需要抓住中韓自貿區、中澳自貿區全面建立的機遇，搶抓與韓國、澳大利亞2兩國合作的服務外包發展機遇，爭取通過最有利的政策支持和行業發展競爭力實現在這2個國家服務外包業務的全面拓展。

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